Постановление от 18 сентября 2018 г. по делу № А32-37470/2016

020/2018-37351(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37470/2016
г. Краснодар
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) – Бирлидис Е.С. (доверенность от 27.06.2018), в отсутствие заявителя – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 (судьи Ефимова О.Ю., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу № А32-37470/2016, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (правопредшественник межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; далее – территориальное управление) с заявлением, в котором просила:

– признать незаконным бездействие территориального управления в виде непринятия решения о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68 (площадью 1820 кв. м) и 23:49:0204029:69 (площадью


1950 кв. м), расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район; земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 (площадью 1595 кв. м) и 23:49:0204028:105 (площадью 578 кв. м), расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского;

– обязать территориальное управление принять решение о передаче указанных земельных участков в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

Заявление основано на положениях Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью бездействия уполномоченного федерального органа по вопросу о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105, относящихся к муниципальной собственности, нарушающего права (интересы) муниципального образования город-курорт Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018, в удовлетворении требований отказано.

Судебные инстанции установили, что администрация обратилась в территориальное управление с заявлением от 15.03.2016 о передаче в рамках реализации Закона № 244-ФЗ в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105. В письме от 24.06.2016 № 04/9449 территориальное управление отказало в передаче указанных участков, сославшись на нахождение их в пределах береговой полосы Черного моря, а также на регистрацию права федеральной собственности на земельные участки после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Аналогичный ответ дан территориальным управлением в письме от 21.09.2016 № 04/14568, что послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением. При разрешении спора судебные инстанции установили, что право федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Из кадастровых паспортов земельных участков от 11.03.2016 и выписок из ЕГРН следует, что


право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204029:68 зарегистрировано 20.02.2009. Данный участок имеет площадь 1820 кв. м, он поставлен на кадастровый учет 04.02.2009 и образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52 с разрешенным использованием – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). В границах данного участка расположено нежилое здание – центр курортного отдыха с кадастровым номером 23:49:0204029:1406, находящееся в общей долевой собственности Осипова Э.Ш. и Тартаковской Л.В. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204029:69 зарегистрировано в ЕГРН 20.02.2009. Участок площадью 1950 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, он образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52 и имеет разрешенное использование – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:104 площадью 1595 кв. м зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010. Данный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное использование – бульвар, прогулочная набережная. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:105 зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010. Указанный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, он образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное использование – эксплуатация комплекса берегозащитных сооружений. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68 и 23:49:020409:69 расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, для эксплуатации которых данные участки и формировались. Оснований для отнесения указанных участков к собственности муниципального образования город-курорт Сочи не имеется. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 образованы в результате раздела участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, предназначенного для эксплуатации комплекса береговых сооружений (распоряжение департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года от 18.06.2010 № 198-рл). В границах данных участков расположены части гидротехнического сооружения – «Реконструкция Приморской набережной на участке примыкания к Южному молу в г. Сочи, учетный участок по плану № I (I-2, I-3, I-3/1, I-3/2, I-3/3, I-3/4, I-3/5) комплекса берегозащитных сооружений» с кадастровым номером 23:49:0000000:4991. Данное гидротехническое сооружение принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Установив, что


право собственности Российской Федерации на испрашиваемые администрацией земельные участки возникло после принятия Закона № 244-ФЗ, на них размещены федеральные объекты недвижимости (берегозащитные и гидротехнические сооружения), судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для передачи их в муниципальную собственность по процедуре, предусмотренной названным Законом. С учетом изложенного и руководствуясь положениями статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба повторяет доводы искового заявления, апелляционной жалобы и мотивирована следующим. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:020409:69, 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 относятся к категории земель населенных пунктов, следовательно, к порядку их передачи применимы положения Закона № 244-ФЗ. Исходя из норм природоохранного законодательства и положений статьи 1 Закона № 244-ФЗ, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Исключение составляют земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Муниципальное образование город-курорт Сочи приобрело право собственности на испрашиваемые участки в силу императивного указания закона, а именно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ. Земельные участки не могут быть отнесены к федеральной собственности на основании норм Земельного кодекса и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Таким образом, регистрация права федеральной собственности проведена с нарушением действующего законодательства, а спорные участки подлежат передаче в муниципальную собственность.

От территориального управления отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель территориального управления возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность судебных актов.


Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечила.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя территориального управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, администрация обратилась в территориальное управление с заявлением от 15.03.2016 о передаче в рамках реализации Закона № 244-ФЗ в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105.

Из кадастровых паспортов земельных участков от 11.03.2016 и выписок из ЕГРН следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204029:68 зарегистрировано 20.02.2009. Данный участок площадью 1820 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52, имеет разрешенное использование – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). В границах указанного участка расположено нежилое здание – центр курортного отдыха с кадастровым номером 23:49:0204029:1406, находящееся в общей долевой собственности Осипова Э.Ш. и Тартаковской Л.В. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204029:69 зарегистрировано в ЕГРН 20.02.2009. Участок площадью 1950 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, он образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52, имеет разрешенное использование – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:104 площадью 1595 кв. м зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010. Данный участок, поставленный на кадастровый учет 07.03.2010, образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное использование – бульвар, прогулочная набережная. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:105 в ЕГРН зарегистрировано 01.07.2010. Указанный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, он имеет разрешенное использование – эксплуатация комплекса берегозащитных сооружений и образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91.

Территориальное управление в письме от 24.06.2016 № 04/9449 отказало администрации в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105. Отказ


мотивирован нахождением земельных участков в переделах береговой полосы Черного моря, а также регистрацией права собственности Российской Федерации на них после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Аналогичный ответ дан территориальным управлением в письме от 21.09.2016 № 04/14568 на заявление администрации о передаче земельных участков в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

Ссылаясь на незаконное бездействие территориального управления по вопросу о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 в муниципальную собственность, администрация оспорила его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких решений, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона № 244-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Порядок передачи таких земельных участков урегулирован Законом № 244-ФЗ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений,


муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Закона.

Передача указанных земельных участков осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (часть 5 статьи 1). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В части 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ закреплено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 настоящей статьи.

К федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, указанные в части 7 настоящей статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности (пункт 1 части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

К собственности муниципальных районов или городских округов относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся, в частности, к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи (часть 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, включающей принятие уполномоченным органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, требуется в отношении тех участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (декабрь 2008 года). Земельные участки, на которые в этот период право


федеральной собственности не было зарегистрировано в ЕГРН, но которые заняты объектами (в том числе, сооружениями), находящимися в федеральной собственности, относятся к собственности Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что право федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105 зарегистрировано после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Кроме того, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68 и 23:49:020409:69 расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности (берегозащитные сооружения), для эксплуатации которых эти участки и формировались. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 расположены части гидротехнического сооружения, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Следовательно, испрашиваемые администрацией участки не подлежат передаче в муниципальную собственность в соответствии с положениями частей 5 – 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, обоснованные ссылками на нормы Закона № 244-ФЗ, окружным судом отклоняются. Орган местного самоуправления ошибочно понимает положения названного Закона применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судебными инстанциями при разрешении данного спора. Податель жалобы не учитывает, что Законом № 244-ФЗ не предусмотрена возможность передачи в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, на которых расположено федеральное недвижимое имущество (берегозащитные и гидротехнические сооружения), и на которые право собственности Российской Федерации зарегистрировано после вступления его в силу. Исходя из установленных фактических обстоятельств, суды


первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что к спорным отношениям не подлежат применению положения частей 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Иные доводы, приведенные органом местного самоуправления в кассационной жалобе, не влияют на правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Они не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу № А32-37470/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи А.И. Мещерин

И.В. Сидорова