Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А43-14659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14659/2022

г. Нижний Новгород 28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-202)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Администрации: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***> ИНН <***>), содержащим требование признать незаконным отказ администрации г.Саров Нижегородской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 2974 кв.м. с кадастровым номером 13:60:0010005:13, расположенного по адресу: г.Саров, Нижегородская область, пр.Музрукова, в районе дома №17 с указанием основного вида разрешенного использования "магазин", а также обязать администрацию г.Саров Нижегородской области заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, считает, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Предпринимателя при осуществлении им своей деятельности.

Администрация в отзыве на заявление и в ходе рассмотрения дела просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 2974 кв.м с кадастровым номером 13:60:0010005:13, расположенного по адресу: <...> у жилого дома №17, с указанием вида использования земельного участка "под магазин".

Решением, формализованным в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22, Предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Не согласившись с решением, формализованным в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области принимает решения, в частности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло постановление от 10.02.2006 №31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", которым определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (пункт 1). Таким уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона №192-З, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом №192-З к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Соответственно, оспариваемое решение принято Администрацией в пределах предоставленной ей действующим законодательством компетенции.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев предоставления в аренду земельных участков без торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, заявителю на праве собствености принадлежит объект недвижимости - автостоянка, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Саров, Нижегородская область, пр.Музрукова, в районе дома №17.

29.03.2022 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 2974 кв.м с кадастровым номером 13:60:0010005:13, расположенного по адресу: <...> у жилого дома №17, с указанием вида использования земельного участка "под магазин".

Решением, формализованным в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22, Предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Отказывая, Администрация ссылается на расположенный на спорном земельном участке объект - автостоянка, что не соответствует испрашиваемой цели использования земельного участка "под магазин".

Кроме того, в оспариваемом решении Администрация указывает Предпринимателю на необходимость внесения изменений в Договор аренды земельного участка от 03.08.2005 №01.17-05/0813 в части арендатора земельного участка.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В статье 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Решением городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 28.12.2017 N 128/6-гд "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области", действующим на дату принятия оспариваемого решения, к основным видам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства производственно-общественной зоны относится, в том числе, "магазины" (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Как следует из представленных в дело доказательств, в частности, из Выписки из ЕГРН на земельный участок площадью 2974 кв.м. с кадастровым номером 13:60:0010005:13, расположенный по адресу: <...> в районе дома №17, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - "магазины".

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что цель использования Предпринимателем спорного земельного участка, в случае предоставления его в аренду, соответствует виду разрешенного использования земельного участка – магазины.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, отказ Администрации не содержит указания на конкретный пункт статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, суд полагает, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении Предпринимателю земельного участка с видом разрешенного использования - "магазины" в аренду.

То обстоятельство, что заявитель не внес изменения в Договор аренды земельного участка от 03.05.2005 №01.17-05/0813 не имеет правового значения для рассматриваемого спора. Применительно к спорной ситуации, заявитель не просит Администрацию продлить ранее заключенный между Администрацией и ООО «СаровИнвест» договор от 03.05.2005 №01.17-05/0813, а фактически обратился с заявление о заключении нового договора аренды земельного участка между ним и уполномоченным органом с видом разрешенного использования - "магазины".

Доводы Администрации, что автостоянка, расположенная на земельном участке не является объектом недвижимости, противоречат представленным в дело материалам, в том числе Выписке из ЕГРН о объекте недвижимости, где прямо указано, что объект недвижимости с кадастровым номером 13:60:0010005:1995 расположен по адресу: <...> в районе дома №17, назначение – автостоянка, собственник – ФИО3, доказательства обратного в дело не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры администрацию города Сарова Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Саров Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с незаконным решением, формализованным в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22, и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010005:13 общей площадью 2974 кв.м., расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Музрукова, в районе дома №17, с указанием вида разрешенного использования "магазины".

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Саров Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Сарова Нижегородской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка, формализованное в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22.

Обязать администрацию города Сарова Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Саров Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с незаконным решением, формализованным в письме от 13.04.2022 №Исх-151-02-169568/22, и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010005:13 общей площадью 2974 кв.м., расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Музрукова, в районе дома №17, с указанием вида разрешенного использования "магазины".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов