Постановление от 6 октября 2017 г. по делу № А07-11381/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5969/17

Екатеринбург 06 октября 2017 г. Дело № А07-11381/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черемных Л. Н., судей Сафроновой А. А., Сидоровой А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ЛАЙН» (далее – общество «Транс- Лайн», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.03.2017 по делу № А07-11381/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества «Транс-Лайн» – Урманцев С.Р., Варицкий В.Н. (доверенность от 18.02.2017).

Общество «Транс-Лайн» (ИНН: 0224012517, ОГРН: 1120280047370) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474, далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части проведения конкурса по лотам № 1, 2, 6, 9, 14, 18, 19, 24, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 50, 57, 65, 66, 67, 69, 83, 84, 85, по которым перевозку осуществляет общество «Транс-лайн» и по которым были предоставлены сведения в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ); а также обязании Администрацию прекратить проведение


открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по существующим маршрутам без оснований, предусмотренных ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ, при этом требования отнесены к конкурсной документации от 04.05.2016.

Решением суда от 03.03.2017 (судья Фазлыева З.Г.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 01.06.2017 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

Общество «Транс-Лайн», не согласившись с названными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы считает, что судами не принят во внимание тот факт, что Администрация в нарушение положений Федерального закона

от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), приняло решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и включило в него маршруты, перевозку по которым уже осуществляет общество «Транс-Лайн».

Кроме того заявитель полагает, что несмотря на предоставление в предусмотренный Законом № 220-ФЗ срок сведений о маршрутах, обслуживаемых истцом, Администрация неправомерно возложила на общество «Тарн-Лайн» обязанность по прохождению конкурсных процедур для дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности по спорным маршрутам регулярных перевозок.

Также, по мнению общества «Транс-Лайн», судами в нарушение ч. 4

ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана оценка правовому положению и действиям заявителя, а не законности действий Администрации.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела


доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество «Транс- Лайн» во исполнение требований Закона № 220-ФЗ письмом от 10.08.2015 № 15/09 представило Администрации сведения о маршрутах регулярных перевозок пассажиров, по которым общество «Транс-Лайн» осуществляло перевозки пассажиров на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан после дня официального опубликования (30 маршрутов).

Далее на официальном сайте Администрации было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (конкурсная документация от 04.05.2016 года).

В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной 04.05.2016, на конкурс выставлены маршруты (23), по которым, как указывает заявитель, осуществляло и осуществляет перевозку общество «Транс-Лайн» и сведения по которым в установленный Законом № 220-ФЗ срок были представлены Администрации.

В частности: по лоту № 1- маршрут № 200 ООО «Транс-лайн»; лот № 2, маршрут № 201 – маршрут № 251 ООО «Транс-лайн»; лот № 6 - маршрут

№ 207; лот № 9 - маршрут № 210; лот № 14 - маршрут № 217; лот № 18 - маршрут № 221; лот № 19 – маршрут № 221; лот № 24 - маршрут № 226; лот

№ 38 - маршрут № 240; лот № 41 - маршрут № 244; лот № 44 - маршрут № 250; лот № 45 - маршрут № 251; лот № 46, маршрут № 251а - маршрут № 051 ООО «Транс-лайн»; лот № 47 - маршрут № 252; лот № 50, маршрут № 255 – маршрут № 55 ООО «Транс- лайн»; лот № 57 - маршрут № 262; лот № 65 - маршрут

№ 271 – маршрут № 71 ООО «Транс-лайн»; лот № 66 - маршрут № 272; лот

№ 67, маршрут № 274 - маршрут № 74, ООО «Транс-лайн»; лот № 69, маршрут № 276 - № 71а ООО «Транс- лайн»; лот № . 83, маршрут № 296 – маршрут № 56 общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн»; лот № 84 маршрут № 297 – маршрут № 22 ООО «Транс-лайн»; лот № 85, маршрут № 298 – маршрут № 226м ООО «Транс-лайн».

Общество «Транс-Лайн» полагая, что его право на осуществление предпринимательской деятельности нарушено, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий


для предоставления услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (п. 2 ст. 21 Закона № 220-ФЗ).

Согласование и утверждение муниципальных маршрутов находится в компетенции органов местного самоуправления и определено Положением об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 № 10/24 «О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» (далее - Положение). Осуществление перевозок по не согласованным и не установленным Администрацией маршрутам не является предоставлением услуг по маршрутам регулярных перевозок.

Судами установлено, что постановлением Администрации от 25.03.2013 № 1077 утвержден протокол № 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса от 15.03.2013 (далее - Протокол № 1), в соответствии с которым принято решение выдать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, признанным победителями согласно приложению № 5 к протоколу № 1 удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам на территории города Уфы (далее - приложение № 5 к Протоколу № 1).

Судами также установлено, что заявитель в указанном конкурсе, организованном и проведенном Администрацией в 2013 году, не участвовал,


поскольку им не был соблюден определенный порядок получения разрешительных документов.

В силу ч. 1,2,3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ включению в реестр подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены муниципальными нормативными правовыми актами. Между тем как следует из материалов дела общество «Транс-Лайн» самовольно организовало перевозки по маршрутам, не согласованным и не утвержденным в установленном порядке.

Указанные обстоятельства также установлены вступившими в законную силу судебными актами, принятыми в рамках дела № А07-4062/2016, которые с учетом положений п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются преюдициальными к рассматриваемому спору.

Для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) закону возлагается на орган, который этот акт принял (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен доказать заявитель.

Как следует из содержания положений ст. 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании вышеизложенного исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Администрация заявителю разрешительные документы на маршруты не выдавала, договоры с ним не заключала, и заявитель не приобрел права направления сведений о маршрутах регулярных перевозок в Администрацию в соответствии с п. 1 ст. 39 Закона

№ 220-ФЗ (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что внесение маршрутов, по которым перевозку осуществляет общество «Транс-Лайн», в реестр расценивается как


установление новых маршрутов, и, соответственно, действия Администрации не могут считаться нарушающими ст. 39 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, судами правомерно и обоснованно отказано обществу «Транс-Лайн» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Доводы заявителя жалобы, относительно своевременного предоставления сведений о маршрутах, о том, что Администрация неправомерно возложила на него обязанность по прохождению конкурсных процедур, а также о том, что судами не дана оценка законности действиям Администрации направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дали правовую оценку доводам общества «Транс-Лайн», вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела которого не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.03.2017 по делу № А07-11381/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС- ЛАЙН» – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Черемных

Судьи А.А. Сафронова

А.В. Сидорова