Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А44-3944/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-3944/2020


20 августа 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 августа 2020 года, полный текст изготовлен 20 августа 2020 года.


В заседании объявлялся перерыв с 18 до 19 августа 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Григорян А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному областному казенному учреждению «Крестецкое лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесных деклараций,

третье лицо: министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2;

от третьего лица – не явился,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному областному казенному учреждению «Крестецкое лесничество» (далее по тексту – Учреждение) о признании незаконным отказа в приеме лесных деклараций, оформленного извещениями от 13.07.2020 № 788, 789 и обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия лесных деклараций от 06.07.2020 № 7 и 8.

Определением от 31.07.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Учреждения заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, из которого следует, что третье лицо просит отказать в удовлетворении требований Общества, полагая действия Учреждения законными и обоснованными.

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает третье лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Министерства по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Как следует из материалов дела, 30.11.2012 между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 372 (далее по тексту – договор аренды), по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 3 716,8 га, расположенный в Новгородской области, Крестецком муниципальном районе, Крестецком лесничестве, Жарковском участковом лесничестве (кварталы № 22-24, 33-36, 45-48, 61, 62, 102-110), Ручьевском участковом лесничестве (кварталы № 19, 26, 30, 32, 33, 37, 48, 49, 61-63) Лесной участок предоставлен для заготовки древесины.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением № 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении № 2 к указанному договору.

Согласно пункту 33 договора аренды он заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации.

Данный договор зарегистрирован 12.02.2013 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соглашением от 08.12.2015, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 11.01.2016, в договор аренды внесены изменения, в том числе в части объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке (приложение № 3 к договору аренды).

07 июля 2020 года Общество представило в Учреждение лесные декларации от 06.07.2020 № 7 и 8 на дополнительный объем древесины за счет недоиспользованного объема изъятия древесины за 2017, 2019 гг. по договору аренды.

Извещениями от 13.07.2020 № 788 и 789 Обществу отказано в вовлечении в рубку недоиспользованного объема изъятия древесины по лесному участку за 2017, 2019 гг. по договору аренды в связи с отсутствием права на подачу лесной декларации на дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного объема изъятия древесины, поскольку установленный объем древесины на 2020 год полностью Обществом не использован.

Общество полагая, что решения об отказе, выраженные в извещениях Учреждения от 13.07.2020 № 788 и 789, не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее по тексту - Порядок № 17).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

На основании договора аренды Общество 07.07.2020 представило в Учреждение лесные декларации от 06.07.2020 № 7 и 8 для получения разрешения на вовлечение в рубку недоиспользованного объема изъятия древесины за 2017, 2019 гг.

В указанных декларациях Общество просило вовлечь в рубку на 2020 год недоиспользованный за 2017, 2019 гг. объем заготовки древесины по хвойному (0,573 тыс. м3) и мягколиственному (1,241 тыс. м3) хозяйству.

Извещениями от 13.07.2020 № 788 и 789 Обществу фактически отказано в вовлечении в рубку недоиспользованного объема изъятия древесины по лесному участку за 2017, 2019 гг. по договору аренды в связи с неполным освоением расчетной лесосеки на текущий 2020 год.

Пунктом 9 приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Правила заготовки древесины) определено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Таким образом, положениями пункта 9 Правил заготовки древесины прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины.

Изучив материалы дела, суд установил, что согласно отчету об использовании лесов на 01.07.2020, представленному в Учреждение 08.07.2020, объем фактической заготовки древесины составил 4,247 тыс. м3, тогда как в соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды полное освоение Обществом лесосеки должно составлять 8,67 тыс. м3 (сплошные рубки).

В связи с тем, что материалами дела достоверно подтверждается факт недоиспользования объема древесины на текущий 2020 год (на момент обращения с заявлением), Общество не доказало наличие такого условия, необходимого для использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предшествующие три года - это полное использование установленного на текущий год объема изъятия древесины.

Между тем, недоказанность Обществом факта полного использования установленного на 2020 год объема изъятия древесины свидетельствует об отсутствии у него оснований требовать использования дополнительного объема древесины, а, следовательно, отказ Учреждения не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2018 по делу № А19-25439/2017.

Лесные декларации в Учреждение поданы Обществом в порядке пункта 9 Правил заготовки древесины, устанавливающего основания для использования дополнительного объема древесины в текущем году.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ Учреждение должно доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого по настоящему делу отказа и содержащиеся в пункте 9 Правил заготовки древесины.

Поскольку основание к отказу, содержащееся в пункте 9 Правил заготовки древесины, Учреждением подтверждено, постольку отсутствует совокупность условий, необходимых для признания извещений недействительными: несоответствие закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема