Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А33-9663/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-9663/2022
г. Красноярск
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобал Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 0602/200122/00220 о назначении административного наказания от 31.03.2022,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.04.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.09.2020 № д6-24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глобал Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Глобал Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – ответчик, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления № 0602/200122/00220 о назначении административного наказания от 31.03.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система), ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» в 2021 году осуществляло производство, хранение и поставку алкогольной продукции (пиво) по адресу: 660130, <...>, работало по решению о допустимости использования основного технологического оборудования от 04.02.2016 №10/06 с производственной мощностью 16892,0 дал в год.

В результате анализа информационных систем, проведенного на основании задания руководителя Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами от 30.12.2021 №157 установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» осуществляло деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции (пиво) и зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в период с 09.11.2021 по 27.12.2021 с нарушением сроков фиксации, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2021 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Данный факт свидетельствовал о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, а именно, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

По данному факту 20.01.2022 должностным лицом Управления - референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении № 0602/200122/00220 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события и состава административного правонарушения.

В рамках административного расследования 21.01.2022 в адрес ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» было направлено определение об истребовании сведений, товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 09.11.2021 по 27.12.2021.

10.02.2022 (вхб-2069) и 28.02.2022 (вхб-3029) в Управление поступили истребуемые документы от ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ».

При анализе полученных документов было установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного Приказом № 397 срока фиксации. Информация в разрезе ТТН приведена в таблице № 1:

Таблица №1

№п/п

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации

ТТН в ЕГАИС

Дата отпуска груза по ТТН

Нарушение сроков фиксации

(гр. 4 - гр. 5)


гр.1

гр.2

гр.3

гр.4

гр.5

гр.6


1
50

09.11.2021

10.12.2021

09.11.2021

1

2

55

06.12.2021

07.12.2021

06.12.2021

1

3

54

06.12.2021

07.12.2021

06.12.2021

1

4

63

27.12.2021

28.12.2021

27.12.2021

1

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ», являясь поставщиком алкогольной продукции (пиво), в нарушение п. 6.2 приложения к Приказу № 397, зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением сроков на 1 день.

Кроме того, при фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции (пиво) в период с 09.11.2021 по 27.12.2021 обществом не заполнялись поля блока II Транспортного раздела заявки о фиксации в ЕГАИС, а именно: поле «14. Тип перевозки» заполняется оператором заявителя с указанием типа перевозки, поле «15. Название компании перевозчика», поле заполняется оператором заявителя с названием компании перевозчика, поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства» заполняется оператором заявителя с указанием государственного регистрационного номера первого транспортного средства, которым осуществляется отгрузка продукции, поле «19. Водитель» заполняется оператором заявителя с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) водителя первого транспортного средства, которым осуществляется отгрузка продукции, поле «20. Место погрузки» заполняется оператором заявителя с указанием адреса фактического места погрузки товара, поле «21. Место разгрузки» заполняется оператором заявителя с указанием адреса фактического места разгрузки товара, при этом аналогичная информация содержится в первичных документах (ТТН).

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» допустило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции (пиво) на 1 день и не зафиксировало в ЕГАИС информацию из Транспортного раздела ТТН, что является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и нефиксацией информации в ЕГАИС и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением № 0602/200122/00220 о назначении административного наказания от 31.03.2022 общество с ограниченной ответственностью «Глобал Сибирь» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 0602/200122/00220 о назначении административного наказания от 31.03.2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Законный представитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Процедур привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система), ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» в 2021 году осуществляло производство, хранение и поставку алкогольной продукции (пиво) по адресу: 660130, <...>, работало по решению о допустимости использования основного технологического оборудования от 04.02.2016 №10/06 с производственной мощностью 16892,0 дал в год.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства и оборота алкогольной продукции осуществляется посредством внесения в ЕГАИС информации об объеме оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 28 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме производства, закупки, хранения и поставки такой продукции.

Порядок ведения и функционирования ЕГАИС, определен Правилами ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2466, (далее -Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения и функционирования ЕГАИС организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7-17, 19, 24, 25, 27 и 39 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 48, 63 Правил ведения и функционирования ЕГАИС учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, с применением технических средств фиксации.

Пунктом 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения, формат и сроки предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ (пункт 6.2 приложения к Приказу № 397).

Согласно п. 6.2 приложения к Приказу № 397 Блок "II. Транспортный раздел" заполняется оператором заявителя.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате анализа информационных систем, проведенного на основании задания руководителя Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами от 30.12.2021 №157 установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» осуществляло деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции (пиво) и зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в период с 09.11.2021 по 27.12.2021 с нарушением сроков фиксации, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2021 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Данный факт свидетельствовал о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, а именно, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

По данному факту 20.01.2022 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 0602/200122/00220 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события и состава административного правонарушения.

В рамках административного расследования 21.01.2022 в адрес ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» было направлено определение об истребовании сведений, товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 09.11.2021 по 27.12.2021.

10.02.2022 (вхб-2069) и 28.02.2022 (вхб-3029) в Управление поступили истребуемые документы от ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ».

При анализе полученных документов было установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленного Приказом № 397 срока фиксации. Информация в разрезе ТТН приведена в таблице № 1:

Таблица №1

№п/п

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации

ТТН в ЕГАИС

Дата отпуска груза по ТТН

Нарушение сроков фиксации

(гр. 4 - гр. 5)


гр.1

гр.2

гр.3

гр.4

гр.5

гр.6


1
50

09.11.2021

10.12.2021

09.11.2021

1

2

55

06.12.2021

07.12.2021

06.12.2021

1

3

54

06.12.2021

07.12.2021

06.12.2021

1

4

63

27.12.2021

28.12.2021

27.12.2021

1

Пунктом 6.2 приложения к Приказу № 397 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе и на возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика.

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ», являясь поставщиком алкогольной продукции (пиво), в нарушение п. 6.2 приложения к Приказу № 397, зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах поставки данной продукции с нарушением сроков на 1 день.

Кроме того, при фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции (пиво) в период с 09.11.2021 по 27.12.2021 Обществом не заполнялись поля блока II Транспортного раздела заявки о фиксации в ЕГАИС, а именно: поле «14. Тип перевозки» заполняется оператором заявителя с указанием типа перевозки, поле «15. Название компании перевозчика», поле заполняется оператором заявителя с названием компании перевозчика, поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства» заполняется оператором заявителя с указанием государственного регистрационного номера первого транспортного средства, которым осуществляется отгрузка продукции, поле «19. Водитель» заполняется оператором заявителя с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) водителя первого транспортного средства, которым осуществляется отгрузка продукции, поле «20. Место погрузки» заполняется оператором заявителя с указанием адреса фактического места погрузки товара, поле «21. Место разгрузки» заполняется оператором заявителя с указанием адреса фактического места разгрузки товара, при этом аналогичная информация содержится в первичных документах (ТТН).

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» допустило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции (пиво) на 1 день и не зафиксировало в ЕГАИС информацию из Транспортного раздела ТТН, что является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и нефиксацией информации в ЕГАИС и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения правонарушения, заявителем указанное обстоятельство не оспаривается.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «ГЛОБАЛ СИБИРЬ» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств. Наличие таких обстоятельств из имеющихся материалов дела суд не усматривает. Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14.19 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Поименованные ответчиком обстоятельства, в том числе незначительное количество дней хранения, самостоятельный возврат продукции в г. Красноярск, не влияют на оценку существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, которая создана обществом, поскольку в рассматриваемом случае существо вменяемого обществу правонарушения заключается в осуществлении неподконтрольного оборота спиртосодержащей непищевой продукции в нарушение императивных требований закона.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере установленной санкции - 150 000 рублей.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП в РФ в рассматриваемом случае не имеется, поскольку выявленное нарушение не является впервые совершенным (постановление от 27.01.2022 № 0603/241121/06012), указанное обстоятельство заявителем не оспорено.

Вместе с тем при назначении административного наказания административным органом не рассмотрен вопрос о наличии либо отсутствии оснований для уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, а также имущественное и финансовое положение общества (убыток от деятельности по итогам 2020 года составил 1 039 тыс. руб., по итогам 2021 года незначительная прибыль – 45 тыс. руб.), считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела в два раза – до 75 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 31.03.2022 № 0602/200122/00220 о назначении административного наказания в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Сибирь» административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж