Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А14-6403/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-6403/2024
г. Воронеж
17 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тогушовой Т. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронежская область, город Семилуки

о взыскании финансовых санкций в размере 16000 руб. за представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024№ 15-08/11, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по ВО, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» (далее – ответчик, ООО «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ», страхователь, должник) о взыскании финансовых санкций в размере 16000 руб. за представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996.

Определением суда от 18.04.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 11.06.2024 настоящее дело рассматривается по правилам административного судопроизводства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание 20.09.2024 стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке статей 163, 184 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.10.2024 до 10 час. 00 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

В судебном заседании после перерыва заявитель обеспечил явку своего представителя и поддержал заявленные требования, полагал основания и размер финансовых санкций законными и обоснованными.

Судом, в порядке статей 75, 159 АПК РФ было приобщено к материалам судебного дела дополнение, поступившие от ОСФР по ВО.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР с 26.08.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» предоставило сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ЕФС-1. ГПД за период 04.2023г.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя были проведены проверки предоставления индивидуальных сведений и были выявлены нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении заявителем отчетности «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» за один и тот же период - апрель 2023 год, но в отношении разных застрахованных лиц, кроме того, представленная отчетность «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» так же была проверена ОСФР по Воронежской области.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлены акты № 046S18230007889, № 046S18230007891, № 046S18230007893 от 16.05.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен подпункт 5 пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанных актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесены решения от 21.06.2023 № 046S19230011519, № 046S19230011521, № 046S19230011524 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в общем размере 3 500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области на основании указанных решений выставил страхователю требования от 19.07.2024 №№ 046S01230010845, 046S01230010846, 046S01230010847 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которым страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Так же, страхователь предоставил сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ЕФС-1. ГПД.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя были проведены проверки предоставления индивидуальных сведений и выявлены нарушения законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении заявителем отчетности «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» за различные периоды и в отношении разных застрахованных лиц, кроме того, представленная отчетность «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» так же была проверена ОСФР по Воронежской области.

Должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлены акты № 046S18230011996, № 046S18230012042 от 08.08.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1. Из содержаний актов следует, что ответчиком нарушен подпункт 5 пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанных актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесены решения от 14.09.2023 № 046S19230015562, № 046S19230015561 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в общем размере 2000 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области на основании указанных решений выставил страхователю требования от 11.10.2023 №№ 046S01230014345, 046S01230014347 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которым страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Между тем, должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлены акты № 046S18230006256, № 046S18230007978, № 046S18230007105 от 20.04.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен подпункт 5 пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанных актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесены решения от 31.05.2023 № 046S19230009005, № 046S19230009006, № 046S19230009007 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в общем размере 9000 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области на основании указанных решений выставил страхователю требования от 31.05.2024 №№ 046S19230009005, 046S19230009006, 046S19230009007 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которым страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Кроме того, в связи, с предоставлением страхователем ежемесячных сведений с типом «Исходная», ОПФ РФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя, и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в непредставлении ответчиком ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» за июнь 2022 года в отношении 3х застрахованных лиц своевременно.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт от 23.08.2022 № 046S18220019194 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем начальника ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение № 046S19220023376 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде наложения штрафов в общем размере 1500 руб.

Заместитель управляющего ОПФР по Воронежской области на основании указанного решения выставил страхователю требование № 046S01230014345 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в указанном размере, указав, что выставленные требования не исполнены ответчиком в добровольном порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Между тем, ОСФР по Воронежской области в рамках принятого решения об обращении уполномоченным органом с заявлением о признании ряда должников банкротами 03.11.2023 направило в адрес МИФНС № 15 по Воронежской области уведомление № 07-14-09/36-09/136958 о наличии у ООО «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» задолженности в размере 16 000 руб. штрафов.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2023 по делу № А14-15126/2023 принято заявление ФНС России в лице МИФНС № 15 по Воронежской области о признании несостоятельным (банкротом) ООО «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» и возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2024 по делу № А14-15126/2023 отказано во введении наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» (ИНН <***>). Производство по делу № А14-15126/2023 по заявлению Федеральной налоговой службы, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Воронежской области о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» (ИНН <***>) прекращено.

Учитывая определение о прекращении производства по делу о банкротстве страхователя, заявитель обратился в суд в рамках настоящего дела с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Рассмотрев представленные заявителем доводы, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство и восстановить пропущенный на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций срок.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка её заполнения.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определён перечень лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные сведения должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в -полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций взыскание сумм финансовых санкций производится территориальным органами Фонда в судебно порядке.

Данные сведения должны были быть предоставлены по форме ЕФС-1, утвержденной приказом от 17 ноября 2023 г. № 2281 об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения.

При этом Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 НК РФ.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведён перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников учреждения, учитывая сроки предоставления сведений, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовых санкций в отношении некоторых решений.

Суд полагает возможным по решениям от 31.05.2023 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в общем размере 9000 рублей по форме ЕФС-1 (Исх) снизить сумму финансовых санкций до 4500 руб., по решениям от 21.06.2023 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в общем размере 3500 рублей по форме ЕФС-1 (Исх) снизить сумму финансовых санкций до 1000 руб., по решениям от 14.09.2023 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в общем размере 2000 рублей по форме ЕФС-1 (Исх) снизить сумму финансовых санкций до 500 руб.

Относительно взыскания финансовых санкций за предоставление сведений по форме СЗВ-М (Доп) в ненадлежащий срок, суд полагает следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период – июнь 2022 года не позднее 15.07.2022 соответственно.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей на момент совершения правонарушения), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пунктам 38 и 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В материалы дела таких доказательств вручения страхователю такого уведомления не представлено.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях за июнь 2022 года, страхователь направил в адрес УПФР дополняющую форму отчета СЗВ-М, указав впервые сведения о трёх застрахованных лицах.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», пунктами 38 и 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие иные сведения, впоследствии дополненные ООО «Планета Управдом» в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, таким образом, в отношении взыскания финансовых санкций на основании решения от 05.10.2022 следует отказать.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта для юридических лиц – 3 000 руб., при этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. С учётом результата рассмотрения заявленных требований, бремя несения расходов несёт заявитель.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Планета Управдом» в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение в указанной части подлежит исполнению немедленно.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА УПРАВДОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 750 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.А. Козлов