Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А09-11476/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11476/2019
город Брянск
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Трищева Д.В. о признании недействительным постановления Администрации Брасовского района Брянской области от 14.08.2019 №271,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность 32 АБ 1676791 от 17.02.2020;

от ответчика: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брасовского района Брянской области о признании незаконным и отмене отказа Администрации Брасовского района Брянской области, выраженного в постановлении от 14.08.2019 №271 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1 и обязании Администрации Брасовского района Брянской области устранить допущенное нарушение путем выдачи ИП ФИО1 в течении 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомления о переводе жилого помещения площадью 491,7 кв.м., кадастровый номер 32:01:0280401:79, по адресу <...>, в нежилое.

В ходе рассмотрения дела, предпринимателем заявлено об уточнении требований, ИП ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации Брасовского района Брянской области № 271 от 14.08.2019 г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1 и обязании Администрацию Брасовского района Брянской области устранить допущенное нарушение путем выдачи ИП ФИО1 в течении 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу распорядительных документов о переводе жилого помещения в нежилое общей площадью 491,7 кв.м., находящегося по адресу: <...>

Изменение предмета заявления судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 163 АПК РФ, после перерыва объявленного в судебном заседании 16.09.2020 до 12 час. 30 мин. 18.09.2020 в отсутствие представителя ответчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером: 32:01:0280401:76, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <...>, запись регистрации № 32-32/001-32/001/046/2016-625/2 от 12.05.2016 г. Находящийся на указанном земельном участке объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 491,7 м. кв.. количество этаэжей: 1, кадастровый номер: 32:01:0280401:79, расположенный по адресу: <...>, запись регистрации № 32-32/001-32/001/046/2016-624/2 от 12.05.2016г., принадлежит предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.04.2016 г. и акта передачи недвижимости от 28.04.2016 г.Данный объект недвижимости был построен на основании разрешения настроительство №RU 32501101-18, выданное 22.06.2015г предыдущему собственнику объекта недвижимости Администрацией Брасовского района Брянской области.

В связи с тем, что вышеуказанный объект недвижимости не используется для проживания, не имеется обременений правами третьих лиц, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 32:01:0280401:76 допускает размещение магазина, 09.07.2019 г. ИП ФИО1 обратился в Администрацию Брасовского района Брянской области с заявлением о переводе указанного объекта недвижимости согласно части 2 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ из жилого в нежилое в целях использования под магазин с приложением всех необходимых документов к заявлению согласно пункту 2 статьи 23 ЖК РФ.

Постановлением от 14.08.2019 г. № 271 Администрация Брасовского района Брянской области отказала ИП ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое, в связи с чем в адрес индивидуального предпринимателя направлено уведомление от 15.08.2019.

Основанием для отказа послужили следующие выводы ответчика:

- нарушение пункта 4 СП 4.131130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, противопожарное расстояние между жилыми зданиями одно-, двухквартирными менее 10 метров;

- нарушение пункта 2.4.3. «Жилые дома на территории малоэтажной застройки располагаются с отступом от красных линий» региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных Постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. №1121, отступ по фасаду составляет 1 метр, вместо 5 метров от красной линии улиц, вместо 3 метров от красной линии проездов;

- нарушение пункта 2.3.10 «Расчетных показателей плотности участков жилых зон» региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области от 04.12/2012 г. №1121. Коэффицент застройки индивидуального (одноквартирного) жилого дома- 0,5 вместо нормативного значения-0,2.

Считая незаконным постановление Администрации Брасовского района Брянской области №271 от 14.08.2019, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству предпринимателя определением от 30.01.2020 судом назначена строительно – техническая экспертиза для установления правомерности оснований отказа в переводе помещения по адресу: <...> в нежилое, указанных в оспариваемом постановлении.

Проведение строительно-технической экспертизы по делу № А09-11476/2019, поручено экспертам ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» (241050, <...>) ФИО3 и ФИО4.

Согласно экспертному заключению №32-СТЭ/20 (л.д. 109-125, т.3) функциональное использование жилого дома с кадастровым номером: 32:01:0280401:79, расположенного по адресу: <...>, как нежилого здания – магазина, возможно. Также в экспертном заключении №32-СТЭ/20 указано, что на момент проведения экспертизы, в случае использования жилого дома с кадастровым номером: 32:01:0280401:79, расположенного по адресу: <...> качестве не жилого объекта недвижимости, причинение вреда жизни и здоровью граждан (сотрудников, посетителей и прочих) не возможно.

Оценив и исследовав в совокупности, представленные в материалы дела документы, а также, заявленные сторонами доводы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставляет заявление о переводе и документы, установленные пунктом 2 статьи 23 ЖК РФ.

Пунктом 4 статьи 23 ЖК РФ установлено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В статье 24 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Так, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно частям 2, 3 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Заявителем в Администрацию Брасовского района Брянской области было подано заявление о переводе и представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекс Российской Федерации, документы представлены в надлежащий орган, с соблюдением условий перевода помещения.

Основания для отказа Администрацией в переводе заявленного к переводу жилого помещения в нежилое не могут распространяться на уже возведенные и построенные объекты на основании разрешения на строительство, право собственности на которые зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Суд обращает внимание, что отказ в переводе объекта жилой недвижимости в нежилое помещение (под магазин) препятствует ИП ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием - под магазины, чем нарушается его права в сфере предпринимательской деятельности и создаются препятствия в осуществлении прав владения и пользования принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Исчерпывающий перечень поименованных в оспариваемом постановлении оснований отказа опровергается выводами эксперта, сформулированными в экспертном заключении №32-СТЭ/20 от 22.06.2020.

В тоже время, возражая относительно правомерности выводов эксперта, ответчик указывал, что в экспертном заключении №32-СТЭ/20 не содержатся требования, определенные п.4.2. СП 4.131130:2013. Изложенный довод суд находит несостоятельным, изложенным без учета положений пункта 4.3 СП 4.131130:2013, на которое правомерно ссылался эксперт в мотивировочной части заключения.

Довод ответчика о не принятии экспертом во внимание норм «Правил землепользования и застройки Локотского городского поселения Брасовского района Брянской области», утвержденных Постановлением Решением Локотского поселкового Совета народных депутатов № 3-185 от 03.05.2017 г., судом также отклоняется, как необоснованный, поскольку «Региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области», утвержденные Постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. № 1121, устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории Брянской области, независимо от их организационно-правовой формы, и обладают большей юридической силой по отношению к нормативному акту, принятому городским поселением, входящим в состав региона – Брянской области.

Так, эксперт при подготовке заключения правомерно опирается на пункт 2.4.3. указанных Региональных нормативов области, которым предусмотрена возможность размещения индивидуальных жилых домов по красной линии.

Помимо изложенного, Администрация указывала на несоблюдение показателей плотности застройки, сформулированные в пункте 2.3.10 Региональных нормативов, необоснованно, по мнению ответчика, не принятые во внимание экспертом в ходе подготовки заключения.

Изложенный довод, суд, с учетом содержания экспертного заключения и нормы пункта 2.3.10 Региональных нормативов, также отклоняет, поскольку, согласно буквальному содержанию нормативного положения расчетные показатели плотности застройки не обладают императивным характером, а представляют собой рекомендуемые величины.

Таким образом, представленное в материалы дела по результатам судебной экспертизы заключение №32-СТЭ/20 от 22.06.2020 суд находит обоснованным, а основания отказа, выразившиеся по мнению ответчика в несоблюдении технических и противопожарных норм и правил, изложенные постановлении №271 от 14.08.2019, которые явились предметом оценки эксперта - опровергнутыми, а потому незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в постановлении №271 от 14.08.2019, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует правомерной реализации предоставленного собственнику недвижимости права в порядке, установленном положениями Жилищного кодекса РФ, а потому заявление о признании недействительным постановления №271 от 14.08.2019 подлежит удовлетворению.

Обращаясь с заявлением, заявитель также просит суд об устранении допущенных постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 14.08.2019 №271 нарушений прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание представление исчерпывающего перечня документов для разрешения вопроса о переводе недвижимости в нежилую, а также данную судом на основании заключения судебной экспертизы оценку основаниям ответчика для отказа в изменении целевого назначения недвижимости, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, в качестве способа восстановления нарушенных прав ИП ФИО1, находит необходимым возложить на администрацию Брасовского района Брянской области обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения выдать (направить) ИП ФИО1 (ИНН <***>) оформленное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе жилого помещения площадью 491,7 кв.м., кадастровый номер 32:01:0280401:79, по адресу <...>, в нежилое. Создание для ответчика такого обязательства не приведет к подмене полномочий органа исполнительной власти, поскольку последним правовая оценка соответствия заявления предпринимателя уже давалась в обжалуемом постановлении и исчерпывающий перечень являющихся по мнению уполномоченного органа оснований для отказа, суд оценен и признан неправомерным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Вместе с тем, представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство о возложении судебных расходов по настоящему делу на заявителя. Данное ходатайство судом удовлетворено, в связи с чем, судебные расходы по настоящему делу распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Брасовского района Брянской области от 14.08.2019 №271.

Возложить на администрацию Брасовского района Брянской области от 14.08.2019 №271 обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения выдать (направить) ИП ФИО1 (ИНН <***>) оформленное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе жилого помещения площадью 491,7 кв.м., кадастровый номер 32:01:0280401:79, по адресу <...>, в нежилое.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А. Черняков