Решение от 26 января 2021 г. по делу № А28-11030/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. ФИО6, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11030/2020
г. ФИО6
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО6»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, ФИО6ская область,

<...>; 610020, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, ФИО6ская область,

<...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора (потерпевший): ФИО2 (адрес: ФИО6ская область, г. ФИО6)


о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.08.2020 №043/04/9.21-632/2019


при участии в судебном заседании представителей:

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.02.2020 № 20 (сроком действия по 31.12.2020), диплома о ВЮО,

от Заявителя, Третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО6» (далее – заявитель, общество, АО «Газпром газораспределение ФИО6») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, УФАС по Кировской области, административный орган) от 18.08.2020 №043/04/9.21-632/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что заявитель имеет право испрашивать исполнительно-техническую документацию в связи с необходимостью проверить соответствие построенного газопровода техническим требованиям. Полагает, что в действиях заявителя отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения. В дополнении к заявлению указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; заявитель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы отзыва.

ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменную позицию по делу не представил.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2

Выслушав представителя Управления, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО6» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

11.09.2019 в Управление поступило заявление ФИО2 о нарушении АО «Газпром газораспределение ФИО6» установленного срока подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

В ходе рассмотрения данного заявления Управлением установлено, что между АО «Газпром газораспределение ФИО6» и ФИО2 заключён договор от 30.01.2018 № 18-16-ЛН (КГ) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

26.08.2019 в АО «Газпром газораспределение ФИО6» поступило заявление ФИО4 – представителя ФИО2- об осуществлении мониторинга выполнения технических условий о присоединении газового оборудования по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165), в 09 час. 00 мин. 28.08.2019.

Мониторинг выполнения технических условий о присоединении в отношении вышеуказанного объекта произведен АО «Газпром газораспределение ФИО6» 28.08.2019. Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен не был. Рекомендаций в связи с осуществлением мониторинга исполнителем указано не было.

Письмом от 30.08.2019 №КГ-ДГ-26/4034 АО «Газпром газораспределение ФИО6» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами №1314 не представлена исполнительная документация на сеть законченный строительством объект (сеть газопотребления), расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165). В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газораспределительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

09.09.2019 представителем по доверенности ФИО2 в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО6» направлено письмо, в котором уведомил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных договором, привлечена организация ООО «АС-ПРИНТ». Строительство завершено 25.08.2019. по итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов в части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование, иная документация исполнительно-технического характера отсутствует. Вся имеющаяся документация была направлена. Также письмо содержит ходатайство об осуществлении мониторинга выполнения технических условий о присоединении газового оборудования по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165), в 11 час. 00 мин. 12.09.2019.

Мониторинг выполнения технических условий о присоединении в отношении вышеуказанного объекта произведен АО «Газпром газораспределение ФИО6» 13.09.2019.

Письмом от 18.09.2019 №КГ-ВЛ-26/4525 общество просило для проведения мониторинга за выполнением заявителем технических условий и подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению представить исполнительную документацию, состав которой регламентируется действующей нормативной документацией (СП, СНиПы, ГОСТы и т.д.). Перечень конкретных документов, которые заявитель должен был представить указан не был.

Перечень документов был представлен в Управление письмом Общества от 22.10.2019 №КГ-ВЛ-26/5328 в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Исследовав указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу, что АО «Газпром газораспределение ФИО6» допустило нарушение требований пункта 104 Правил № 1314, выразившееся в истребовании документов (исполнительной документации на сеть газопотребления), не предусмотренных Правилами № 1314, а также включение в технические условия на подключение требований (обязательств), не предусмотренных Правилами № 1314.

10.10.2019 Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО6» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения требований пункта 104 Правил № 1314.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, 06.11.2019 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления составлен в отношении общества протокол №043/04/9.21-632/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО5, действующей на основании доверенности от 22.10.2019 № 222. Копия протокола вручена представителю заявителя в тот же день, в протоколе имеется ссылка на дату и время рассмотрения административного дела.

Определениями от 20.11.2019, 17.12.2019, 15.01.2020, 03.02.2020, 11.03.2020, 01.04.2020, 22.04.2020, 21.05.2020, 22.06.2020, 27.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

18.08.2020 заместитель руководителя Управления, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление № 043/04/9.21-632/2019, которым АО «Газпром газораспределение ФИО6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами № 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 заявителем является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил № 1314, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил № 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 59 Правил № 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Из пункта 60 Правил № 1314 следует, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Подпункт «б» пункта 98 Правил № 1314 предусматривает, что исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".

Согласно подпункту «б» пункта 100 Правил №1314 заявитель обязан при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации), обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (подпункт «г» пункта 100 Правил №1314).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 83 Правил №1314 дговор о подключении содержит следующие существенные условия порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение пункта 104 Правил № 1314, выразившееся в истребовании от ФИО2 документов (исполнительной документации на сеть газопотребления), не предусмотренных Правилами № 1314; во включении в технические условия на подключение требований (обязательств), не предусмотренных Правилами № 1314.

Пунктом 72 Правил № 1314 установлено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами №1314.

По смыслу подпункта «а» пункта 83 Правил № 1314 договор о подключении включает в себя существенные условия, в частности перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

Согласно пункту 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, среди прочего, выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

Из материалов дела следует, что между АО «Газпром газораспределение ФИО6» и ФИО2 подписан договор от 30.01.2018 № 18-16-ЛН (далее – договор от 30.01.2018) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, согласно условиям которого заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО6, кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165), а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Как следует из условий пунктов 5, 7 Договора от 30.01.2018 исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а заявитель обязан осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования, уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями.

Пунктом 12 Договора от 30.01.2018 установлено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

Управлением установлено, что общество 26.08.2019 получило от представителя ФИО2 уведомление об окончании выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя. Сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование готовы к подключении и об осуществлении мониторинга выполнения технических условий о присоединении газового оборудования по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165), в 09 час. 00 мин. 28.08.2019.

Мониторинг выполнения технических условий о присоединении в отношении вышеуказанного объекта произведен АО «Газпром газораспределение ФИО6» 28.08.2019. акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен не был. Рекомендаций в связи с осуществлением мониторинга исполнителем указано не было.

Письмом от 30.08.2019 №КГ-ДГ-26/4034 АО «Газпром газораспределение ФИО6» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами №1314 не представлена исполнительная документация на сеть законченный строительством объект (сеть газопотребления), расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165). В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газораспределительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

09.09.2019 представителем по доверенности ФИО2 в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО6» направлено письмо, в котором уведомил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных договором, привлечена организация ООО «АС-ПРИНТ». Строительство завершено 25.08.2019. по итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов в части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование, иная документация исполнительно-технического характера отсутствует. Вся имеющаяся документация была направлена. Также письмо содержит ходатайство об осуществлении мониторинга выполнения технических условий о присоединении газового оборудования по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 43:40:000620:165), в 11 час. 00 мин. 12.09.2019.

Мониторинг выполнения технических условий о присоединении в отношении вышеуказанного объекта произведен АО «Газпром газораспределение ФИО6» 13.09.2019.

Письмом от 18.09.2019 №КГ-ВЛ-26/4525 общество просило для проведения мониторинга за выполнением заявителем технических условий и подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению представить исполнительную документацию, состав которой регламентируется действующей нормативной документацией (СП, СНиПы, ГОСТы и т.д.). Перечень конкретных документов, которые заявитель должен был представить указан не был.

Перечень документов был представлен в Управление письмом Общества от 22.10.2019 №КГ-ВЛ-26/5328 в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Исходя из условий договора от 30.01.2018 и подпункта «г» пункта 100 Правил №1314 следует вывод, что мониторинг исполнения заявителем технических условий производится газораспределительной организацией непосредственно на объекте капитального строительства после обеспечения заявителем доступа к данному объекту.

Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных названными Правилами (пункт 72 Правил № 1314).

В соответствии с пунктом 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены названными

Таким образом, Правилами № 1314 запрещено требовать от заявителя сведения и документы, не предусмотренные именно этими Правилами, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами, на что имеется прямое указание в пункте 72 Правил № 1314 и подтверждается пунктом 104 Правил № 1314, регулирующих отношения при подключении (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В силу изложенного, включение в технические условия на подключение требований (обязательства) направить в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО6» исполнительную документацию противоречит пункту 104 Правил № 1314.

Доводы общества о том, что оно имеет право испрашивать у заявителя исполнительно-техническую документацию, отклоняются арбитражным судом как необоснованные: пунктом 72 Правил газораспределительной организации запрещено требовать от заявителя сведения и документы, не предусмотренные Правилами № 1314.

Арбитражный суд находит обоснованными выводы Управления о том, что газораспределительная организация обязана осуществлять мониторинг соблюдения заявителем технических условий, который производится на объекте капитального строительства после того, как заявителем будет обеспечен доступ к данному объекту, а не путем истребования от исполнителя направления в адрес газораспределительной организации исполнительной документации и последующей проверки данной документации.

Осуществление обществом действий по мониторингу соблюдения заявителем технических условий завершается составлением и подписанием сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713. Данная типовая форма содержит заключение о том, что проектная и техническая документация соответствует техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Включение в типовую форму акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) указанного заключения, а также имеющейся в Методических указаниях по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, ссылка на проверку соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиям и разработанной в соответствии с ними исполнительной (технической) документации, в рассматриваемом случае не подтверждают правомерность и обоснованность действий общества по истребованию у заявителя (потребителя) исполнительно-технической документации и обязанность заявителя (потребителя) направить данную документацию в газораспределительную организацию (газораспределительная организация вправе проверять техническую документацию на соответствие техническим условиям непосредственно в ходе мониторинга после обеспечения заявителем (потребителем) доступа к объектам капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Между тем доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела судом не установлено.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае в деянии заявителя Управлением доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества об истечении срока данности привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку за нарушение Правил № 1314 применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на момент вынесения оспариваемого постановления (18.08.2020) срок давности привлечения к административной ответственности за допущенные 30.08.2019, 18.09.2019 заявителем нарушения в виде требования от 30.08.2019 и от 18.09.2019 не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением не нарушены.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее - Постановление от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии возможности признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, поскольку в данном конкретном случае освобождение лица от ответственности противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления от 18.08.2020 №043/04/9.21-632/2019 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО6» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, ФИО6ская область, г. ФИО6, ул. Пугачева., д.4; почтовый адрес: 610020, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) от 18.08.2020 №043/04/9.21-632/2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО6» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.А. Андриянов