Постановление от 30 января 2025 г. по делу № А48-4880/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-4880/2023
город Воронеж
31 января 2025 года



Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,


при участии:


от общества с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Холикон-Развитие» или заявитель):


от Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Департамент):


от публичного акционерного общества «Специализированный застройщик «Орелстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «СЗ «Орелстрой»):


от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Холикон-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «СЗ «Холикон-Инвест»):


от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОМЕГА ПАРК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «СЗ «ОМЕГА ПАРК»):


от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):


от Муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>):


от Муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>):


от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – УМИЗ Администрации г. Орла):


ФИО4 – представитель по доверенности от 01.06.2024;


ФИО5 – представитель по доверенности от 15.07.2023 № 11;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Холикон-Развитие» на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 по делу № А48-4880/2023, принятое по заявлению ООО «Холикон-Развитие» к Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о признании недействительным и отмене решения, принятого на заседании от 03.03.2023, обязании оформить протокол заседания от 28.02.2023,

третьи лица: ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «ОМЕГА ПАРК», Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации г. Орла, Муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла, УМИЗ Администрации г. Орла,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Холикон-Развитие» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о признании недействительным и отмене решения, принятого на заседании от 03.03.2023 и обязании оформить протокол заседания от 28.02.2023.

Дело рассматривалось с участием лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «ОМЕГА ПАРК», Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 по делу № А48-4880/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Холикон-Развитие» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 решение Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 по делу № А48-4880/2023 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.06.2024 решение Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А48-4880/2023 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что, делая вывод о том, что после отзыва голоса председателем межведомственной комиссии и учитывая, что секретарь комиссии не проголосовал 28.02.2023, стало равное количество голосов членов комиссии за участников конкурсного отбора ООО «Холикон-Развитие» и ООО «СЗ «Омега Парк», суды двух инстанций не обосновали данное утверждение применительно к нормам права, не дали правовую оценку возможности/необходимости проведения повторного заседания комиссии. При этом, судом не оценивалась правомерность включения в состав межведомственной комиссии четного числа ее членов, возможность/невозможность воздержаться от голосования, а также факт того, каким образом в таком случае подлежат определению итоги голосования при равном распределении голосов.

Установив факт, что перед началом заседания 03.03.2023 ООО «Холикон-Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» отозвали свои заявки на участие в конкурсе по освоению спорного земельного участка, что подтверждается их письмами от 03.03.2023 № 03, № 09, суды двух инстанций не дали правовой оценки итогам голосования 03.03.2023, согласно которым данные заявки продолжали оцениваться членами комиссии, что не могло не повлиять на распределение их голосов.

По мнению суда округа, с учетом того, что предмет настоящего спора неразрывно связан с необходимостью проверки соблюдения процедуры конкурсного отбора и итогов голосования, судам двух инстанций следовало установить данные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, и дать им правовую оценку наряду с иными доводами, приведенными истцом в обоснование заявленных требований.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела, арбитражный суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации г. Орла и муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла, УМИЗ Администрации г. Орла.

Решением от 08.11.2024 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Холикон-Развитие» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью.

Податель жалобы ссылается на нарушение Департаментом процедуры принятия решения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание пне явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 24.01.2025.

В продолженном судебном заседании представитель заявителя и Департамента поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в продолженное судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует, и установлено судом первой инстанции, что рамках проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, в целях предоставления права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:7, местоположением: <...>, с категорией земель: земли населенных пунктов, площадью: 2 698,7 кв. м, видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, для реализации масштабного инвестиционного проекта, приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 8 февраля 2023 года № 82 утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов.

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области подготовлены заключения о соответствии масштабных инвестиционных проектов ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ.

28.02.2023 состоялось заседание Межведомственной комиссии, на котором были рассмотрены данные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора.

По итогам голосования членов Межведомственной комиссии 3 голоса было отдано за проект ООО «СЗ «Омега Парк», 4 голоса - за проект ООО «Холикон-Развитие».

03.03.2023 состоялось повторное заседание Межведомственной комиссии, на котором были рассмотрены данные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора.

По итогам проведения заседания Межведомственной комиссии составлен протокол от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов», победителем конкурсного отбора на право заключения договора аренды без проведения торгов определено ООО «СЗ «Омега Парк».

Не согласившись с принятым решением, ООО «Холикон-Развитие» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение при повторном рассмотрении дела, установил, что процедура отзыва голоса членом Межведомственной комиссии, в том числе ее председателем, Порядком конкурсного отбора не регламентирована, однако, с учетом положений пунктов 20, 27, 28 Порядка конкурсного отбора, указанные действия председателя Межведомственной комиссии не нарушают требования законодательства, поскольку совершены им до утверждения протоколом Межведомственной комиссии решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора, не выходят за пределы его компетенции и направлены на соблюдение требований, установленных пунктом 26 Порядка конкурсного отбора.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что применительно к положениям пунктам 20, 21, 26, 27, 28 Порядка конкурсного отбора, пункта 2 статьи 6 ГК РФ проведение повторного заседания Межведомственной комиссии в рассматриваемом случае являлось необходимым и правомерным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, но вместе с тем приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпунктами 2, 3 пункта 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Закона Орловской области № 1884-03 от 04.12.2015 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 1884-ОЗ) установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 1884-03 предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов допускается для реализации масштабных инвестиционных проектов, которые должны соответствовать одному из следующих критериев:

1) включение в реестр инвестиционных проектов Орловской области и реализация их организациями в целях строительства объектов с планируемым объемом капитальных  вложений, составляющим по отношению к налоговым доходам консолидированного бюджета Орловской области, поступившим с территории муниципального района, муниципального округа или городского округа Орловской области за год, предшествующий обращению о предоставлении земельного участка в аренду, на территории которого они планируются к размещению, не менее: 100 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения до 50 тысяч человек; 75 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек; 5 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения свыше 100 тысяч человек;

2) инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка за право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов передать не менее десяти процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо на территории муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта: в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого в аренду, либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области в случае, если земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области, либо в муниципальную собственность муниципального округа Орловской области в случае, если предоставляемый в аренду земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории данного муниципального округа Орловской области в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; в государственную собственность Орловской области в случае, если в аренду предоставляется земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, в целях последующего предоставления указанных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2.1) инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка за право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов передать не менее 10 процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо на территории муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта, в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо в муниципальную собственность муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области) в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, переселяемым из многоквартирного дома (многоквартирных домов), признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенного в границах элемента планировочной структуры (квартала), в границах которого находится земельный участок, предоставляемый в аренду без проведения торгов;

3) реализация организациями в целях создания и развития производственной инфраструктуры и (или) обеспечения деятельности индустриальных (промышленных) парков, зон территориального развития в Российской Федерации, территорий опережающего развития, особых экономических зон;

4) реализация масштабного инвестиционного проекта предусматривает строительство многоквартирного дома с планируемым объемом капитальных вложений не менее 50 миллионов рублей после выполнения обязательств по содействию в восстановлении нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – пострадавшие граждане), одним из следующих способов:

а) путем приобретения инвестором не менее чем в одном объекте незавершенного строительства (многоквартирном доме), создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств пострадавших граждан, всех прав требования по договорам участия в долевом строительстве пострадавших граждан к застройщику, не исполнившему обязательства по передаче жилого помещения по 10 договорам участия в долевом строительстве в данном многоквартирном доме;

б) завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, участники строительства которого признаны пострадавшими гражданами, за счет собственных либо привлеченных (заемных) средств; в) принятия обязательств в порядке перевода долга перед участниками строительства по передаче жилых помещений в соответствии со статьями 201.15-1 и 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

5) включение в реестр инвестиционных проектов Орловской области и реализация их в границах территории опережающего развития организациями, включенными в реестр резидентов территорий опережающего развития.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №1884-ОЗ соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, указанным в части 1 статьи 3 Законом №1884-ОЗ, определяется в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Отбор масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, указанным в части 1 статьи 3 Законом № 1884-ОЗ, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Губернатором Орловской области.

Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 № 210 утвержден «Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1884-ОЗ «об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов».

Пунктами 20, 21, 27, 28 Порядка конкурсного отбора установлено, что в случае подготовки двух и более заключений о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, Департамент экономики в целях определения победителя конкурсного отбора обеспечивает рассмотрение масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов.

Департамент экономики в течение 3 рабочих дней со дня утверждения последнего заключения о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, направляет соответствующим заявителям информацию о дальнейшем рассмотрении масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии и приказом Департамента экономики утверждает состав Межведомственной комиссии. Решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования простым большинством голосов членов Межведомственной комиссии на заседании Межведомственной комиссии. При равенстве голосов членов Межведомственной комиссии голос председательствующего на заседании Межведомственной комиссии является решающим.

Решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания Межведомственной комиссии, который оформляется секретарем Межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

В соответствии с пунктом 26 Порядка конкурсного отбора решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора выносится на заседании Межведомственной комиссии с учетом: сроков реализации масштабного инвестиционного проекта; заявленного объема жилых помещений, передаваемых в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с условиями критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона Орловской области; наличия опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта, а именно опыта строительства жилых помещений за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта; положений правил землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, передаваемый в аренду.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» на основании приказов от 24.01.2023 №4, №5, №6, №7 Департамента государственного имущества и земельных отношении Орловской области допущены к конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов с целью предоставления права на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Масштабные инвестиционные проекты ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» соответствовали критериям, о чем Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области были подготовлены заключения, и были утверждены приказами Департамента от 06.02.2023 №68, №73, №74, №75 об их утверждении (т.3 л.д.66-69, 115-122, т. 4 л.д. 137-143, т. 5 л.д. 87-94).

Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 08.02.2023 № 82 в соответствии с пунктами 20-22 Порядка конкурсного отбора, в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов согласно приложению в целях рассмотрения масштабных инвестиционных проектов ООО «Холикон-Развитие («ЖК на Набережной»), ООО «СЗ «Холикон Инвест» («Дом на Набережной»), ПАО «СЗ «Орелстрой» («г. Орел, набережного ФИО6»)? ООО «СЗ «Омега Парк» («Многоквартирный жилой дом на набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле») и определения победителя конкурсного отбора (т. 1 л.д.132-134).

Из пояснений ответчика содержащихся в письменном отзыве, поступившем в арбитражный суд 09.06.2023 следует, что в ходе подготовки протокола заседания Межведомственной комиссии председателем Межведомственной комиссии были выявлены обстоятельства, связанные с предоставлением ООО «Холикон-Развитие» подтверждающего документа (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию) только по одному многоквартирному дому, при этом в общем пакете документов, представленных заявителем для участия в конкурсе, в сведениях о наличии опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых 13 помещений) за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, указана информация о реализации группой компаний, в которую входит заявитель, пяти таких проектов, однако четыре из них реализованы другим юридическим лицом.

Пакет документов, прилагаемых к заявке ООО «СЗ «Омега Парк» включала также одно разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, при этом объем передаваемых жилых помещений в рамках заявки ООО «СЗ «Омега Парк» больше на 55 квадратных метров, чем предложение ООО «Холикон-Развитие».

Указанные обстоятельства послужили основанием для отзыва председателем Межведомственной комиссии решения об отзыве своего голоса до оформления протокола заседания Межведомственной комиссии и инициирования ее повторное заседание на 03.03.2023.

Кроме того было установлено, что в ходе заседания Межведомственной комиссии 28.02.2023 было допущено нарушение процедуры принятия решения, поскольку в голосовании не принял участие секретарь Межведомственной комиссии, соответственно, его голос не учтен.

Указанные обстоятельства подтверждены допрошенными судом первой инстанции ФИО7, ФИО8, а также представленными в материалы дела доказательствами, в том числе документами, представленными ООО «Холикон –Равитие» (т. 3 л.д. 71- 122, т. 4 л.дл.145-152,т. 5 л.л. 1-52).

Наличие заключений Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о соответствии масштабных инвестиционных проектов не свидетельствует о противоречивости позиции Департамента в части наличия обстоятельств, которые ввели председателя Межведомственной комиссии в заблуждение и оказали влияние на его решение при голосовании.

В силу положений пункта 26 Порядка конкурсного отбора наличие соответствующего опыта работы является одним из критериев при принятии Межведомственной комиссией решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора.

В силу пункта 27 Порядка конкурсного отбора решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования Пунктом 28 Порядка конкурсного отбора установлено, что решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания Межведомственной комиссии, который оформляется секретарем Межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

Из указанных норм следует, что решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования и что протоколом заседания Межведомственной комиссии утверждается решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора.

Соответственно, волеизъявление признается состоявшимся, а решение принятым после подписания членами Межведомственной комиссии соответствующего протокола, которым утверждается принятое решение. Составление иных проколов (двух и более) по итогам проведения общего голосования о выборе масштабного инвестиционного проекта Законом №1884-ОЗ и Порядком конкурсного отбора не предусмотрено.

В данном случае, после проведения заседания Межведомственной комиссии 28.02.2023, выяснилось, что секретарь комиссии не проголосовал, выявлены несоответствия в части представления ООО «Холикон-Развитие» сведений об опыте работы, что явилось основанием для отзыва председателем Межведомственной комиссии своего голоса. Представленными в материалы дела доказательствами и сторонами подтверждается, что протокол заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 не составлялся.

Решение о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора, в соответствии с пунктом 28 Порядка конкурса отбора не утверждено и назначено заседание повторно на 03.03.2023, что не противоречит положениям Закона №1884-ОЗ и Порядка конкурсного отбора.

Положения, запрещающие в рассматриваемом случае проведение повторного заседания Межведомственной комиссии, действующем законодательством не установлены.

Поскольку в связи с возникшими объективными обстоятельствами, решение Межведомственной комиссии о необходимости проведения повторного голосования с целью определения победителя конкурсного отбора принято до подписания протокола заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 и в пределах 3-х дневного срока, установленного пунктом 28 Порядка конкурсного отбора, положения пунктов 26, 28 Порядка конкурсного отбора ответчиком, в данном случае, не нарушены, а доводы подателя жалобы об обратном правомерно отклонены судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае после отзыва голоса председателем Межведомственный комиссии и учитывая, что секретарь Межведомственной комиссии не проголосовал, стало равное количество голосов членов Межведомственной комиссии за участников ООО «Холикон-Развитие» и ООО «СЗ «Омега Парк».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении в рассматриваемом случае порядка принятия оспариваемого решения комиссии.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что перед началом заседания 03.03.2023 ООО «Холикон - Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» сняли свои заявки по застройке предполагаемой территории, что подтверждается письмами от 03.03.2023 № 03, № 09 (т. 2 л.д. 32, 33).

Данное обстоятельство отражено в протоколе от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов», в связи с чем оспариваемый протокол от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов» не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд области, оценив возможность/необходимость проведения повторного заседания комиссии, обоснованно учел, что положения, запрещающие в рассматриваемом случае проведение повторного заседания Межведомственной комиссии, действующим законодательством не установлены.

При этом судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 28 Порядка конкурсного отбора решение о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания комиссии.

Соответственно, в отсутствие такого протокола решение не может быть признано утвержденным, тем самым не исключается возможность проведения повторного голосования в пределах установленного на изготовление протокола срока.

Ввиду допущенных нарушений процедуры проведения голосования 28.02.2023, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для отзыва председателем своего голоса, оглашённые в указанную дату результаты голосования до их утверждения протоколом в установленном порядке, не могут считаться принятым решением по смыслу Порядка конкурсного отбора.

Повторное заседание Межведомственной комиссии, было назначено на 03.03.2023 (то есть в пределах срока, установленного для изготовления протокола), о чем были извещены ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк», что не оспаривается сторонами и подтверждено материалами дела.

На заседании Межведомственной комиссии 03.03.2023 была рассмотрена информация об опыте строительных компаний, представленных в рамках заявлений для участия в конкурсном оборе и решение председателя Межведомственной комиссии об отзыве своего голоса, после чего  единогласно принято решение по вопросу проведения повторного голосования с целью определения победителя конкурсного отбора на право заключения договора аренды земельного участка без торгов.

По итогам повторного голосования 03.03.2023 победителем конкурсного отбора на право заключения договора аренды без проведения торгов Межведомственной комиссией признан проект ООО «СЗ «Омега Парк».

Включение в состав межведомственной комиссии четного числа ее членов не противоречит положениям Порядка, предусматривающего правило определения победителя конкурса при равенстве голосов (пункт 27 Порядка).

При этом число членов комиссии в рассматриваемом случае (8 человек) соответствовало минимально установленному в пункте 22 Порядка (7 человек).

Порядком также не закреплены конкретные формы волеизъявления членов комиссии (например, «за» или «против»), что допускает подачу голосов членами комиссии в форме «воздержаться».

По результатам голосования 03.03.2023 голоса распределились следующим образом: За проект

- ООО «Холикон-Развитие» – проголосовало 0 членов комиссии;

- ПАО «СЗ «Орелстрой» – проголосовало 0 членов комиссии;

- ООО «СЗ «Холикон-Инвест» – проголосовало 0 членов комиссии;

- ООО «СЗ «ОМЕГА ПАРК» – проголосовало 6 членов комиссии.

Двое членов комиссии воздержались.

Таким образом, простым большинством голосов было принято решение о выборе победителем конкурса ООО «СЗ «ОМЕГА ПАРК».

Тот факт, что формально проекты ООО «Холикон-Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» были вынесены на голосование, не повлиял на подведение итогов голосования, поскольку голоса за эти проекты ни одним из членов комиссии поданы не были.

Ввиду изложенного, доводы заявителя о том, что в нарушение Закона №1884-ОЗ и Порядка конкурсного отбора не изготовлен протокол заседания от 28.02.2023 и нарушена процедура проведения голосования и конкурсного отбора отклоняются судом как несостоятельные.

Таким образом, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 по делу № А48-4880/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Холикон-Развитие» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3