Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А76-40982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40982/2021
1 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 марта 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Анис», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); муниципальному казенному учреждению «Городская среда», г. Челябинск (ОГРН <***>); управлению благоустройства города Челябинска (454091, Челябинская область, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г.Челябинск

о признании незаконной строки № 70 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов

при участии в судебном заседании:

заинтересованного лица – управления благоустройства города Челябинска: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.01.2022, диплом от 14.07.2021, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Анис» (далее – ООО «Анис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованное лицо), муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее – МКУ «Городская среда», заинтересованное лицо) о признании незаконной строки № 70 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов.

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 15.12.2021, в котором с требованием заявителя не согласился (л.д. 36-39).

МКУ «Городская среда» отзыв на заявление не представило.

На основании статей 46, 51 АПК РФ определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечено управление благоустройства города Челябинска (далее – Управление), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Челябинска (далее – Администрация).

Управление представило отзыв на заявление от 24.01.2022, в котором указало на необходимость демонтажа автостоянки (л.д. 63-65).

Администрация представила мнение на заявление от 08.02.2022, в котором поддержала позицию Комитета и Администрации (л.д. 72-75).

Лица, участвующие в деле (за исключением Управления) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Анис» подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностным лицом КУИиЗО г. Челябинска составлен акт от 03.12.2019 № 138 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, согласно которому возле дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе расположена автостоянка. Согласно данному акту сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение нестационарного объекта в КУИиЗО г. Челябинска отсутствуют; лица, незаконно эксплуатирующие автостоянку, не установлены (л.д. 81-83).

Информация о выявленном незаконно размещенном нестационарном объекте (автостоянка), расположенном около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, внесена 15.04.2021 в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска – строка 70 (далее – Перечень № 1, л.д. 7).

Не согласившись с внесением нестационарного объекта (автостоянка), расположенного около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска в Перечень № 1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Анис» с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд ООО «Анис» не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Решение о внесении нестационарного объекта (автостоянка), расположенного около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска в Перечень № 1, принято КУИиЗО г. Челябинска в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 на основании Акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 03.12.2019 № 138.

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 17/8), которым регламентируется деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

03.12.2019 должностным лицом КУИиЗО г. Челябинска составлен Акт № 138 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, согласно которому возле дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе расположена автостоянка. Согласно акту, сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение нестационарного объекта в КУИиЗО г. Челябинска отсутствуют и лица, незаконно эксплуатирующие автостоянку, не установлены.

На момент составления акта о выявлении нестационарного объекта работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляла Администрация в лице КУИиЗО г. Челябинска в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (далее - Порядок № 45/1).

В настоящее время работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице управления благоустройства города Челябинска, в том числе, во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска в соответствии с Порядком № 17/8.

Согласно абзацу 1 пункта 2 Порядка № 17/8 демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка (пункты 8, 9 предусматривают демонтаж объектов, включенных в Перечень № 1), подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка № 17/8 названный правовой акт применяется также в отношении оборудованных автомобильных стоянок, парковок (парковочных мест), объектов благоустройства (площадок автостоянок), не являющихся объектами недвижимости.

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется, в том числе, на основании обращений, поступающих в Администрацию города Челябинска в письменной форме или в форме электронного документа, содержащих сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Челябинска, их структурных подразделений, администраций внутригородских районов города Челябинска, правоохранительных органов, органов прокуратуры, физических или юридических лиц (пункт 3 Порядка № 17/8).

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень № 1) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17/8 и на основании Акта о выявлении незаконного размещённого нестационарного объекта на территории города Челябинска от 03.12.2019 № 138, информация об нестационарном объекте (автостоянка), расположенном около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, внесена 15.04.2021 в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, строка № 70 (л.д. 7).

При этом суд считает необходимым указать, что на момент составления Акта от 03.12.2019 № 138 о выявлении незаконно размещенной автостоянки согласно пункту 5 действующего Порядка № 45/1 не предусматривался срок внесения КУИиЗО г.Челябинска в Перечень.

Согласно пункту 11 Порядка № 17/8 нестационарный объект не подлежит демонтажу и исключается из Перечня № 1 в случае:

1) заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО;

2) демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09 12 2020 № 15/6;

4) признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы при наличии признаков капитальности.

Использование земельных участков для эксплуатации автостоянок регламентировано решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6 «Об утверждении Порядка благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок)» (далее - Порядок № 15/6).

Площадки автостоянок размещаются в соответствии с типовым эскизным проектом, эскизным проектом и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в местах, определенных решением о размещении площадок автостоянок.

Решение о размещении площадок автостоянок принимается Администрацией путем принятия правового акта Администрации с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации, с указанием, в том числе места нахождения, предельной площади площадки автостоянки и количества машино-мест на ней (пункт 4 Порядка № 15/6).

Согласно пункту 7 Порядка № 15/6 площадки автостоянок размещаются на основании договора пользования и благоустройства территории, заключенного с муниципальным учреждением по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11, 12, 15 настоящего Порядка.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства заключения ООО «Анис» с муниципальным учреждением г. Челябинска договора на размещение площадки автомобильной стоянки расположенной около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска,

В судебном заседании (в том числе, в письменных отзывах и мнении) заинтересованные лица указали, что соответствующее решение уполномоченный орган в отношении спорной автостоянки не принималось, договор пользования и благоустройства территории не заключался.

Таким образом, в нарушение положений 65 АПК РФ, заявителем не представлены доказательства законного размещения автостоянки по Краснопольскому проспекту, д. 13 в Курчатовском районе города Челябинска.

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая отсутствие у заявителя законных оснований для размещения спорной автостоянки по адресу: Краснопольский проспект, 13 в Курчатовском районе города Челябинска, действия Управления по включению спорного нестационарного объекта в Перечень № 1 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территтории города Челябинска - строки № 70, является законным, принятым в соответствии с Порядком № 17/8.

Заявителем также не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорной автостоянки в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорного нестационарного объекта (автостоянка), расположенного около дома № 13 по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (строка № 70), является законным и не нарушает права и законные интересы ООО «Анис» при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требования.

Таким образом, требование ООО «Анис» подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная