Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А12-35730/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19 » декабря 2018 г.

Дело № А12-35730/2018

Резолютивная часть оглашена 13.12.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полином" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа №21-23/13404 от 05.07.2018, выданного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованное лицо Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1, представитель по доверенности

от КУГИ- ФИО2, представитель по доверенности

от Департамента- ФИО3, представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Полином» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 05.07.2018 № 21-23/13404 в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием – для размещения административно-бытового здания, площадью 164 кв.м. , с кадастровым номером 34:34:030119:261, расположенного по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пер.Костромской, здание 13, в собственность обществу .

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области не признает заявленные требования, представлен отзыв.

Третье лицо Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда поддерживает возражения Комитета.

Изучив представленные документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Полином» принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - административно-бытовое здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пер.Костромской, здание 13.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, № 376 от 09.02.2016 Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области был предоставлен земельный участок площадью 164 кв.м. с кадастровым номером 34:34:030119:261 с видом разрешенного использования для размещения административно-бытового здания, для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

В Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось ООО «Полином» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030119:261 в собственность без торгов.

Комитет письмом от 05.07.2018 исх . 21-23/13404 отказал ООО «Полином» в предоставлении указанного земельного участка в собственность без торгов , по тем основаниям, что в соответствии с градостроительным заключением от 21.03.2018 № АГ 87-03 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда основная часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:34:030119:261 расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется. Утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Земельный участок с кадастровым № 34:34:030119:261 находится в квартале 03 09 051.

Постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (далее - Постановление) были установлены и утверждены Красные линии, формирующие границы застройки квартала 03 09 051. С момента опубликования, изменений в указанное Постановление в части касающейся границ квартала 03 09 051 не вносилось.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112 утвержден Генеральный план Волгограда, в составе которого утверждена схема магистралей городского и внешнего транспорта (схема транспортной инфраструктуры и транспортной организации), в том числе расположение улицы Веселая в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Генеральный план Волгограда в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в "Волгоградской газете" за N 130 от 18.07.2007 года и вступил в законную силу с момента официального опубликования.

Информация о Генплане размещена в открытом общем доступе в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Волгограда.

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 N 78, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 N 269, постановлением Госстроя России от 25.08.1993 N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог - 50-75; магистральных <...>; улиц и дорог местного значения - 15-25.

На сегодняшний день ширина красных линий в переулке Костромской составляет ориентировочно 15 -16 м, что соответствует нормативной ширине улицы местного значения (15-25 м) в соответствии с Генеральным планом Волгограда.

Таким образом, постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", принято в полном соответствии с нормативами, установленными СНиПом 2.07.01-89, которым предусмотрена определенная ширина улиц и дорог в красных линиях.

В соответствии с п. 1.5 раздела 1 Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/783 «О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда», Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, Волгоградской городской Думой, иными органами местного самоуправления, органами государственной власти Российской Федерации и Волгоградской области, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В рамках вышеуказанного взаимодействия по вопросам использования земельных ресурсов Волгограда, управления градостроительной деятельностью на территории Волгограда Департамент имеет право:

пользоваться в установленном порядке городскими справочноинформационными ресурсами,

- запрашивать, получать и предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для осуществления полномочий Департамента.

Градостроительное заключение Департамента от 21.03.2018 № 87-03 является информационно-справочным документом, предоставляемым в рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Волгоградской области, и отражает сложившуюся на момент его подготовки справочную градостроительную информацию, содержащуюся в городской справочно-информационной системе - муниципальном банке пространственных данных Волгограда (далее - МуБПД).

Согласно сведениям, содержащимся в городской информационной системе - муниципальном банке пространственных данных, основная часть земельного участка с кадастровым № 34:34:030119:261 расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов. Частично спорный земельный участок расположен в границах квартала 03_09_051.

В соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М1:500 в границах земельного участка имеется нежилое строение. Объект полностью расположен на территории общего пользования, линейных объектов. Согласно сведениям публичной кадастровой карты объект поставлен на кадастровый учет за № № 34:34:030119:1579 и присвоен адрес: <...> зд.13.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 N 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел "Введение" к Правилам планировки N 833).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Полином" о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 05.07.2018 № 21-23/13404 в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для размещения административно-бытового здания, площадью 164 кв.м. с кадастровым номером 34:34:030119:261, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пер.Костромской, здание 13, в собственность.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая