Постановление от 23 мая 2022 г. по делу № А05-11709/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11709/2021
г. Вологда
23 мая 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2022 года по делу № А05-11709/2021,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УК Воскресенский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – Общество) о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 корп. 2 по просп. Ломоносова, в г. Архангельске в соответствии с пунктом 2.12 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285), а также в соответствии с Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 № 390 (далее – Порядок № 390) (с учетом уточнения исковых требований).


Решением суда от 28 февраля 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказанию надлежащих услуг и (или) выполнению работ; заключению соответствующих договоров с организацией по обращению с ТКО; устройству и содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов многоквартирного дома, находящегося в управлении управляющей организации. Ответчиком в нарушение Порядка № 390 не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, следовательно, обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в полном объеме не исполнена.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией в отношении дома по ул. Ломоносова, д. 9 корп. 2, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.07.2006.

Согласно пункту 2.1 договора управления управляющая организация по заданию заказчика и пользователей в течение срока действия настоящего договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, производить начисления и сбор платежей за оказанные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Письмом от 26.01.2021 № 31-37/534 Администрация предложила Обществу организовать место (площадку) накопления ТКО и крупногабаритных отходов для многоквартирных дома № 9 корп. 2 по ул. Ломоносова в г. Архангельске в соответствии с действующим санитарным законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», а также в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Обществом в адрес Администрации была направлена заявка о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 05.02.2021.

В ходе заседания комиссии от 17.02.2021 принято решение согласовать место накопления ТКО для жилого дома № 9 корп.2 по пр. Ломоносова и определить по ранее существующему месту (площадке) по адресу: просп. Ломоносова, д. 9, корп. 2 согласно схеме.

Обществу предписано на согласованном месте накопления ТКО в срок до 20.02.2021 оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства, а также Правилами благоустройства МО «Город Архангельск».

Письмом от 18.02.2021 № 31-09/1211 Общество извещено о согласовании места накопления ТКО для жилого дома адресу: просп. Ломоносова, д.9, корп.2.

Ссылаясь на то, что у указанного дома отсутствует место для накопления твердых коммунальных отходов, организованное в установленном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя среди прочего содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Следовательно, Общество, в управлении которого находится дом № 9 корп. 2 по просп. Ломоносова, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО от жильцов указанного дома.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 5 к Порядку № 285).

В рассматриваемом случае установлено, что Общество 05.02.2021 обратилось в Администрацию с заявкой о согласовании места накопления ТКО, которая была рассмотрена по существу.

В письме от 18.02.2021 № 31-39/1211 Администрация сообщила ответчику о согласовании места накопления ТКО согласно приложенной схеме. Администрацией был составлен акт от 07.02.2021 № 7 об определении места накопления ТКО для дома по просп. Ломоносова, д. 9, корп. 2.

Согласно акту обследования от 08.12.2021, подписанному ведущим специалистом отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Ломоносовского территориального округа ФИО2, по согласованному Администрацией адресу имеется контейнерная площадка с установленными пятью контейнерами с трехсторонним ограждением, навесом над мусоросборником, с отсеком для размещения крупногабаритных отходов, установленная на водонепроницаемом покрытии (бетонная плита), имеющем скаты (пандусы) для транспортировки контейнеров.

Контейнерная площадка соответствует Правилам благоустройства муниципального образования «город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581; проект находится в стадии подготовки (листы дела 78–79).

Доводы Администрации о том, что ответчиком не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, чем нарушен Порядок № 390, правомерно отклонены судом, поскольку не свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по организации места накопления ТКО.

Как указано в письме Департамента городского хозяйства от 29.09.2021 № 16-20/8344, место накопления ТКО по адресу: просп. Ломоносова, д. 9, корп. 2 было оборудовано раньше, и в настоящее время включено в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» в соответствии с пунктом 22 Правил № 1039.

Каких-либо жалоб жильцов или предписаний контролирующих органов по этому поводу в материалах дела отсутствуют.

С учетом того, что контейнерная площадка для спорного дома оборудована Обществом ранее, до принятия Порядка № 390, и включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество исполнило возложенные на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом.

При этом апелляционный суд отмечает, что Администрацией заявлены требования о возложении на Общество обязанности по организации площадки накопления ТКО, которая, как следует из материалов дела, уже организована, а не о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта благоустройства контейнерной площадки.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2022 года по делу № А05-11709/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина



Судьи

А.Я. Зайцева


Н.В. Чередина