Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А73-10575/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10575/2019
г. Хабаровск
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена судом 05.10.2020.

В полном объеме решение изготовлено судом 12.10.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выраженного в письме № 12345-10257 от 06.05.2019 об отказе в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо,

об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Форпост» договор аренды земельных участков

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Россыпи Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


При участии:

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 31.08.2020 № 3, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 от 31.08.2020 № 37, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От Министерства – ФИО4 по доверенности от 25.06.2020 №08-5453, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От третьего лица – до перерыва: ФИО5 по доверенности от 21.01.2019, представлено удостоверение адвоката; после перерыва: не явились;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.09.2020 по 05.10.2020.


Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее - ООО «Форпост», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выраженного в письме № 12345-10257 от 06.05.2019 об отказе в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо, об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края заключить с ООО «Форпост» договор аренды земельных участков: лесной участок, расположенный на землях лесного фонда с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части - 140), площадью 6778000 кв.м (677,8000 га), местоположение лесного участка: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, кварталы № 255 (выделы 2, 3, 6, 7, 9), №256 (выделы 1, 4, 5, 8-12, 14-22, 24, 25) Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества; лесной участок, расположенный на землях лесного фонда с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части - 7), площадью 6229000 кв.м (622,9000 га), местоположение лесного участка: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, кварталы № 346 (выделы 9, 10, 11, 16, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28, 29, 30), № 347 (выделы 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23), № 369 (выдел 31), № 370 (выдел 33), № 371 (выделы 6, 11, 15, 20, 22, 34, 40) Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества; лесной участок, расположенный на землях лесного фонда с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части - 142), площадью 1964000 кв.м (196,4000 га), местоположение лесного участка: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, кварталы № 344 (выделы 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32) Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества.

Определением суда от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Россыпи Дальнего Востока» (далее - ООО «РОС-ДВ», третье лицо).

Определением суда от 19.08.2019 производство по делу № А73-10575/2019 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-14842/2019 по иску Министерства природных ресурсов Хабаровского края к ООО «Форпост» о признании недействительным соглашения от 07.04.2018 о внесении изменений к охотхозяйственному соглашению от 27.07.2016 № 23/27.

Определением суда от 04.08.2020 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, заявили ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, проведение которой просили поручить председателю правления Ассоциации «Центр лесной сертификации» ФИО6 На разрешение эксперта представители Общества предложили поставить вопрос об определении возможности одновременного использования ООО «Форпост» и ООО «РОС-ДВ» для разных целей лесных участков. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения ходатайства не нашел.

Представитель Министерства в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Участвовавший в судебном заседании до перерыва представитель ООО «РОС-ДВ» требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2019 по делу № А73-14842/2019 установлены следующие существенные для разрешения настоящего дела обстоятельства.

На основании протокола о результатах аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту № 1 от 12.07.2016 № 3 между ООО «Форпост» (Охотпользователь) и Министерством заключено охотхозяйственное соглашение № 23/27 от 27.07.2016.

По условиям охотхозяйственного соглашения (пункт 1.1) Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья согласно настоящему соглашению.

Охотничье угодье – участок Сукпайский площадью 59 660 га (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.2 охотхозяйственного соглашения земельные (лесные участки), расположенные в границах охотничьего угодья – участок Сукпайский в аренду не предоставляются.

Лесной фонд в границах охотничьего угодья - участок Сукпайский обременен договорами аренды ООО «РОС-ДВ», ООО «Дальлеспром», ООО «Промышленно-транспортная компания».

В силу положений раздела 5 охотхозяйственного соглашения годовой размер сборов за пользование объектами животного мира рассчитывается в соответствии с устанавливаемыми квотами охотничьих ресурсов по ставкам сборов и составляет 39 315 руб.

Годовой размер арендной платы за аренду земельных (лесных) участков, расположенных в границах охотничьего угодья – участок Сукпайский не установлен.

Срок соглашения установлен на 49 лет и действует с момента подписания по 26.07.2065 (пункт 6).

07.04.2018 между Министерством и ООО «Форпост» заключено соглашение о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 27.07.2016 № 23/27 в части его предмета.

Пункт 1.1 изложен в следующей редакции: по настоящему соглашению одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В пункте 2.2 соглашения указан предоставляемый в аренду лесной участок для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства с перечислением номеров кварталов участкового лесничества.

Раздел об обязанностях охотпользователя дополнен условием об обязанности в течение 6 месяцев со дня подписания соглашения сторонами заключить с Министерством договор аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

02.04.2019 ООО «Форпост» обратилось в Правительство Хабаровского края с заявлением от 01.04.2019 № 3.1-15 о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок до 25.07.2019 трех лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края: лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части – 140), площадью 6778000 кв.м (677,8000 га), лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части – 7) площадью 6229000 кв.м (622,9000 га), лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 (учетный номер части – 142), площадью 1964000 кв.м (196,4000 га) в целях создания охотничьей инфраструктуры для обеспечения проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 27.07.2016 № 23/27.

Решением, изложенным в письме от 06.05.2019 № 12345-10257, Министерство отказало Обществу в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства относится к одному из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 36 ЛК РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Следовательно, основанием для предоставления лесного участка в аренду без предоставления торгов в целях, предусмотренных статьей 36 ЛК РФ, является охотхозяйственое соглашение, содержащее соответствующие положения о предоставлении лесных участков в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) охотхозяйственные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона об охоте на момент заключения охотхозяйственного соглашения).

Как установлено судом, оспариваемым решением, изложенным в письме от 06.05.2019 № 12345-10257, Министерство отказало ООО «Форпост» в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо со ссылкой на п.п. 1 и 2 подпункта 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.08.2016 № 94 в связи с тем, что предоставление трех лесных участков общей площадью 1497,1 га либо каждого из этих трех участков в отдельности не обосновывается представленными к заявлению документами. Кроме того, согласно пункту 2.2 заключенного охотхозяйственного соглашения от 27.07.2016 № 23/27 для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставление лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья - участок «Сукпайский» в аренду не предусмотрено. Учитывая, что условие пункта 2.2 охотхозяйственного соглашения от 27.07.2016 № 23/27 имеет существенное значение для определения цены на торгах, изменение указанного условия недопустимо и является незаконным. Кроме того, изменение существенных условий охотхозяйственных соглашений путем заключения дополнительных соглашений также не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами в сфере пользования. Кроме того, испрашиваемые лесные участки в кварталах № 255, 256, 344, 346, 347, 369, 370, 371 Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества обременены правом аренды ООО «РОС-ДВ» по договору от 25.11.2008 № 0009/2008 для целей заготовки древесины.

В соответствии с п.п. 1 и 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов (далее – Административный регламент), утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.08.2016 № 94, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

- подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 настоящего раздела.

Согласно подпункту 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента в перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем входит обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

Из материалов дела следует, что при обращении в Правительство Хабаровского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов трех лесных участков в целях создания охотничьей инфраструктуры для обеспечения проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания Обществом было представлено охотхозяйственное соглашение от 27.07.2016 № 23/27, заключенное с Министерством по результатам аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Согласно условиям данного охотхозяйственного соглашения лесные участки, расположенные в границах предоставленного охотничьего угодья, в аренду не предоставляются (пункт 2.2 раздела 2 охотхозяйственного соглашения).

Таким образом, указанное охотхозяйственное соглашение, заключенное с ООО «Форпост» по результатам аукциона, по смыслу положений статей 36, 73.1 ЛК РФ не могло являться основанием для предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов.

Кроме того, к заявлению Общества о предоставлении в аренду лесных участков было приложено соглашение от 07.04.2018 о внесении изменений в охотхозяйственое соглашение, по условиям которого в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Обществу предоставляется лесной участок площадью 1507,1 га с перечислением номеров кварталов участкового лесничества.

Согласно части 2 статьи 25 Закона об охоте расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 3 статьи 27 Закона об охоте предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 28 статьи 28 Закона об охоте).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2019 по делу № А73-14842/2019 по иску Министерства природных ресурсов Хабаровского края к ООО «Форпост» о признании недействительным соглашения было признано недействительным соглашение от 07.04.2018 о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 27.07.2016 № 23/27, заключенное между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО «Форпост».

При рассмотрении дела № А73-14842/2019 судом было установлено, что соглашением от 07.04.2018 внесены изменения в предмет охотхозяйственного соглашения, согласно которым установлена обязанность Министерства предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, соответствующих лесных участков.

Данное условие соглашения, являющееся существенным, признано судом противоречащим аукционной документации, поскольку вся документация по проведенному аукциону содержала сведения о наличии обременения лесных участков правами третьих лиц, а также условие о том, что лесные участки в дальнейшем по заключенному охотхозяйственному соглашению предоставляться в аренду не будут, что обеспечивает реальную возможность формирования потенциальными участниками аукциона полного представления о предмете торгов и, как следствие, принятие ими решения об участии в аукционе.

В силу части 4 статьи 27 Закона об охоте условие о предоставлении лесных участков в аренду напрямую влияет на формирование начальной цены предмета аукциона, следовательно, на определение цены на торгах в целом.

Начальная цена предмета аукциона (права на заключение охотхозяйственного соглашения) в силу пункта 6 части 6 статьи 28 Закона об охоте определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира.

Вместе с тем, соглашением от 07.04.2018 изменены существенные условия охотхозяйственного соглашения от 27.07.2016 № 23/27 ввиду фактического изменения условий, влияющих на формирование цены охотхозяйственного соглашения.

Установленный законом порядок заключения охотхозяственого соглашения направлен на обеспечение публичных интересов, в связи с чем, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела № А73-14842/2019 суд пришел к выводу о том, что соглашением от 07.04.2018 нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Поскольку судом установлено нарушение соглашением от 07.04.2018 прямого запрета на изменение условий охотхозяйственного соглашения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов, указанное соглашение было признано судом недействительным.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемым решением Министерство правомерно отказало Обществу в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо по тем основаниям, что согласно пункту 2.2 охотхозяйственного соглашения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставление лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья - участок «Сукпайский» в аренду не предусмотрено. Учитывая, что условие пункта 2.2 охотхозяйственного соглашения от 27.07.2016 № 23/27 имеет существенное значение для определения цены на торгах, изменение указанного условия недопустимо и является незаконным.

Иных сведений, обосновывающих возможность предоставления лесных участков в аренду в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, заявление Общества и приложенные к нему документы, представленные в Министерство, не содержали.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Общества о том, что в связи с признанием судом соглашения от 07.04.2018 недействительным, ООО «Форпост» просит суд не учитывать его как одно из оснований в заявлении о признании незаконным решения Министерства, суд отклоняет, поскольку к представленному в Министерство заявлению о предоставлении в аренду лесных участков Обществом было приложено соглашение от 07.04.2018 о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение, которым Общество обосновывало предоставление ему в аренду лесных участков и которому Министерством при принятии оспариваемого решении была дана соответствующая правовая оценка, в связи с чем, данное обстоятельство подлежит принятию во внимание судом при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, как установлено судом, к представленному в Министерство заявлению ООО «Форпост» о предоставлении лесных участков в аренду была приложена проектная документация трех образованных лесных участков площадью 677,8000 га, площадью 622,9000 га и площадью 196,4000 га.

В отношении всех испрашиваемых ООО «Форпост» лесных участков имеется обременение правами третьего лица - ООО «РОС-ДВ» по договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 0009/2008, заключенному для целей заготовки древесины на срок до 16.12.2053.

В порядке осуществления межведомственного взаимодействия Министерством был направлен запрос в Управление лесами Правительства Хабаровского края от 05.04.2019 № 12.3.53-8051 о предоставлении сведений о лесных участках, испрашиваемых ООО «Форпост» в районе им. Лазо.

Письмом от 29.04.2019 № 02-23/6414 Управление лесами Правительства Хабаровского края сообщило, что в отношении испрашиваемых лесных участков имеется обременение правами аренды ООО «РОС-ДВ» в кварталах №№ 255, 256, 344, 346, 347, 369, 370, 371 Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества. Согласно проекту освоения лесов, разработанному ООО «РОС-ДВ» и утвержденному приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 11.12.2018 №1119П, заготовка древесины на период срока действия аренды запланирована в кварталах №№ 255, 256, 346, 347, 371 Сукпайского участкового лесничества Сукпайского лесничества.

Лесным законодательством допускается многоцелевое использование лесов, в статье 25 ЛК РФ указано, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В заявлении о предоставлении лесных участков в аренду ООО «Форпост» указало, что планирует возведение на испрашиваемых лесных участках объектов охотничьей инфраструктуры.

Вместе с тем, как указано выше, по информации Управления лесами Правительства Хабаровского края, ООО «РОС-ДВ», которому ранее было предоставлено право аренды лесного участка для заготовки древесины на территории лесного фонда, входящего в состав испрашиваемых заявителем лесных участков, в установленном порядке запроектировало освоение данных лесных кварталов.

При этом представленное в Министерство заявление ООО «Форпост» и приложенные к нему документы не содержали сведений, подтверждающих возможность одновременного многоцелевого использования лесных участков в случае возведения ООО «Форпост» на данных участках объектов охотничьей инфраструктуры.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что по условиям охотхозяйственного соглашения от 27.07.2016 № 23/27, заключенного между Министерством и Обществом, лесные участки, расположенные в границах предоставленного охотничьего угодья, в аренду не предоставляются, суд находит, что у Министерства имелись основания для отказа Обществу в предоставлении в аренду лесных участков в районе им. Лазо.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что обязанность Министерства предоставить ООО «Форпост» в аренду лесной участок предусмотрена статьей 36 ЛК РФ, при этом право на заключение договора аренды лесного участка не ставится в зависимость от наличия в охотхозяйственном соглашении условия о предоставлении или непредоставлении лесных участков в аренду охотпользователю.

Из содержания положений статьи 36 ЛК РФ и статей 26, 27, 28 Закона об охоте следует, что заключенное по результатам аукциона охотохозяйственное соглашение является фактическим основанием для возникновения у охотопользователей права пользования охотничьими угодьями, а также правовым основанием для заключения договора аренды лесного участка, расположенного в границах предоставленных охотничьих угодий.

В данном случае, как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2019 по делу № А73-14842/2019, предметом аукциона, по результатам которого заключено охотхозяйственное соглашение № 23/27 от 27.07.2016, являлось право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья – участок «Сукпайский». Аукционная документация содержала сведения, что лесные участки, расположенные в границах охотничьего угодья, в аренду не предоставляются.

Таким образом, аукционной документацией и охотхозяйственным соглашением № 23/27 от 27.07.2016 условий об аренде лесных участков не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 302-ЭС16-21388, на которое также ссылается заявитель, мнение о том, что лицо, являющееся стороной охотхозяйственного соглашения, может впоследствии по своему усмотрению определять те лесные участки и требовать передачи их в аренду, которые он сочтет необходимым для осуществления своей деятельности, является ошибочным.

В ситуации, когда охотхозяйственное соглашение, а также аукционная документация, на основании которой оно заключено, не содержат сведений о расположенных в границах охотничьих угодий и предоставляемых в аренду обремененных лесных участках, охотпользователь не вправе требовать понуждения заключения договора аренды лесного участка, обязательность предоставления которого не следует из соглашения.

Иное будет означать изменение условий аукциона и заключенного сторонами охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, заключение договоров аренды лесных участков без проведения торгов возможно только в отношении тех участков, которые указаны в охотхозяйственном соглашении.

Требование заявителя о понуждении к заключению договоров аренды лесных участков, не указанных в охотхозяйственном соглашении, заключенном по результатам аукциона, фактически предполагает изменение условий такого аукциона и заключенного по его итогам охотхозяйственного соглашения, что действующим законодательством не допускается.

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что оспариваемое решение Министерства нарушает права и интересы ООО «Форпост», как охотопользователя, поскольку отсутствие договора аренды лесных участков в границах охотничьего угодья приводит к невозможности исполнения Обществом обязательств, предусмотренных охотхозяйственным соглашением и требованиями Закона об охоте.

Общество, имея возможность ознакомиться с аукционной документацией, каких-либо возражений при заключении охотхозяйственного соглашения, не выражало, аукцион в установленном порядке не признан недействительным.

При этом доказательств того, что отсутствие арендных отношений препятствует исполнению ООО «Форпост» обязательств по охотхозяйственному соглашению, Обществом в материалы дела не представлено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения Министерства незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, основания для обязания Министерства заключить с ООО «Форпост» договор аренды земельных участков также отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко