Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А32-44745/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44745/2018
город Ростов-на-Дону
04 апреля 2019 года
15АП-3131/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от МУ РЭП-32: ФИО1, по доверенности от 15.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 22.01.2019 по делу № А32-44745/2018,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия №32 муниципального образования город Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар

о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32 муниципального образования город Краснодар (далее – МУ РЭП-32) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о признании недействительным пункта №1 предписания от 20.09.2018 №378/675-р.

Решением от 22.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение об увеличении платы за содержание имущества и расходов управляющей компании собственниками помещений спорного МКД не принималось; результаты общего собрания жильцов о принятии решения о повышении тарифов за период с января 2018 по апрель 2018 в материалах дела отсутствуют; решение об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в сторону увеличения, собственники помещений приняли 07.04.2018, однако МУ РЭП № 32 при начислении платы собственникам помещений МКД применило данное увеличение размера платы с января 2018 года.

В судебное заседание не явились представители Администрации муниципального образования город Краснодар, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель МУ РЭП-32 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя учреждения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 350/5 по ул. Калинина в городе Краснодаре находится в управлении Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 МО г. Краснодар на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 17.06.2015.

По результатам проведенной должностным лицом администрации внеплановой документарной проверки учреждению было выдано предписание от 20.09.2018 № 378/675-р, согласно пункту 1 которого начисление платы за содержание жилого помещения в МКД за период с января 2018 года по апрель 2018 года произведено с нарушением требований, установленных частью 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил № 491.

Учреждению предписано:

1) произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с января 2018 по апрель 2018 года,

2) излишне начисленную потребителям плату за содержание жилого помещения зачесть в счет будущих платежей потребителями за содержание жилого помещения.

3) обеспечить исполнение пункта 11 статьи 156 ЖК РФ.

Считая незаконным пункт 1 предписания, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В силу пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения цены размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок несения такой платы должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что между собственниками помещений в многоквартирном доме № 350/5 по ул. Калинина и Муниципальным унитарным ремонтно-эксплуатационным предприятием № 32 МО г. Краснодар был подписан договор от 20.08.2015 № 59-УСР на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора управления управляющая организация осуществляет выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту, а в случае принятия собственниками соответствующего решения - выполнение работ по капитальному ремонту, самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора управления собственники обязаны вносить плату за содержание, текущий ремонт, коммунальные и прочие услуги в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором.

В силу пункта 4.1.3 договора управления размер платы содержание и текущий ремонт жилого помещения для собственников помещений на момент заключения договора устанавливается в размере:

размер платы за содержание (в том числе за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 21,61 руб. согласно приложению № 2 к договору;

размер платы за текущий ремонт за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 3,71 рублей согласно приложению № 3 к договору;

размер платы за управление 2,23 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц согласно приложению № 6 к договору.

Размеры платы по содержанию и текущему ремонту подлежат ежегодной индексации в соответствии с прогнозным индексом потребительских цен на платные услуги населению в сфере ЖКХ, определенным Минэкономразвития России.

07.04.2018 было проведено общее собрание путем очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, по итогам которого был составлен протокол № 1.

Из текста указанного протокола №1 следует, что собственниками помещений было утверждено дополнительное соглашение №1 к договору № 59-УСР на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома № 350/5 по ул. Калинина от 31.07.2015, в том числе сохранение размера платы за жилое помещение на уровне 2017 года:

«- размер платы за содержание (в том числе за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 21,54 руб. согласно приложению № 2 к договору;

размер платы за текущий ремонт за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 3,91 рублей согласно приложению № 3 к договору;

размер платы за управление 3,81 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц согласно приложению № 6 к договору.

Итого размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений на момент заключения договора устанавливается в размере 29,26 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц».

Пунктом 2 дополнительного соглашения №1 о внесении изменений в договор от 31.07.2015 № 59-УСР было установлено, что оно вступает в силу с 01.01.2018.

Таким образом, собственники выразили согласие с проведением начислений платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за спорные периоды с января по апрель 2018 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы администрации о том, что решение об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в сторону увеличения, собственники помещений приняли 07.04.2018, однако МУ РЭП № 32 при начислении платы собственникам помещений МКД применило данное увеличение размера платы с января 2018 года.

При таких обстоятельствах, внесенные на основании решения собрания собственников помещений от 07.04.2018 изменения в договор № 59-УСР на управление домом, с учетом установления распространения действия внесенных изменений на отношения с 01.01.2018, учреждением РЭП-32 не было допущено нарушения требований, установленных частью 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил № 491, при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД за период с января 2018 года по апрель 2018 года.

Таким образом, пункт 1 предписания от 20.09.2018 № 378/675-р содержит необоснованные требования, нарушающие права заявителя по делу, в связи с чем пункт 1 предписания является недействительным на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.

Как правильно указано судом первой инстанции, исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

С учетом отсутствия в действиях учреждения нарушений у администрации отсутствовали основания для выдачи предписания в соответствующей части.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 22.01.2019 об удовлетворении заявления.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 января 2019 года по делу №А32-44745/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО2