Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А32-51723/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51723/2022
г. Краснодар
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения от 23 января 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КубаньУниверсалСтрой», г. Крымск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

ФИО3 – доверенность (после перерыва),



УСТАНОВИЛ:

ООО «КубаньУниверсалСтрой», г. Крымск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) с заявлением (с учетом уточненной редакции), согласно которому просит суд:

1. Признать незаконными действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея выразившиеся в отказе от 13.09.2022 г. № 23-09/18948 в предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118015:238, площадью 5 200 кв.м., с разрешенным использованием - «под культурно-оздоровительный центр», расположенного: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка, б/о «Лаванда».

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея заключить долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118015:238, площадью 5 200 кв.м., с разрешенным использованием - «под культурно-оздоровительный центр», расположенного: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка, б/о «Лаванда» с обществом с ограниченной ответственностью «КубаньУниверсалстрой».

3. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течении одного месяца после вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «КубаньУниверсалстрой» подписанный со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея проект договора долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118015:238, площадью 5 200 кв.м., с разрешенным использованием - «под культурно-оздоровительный центр», расположенного: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка, б/о «Лаванда».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2023 г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-5009/2019.

12.10.2023 г. от МТУ Росимущества поступило встречное исковое заявление.

В соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле либо по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Учитывая, вступление в законную силу судебного акта по делу №А32-5009/2019, основания для приостановления производства по настоящему делу отсутствуют.

В связи с чем, суд считает необходимым производство по делу возобновить.

Представитель заявителя в судебном заседании представил отзыв на встречный иск.

Однако, вопрос принятия встречного иска к производству не рассмотрен судом в виду приостановленного производства по настоящему делу на момент подачи встречного иска.

Представитель заявителя в судебном заседании основные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

В судебном заседании 16.01.2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 23.01.2024 г. до 12-40 час., в том числе для рассмотрения вопроса о принятии встречного иска. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием заинтересованного лица. Дополнений по делу не поступило.

Суд огласил, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2024 г. в принятии встречного заявления МТУ отказано, встречный иск возвращен заявителю.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно материалам дела, между Государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и ООО «Кубаньуниверсалстрой» 10.11.2008 г. заключен договор аренды лесного участка № 172/10-08 (запись в ЕГРН № 23-23-21/004/2009-268/1 от 21.02.2009 г.), предметом которого является лесной участок, площадью 5200 кв.м, кадастровый номер 23:47:0118015:238, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования - под культурно-оздоровительный центр.

В связи с последующим изменением категории предоставленного в аренду по договору аренды лесного участка № 172/10-08 от 10.11.2008 г. и отнесения последнего к землям населенных пунктов, между Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и Межрегиональным территориальным управлением подписано соглашение от 19.02.2018 г. о переводе на Межрегиональное территориальное управление прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 172/10-08 от 10.11.2008 г.

Договор не претерпел изменений при включении земельного участка в границы населенного пункта, сохраняя условия, в том числе определяющие порядок пользования участком.

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в пользование сроком на 10 лет, для осуществления рекреационной деятельности, лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности.

Заявитель обратился к МТУ Росимущества с заявлением от 30.07.2022 г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), то есть в связи с расположением на участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 13.09.2022 г. № 23-09/1848 МТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении спорного участка в аренду на новый срок без проведения торгов в связи с частичным удовлетворением решением суда от 22.06.2022 г. по делу №А32-5009/2019 требований МТУ Росимущества к обществу о сносе самовольных построек, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с отказом МТУ Росимущества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано выше основанием для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов явилось отсутствие на участке объектов недвижимости заявителя в связи с их сносом решением суда по делу № А32-5009/2019.

В ходе рассмотрения настоящего дела с учетом частичной отмены судебного акта по делу № А32-5009/2019 и направления дела на новое рассмотрение, определением суда от 23.03.2023 г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-5009/2019.

После рассмотрения указанного дела по существу и вступления судебных актов в законную силу, производство по настоящему делу возобновлено.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 г. по делу №А32-5009/2019, исковое заявление удовлетворено частично.

На общество возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта за счет собственных средств освободить земельный участок площадью 5200 кв. м (кадастровый номер 23:47:0118015:238), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка, путем сноса (демонтажа) следующих объектов:

двухэтажный дом-вагончик площадью застройки по наружному контуру 12,1 кв.м;

металлическая конструкция (цистерна) для хранения воды площадью 5 кв. м;

металлическое строение площадью 14 кв.м;

одноэтажный деревянный дом площадью застройки 37,1 кв.м;

металлическая конструкция (цистерны в количестве трех штук), предназначенная для противопожарного наружного водоснабжения, площадью по контуру фундамента 9,9 кв.м;

одноэтажный деревянный дом с беседкой площадью застройки 8,9 кв.м;

двухэтажный дом с верандой площадью застройки 72,2 кв.м;

двухэтажный домвагончик площадью застройки 17,6 кв.м;

общественный уличный туалет площадью застройки 4,4 кв.м;

одноэтажный дом-вагончик площадью застройки 27,4 кв.м;

одноэтажный деревянный дом площадью застройки 49,5 кв.м;

двухэтажный дом с верандой площадью застройки 19,6 кв.м;

уличный туалет и душ площадью застройки 18 кв.м;

одноэтажный металлический дом площадью застройки 14,5 кв.м;

одноэтажный дом-вагончик площадью застройки 14,1 кв.м;

одноэтажное административное здание площадью застройки 28,4 кв.м;

одноэтажный дом-вагончик с верандой площадь застройки 40 кв.м, расположенные под единой кровлей и на одной площадке;

одноэтажный дом-вагончик с верандой площадью застройки 19,9 кв.м;

одноэтажный дом-вагончик с верандой площадью застройки 16,5 кв.м;

одноэтажный дом-вагончик с верандой площадью застройки 16,8 кв.м;

жилой дом (литера З общей площадью 24,1 кв.м, кадастровый номер 23:47:0117017:2716);

жилой дом (литера В общей площадью 17,7 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2468);

жилой дом (литера Д общей площадью 34,71 кв.м, кадастровый номер 23:47:0118015:969);

жилой дом (литера Ж общей площадью 29,9 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2107);

жилой дом (литера Б общей площадью 18,2 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2041).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 г., решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020 г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 г. по делу № А32-5009/2019 в части возложения на общество обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118015:238 путем сноса (демонтажа) следующих объектов:

жилого дома (литера З общей площадью 24,1 кв.м, кадастровый номер 23:47:0117017:2716);

жилого дома (литера В общей площадью 17,7 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2468);

жилого дома (литера Д общей площадью 34,71 кв.м, кадастровый номер 23:47:0118015:969);

жилого дома (литера Ж общей площадью 29,9 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2107);

жилого дома (литера Б, общей площадью 18,2 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2041),

вспомогательных объектов (металлической цистерны для хранения воды, металлической конструкции из трех цистерн, предназначенной для противопожарного наружного водоснабжения площадью по контуру фундамента 9,9 кв.м, уличного душа и туалета площадью застройки 18 кв.м), отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение от 22.06.2020 г. и постановление от 15.10.2020 г. оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 г. по делу №А32-5009/2019, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2023 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2023 г., в удовлетворении требований о сносе объектов: жилого дома (литера З общей площадью 24,1 кв.м, кадастровый номер 23:47:0117017:2716), жилого дома (литера В общей площадью 17,7 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2468), жилого дома (литера Д общей площадью 34,71 кв.м, кадастровый номер 23:47:0118015:969), жилого дома (литера Ж общей площадью 29,9 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2107), жилого дома (литера Б, общей площадью 18,2 кв.м, кадастровый номер 23:47:0000000:2041), вспомогательных объектов (металлической цистерны для хранения воды, металлической конструкции из трех цистерн, предназначенной для противопожарного наружного водоснабжения площадью по контуру фундамента 9,9 кв.м, уличного душа и туалета площадью застройки 18 кв.м), отказано, в связи с тем, что с учетом заключения проведенной при новом рассмотрении дела судебной экспертизы суды установили, что указанные объекты не являются недвижимым имуществом.

Таким образом, при первом рассмотрении дела №А32-5009/2019 на заявителя возложена обязанность по сносу части объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а оставшаяся часть объектов при новом рассмотрении данного дела признана судом объектами некапитального строительства.

Иные объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности, на испрашиваемом участке отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что к обществу не относится ни одно из оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, предусмотренное в подпункте 9, МТУ Росимущества правомерно отказало в предоставлении спорного участка в аренду.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания отказа МТУ Росимущества незаконным.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные расходы по оплате государственной подлежат возложению на заявителя как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной госпошлиной.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «КубаньУниверсалСтрой», г. Крымск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.10.2022 г. № 482.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины из федерального бюджета без выдачи справки.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий