Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А73-10206/2020

103/2020-123603(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10206/2020
г. Хабаровск
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае

к Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска;

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

(с учетом уточненных требований) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска по исполнению постановления № 27001/17/186796 от 28.07.2017г., выразившихся в списании с расчетного счета Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае 24.03.2020г. и зачислении исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп. по делу № 27001/17/186796, за пределами срока давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

с участием третьего лица: Акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска».

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 27АА 1422338 от 20.07.2019г., удостоверение адвоката № 2656;

от ОСП по Центральному району г. Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2020 № Д-27907/20/128-АК;

от УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - не явились; от АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» - не явились.

Суд установил: Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска № 27001/17/186796 от 28.07.2017г. о взыскании исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп.; о признании незаконными действия отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по списанию с расчетного счета денежных средств и зачисления исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп.

АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство об уточнении заявленных требований, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска по исполнению постановления № 27001/17/186796 от 28.07.2017г., выразившиеся в списании с расчетного счета Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае 24.03.2020г. и зачислении исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп. по делу № 27001/17/186796, за пределами срока давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора, ответил на вопросы суда.

Суд, руководствуясь ст. 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял у заявителя уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, считает, что исполнительский сбор в размере 18 248 руб. 20 коп. удержан с должника за пределами срока давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2015г. по делу № А73-11998/2015 Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае в пользу ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» взыскано задолженность по арендной плате - 229 634 руб. 83 коп., пени - 17 607 руб. 66 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами - 51 812 руб. 51 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины – 8 981 руб., судебные расходы по получению выписки из ЕГРЮЛ - 200 руб.

25.02.2016г. на взыскание указанных сумм Арбитражным судом выдан исполнительный лист серия ФС № 005182964.

В ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа ФС № 005182964 от 25.02.2016г. возбуждено исполнительное производство № 35649/17/27001-ИП от 11.05.2017г., о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 35649/17/27001-ИП от 11.05.2017г., в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта, получено 15.05.2017г. представителем должника Молокоедовым М.К., действующим на основании доверенности от 10.04.2017г.

28.07.2017г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп.

29.07.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 61022/17/27001-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп.

В рамках исполнительного производства № 39624/19/27001-ИП с расчетного счета Должника 24.03.2020г. были списаны денежные средства 36 210 руб. 42 коп., 25 834 руб. 03 коп., 10376 руб. 39 коп.

Согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 18.07.2018 по делу А73- 8710/2018, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 39624/19/27001-ИП с должника подлежали взысканию денежные средства в размере 36 210 руб. 42 коп.

В отношении истца было возбуждено большое количество исполнительных производств в ОСП по Центральному району г. Хабаровска, при проверке движений денежных средств по расчетному счету обнаружилось, что имеются неоднократные списания денежных средств по одним и тем же исполнительным производствам.

Должник обратился в ОСП по Центральному району г. Хабаровска письмом от 13.04.2020г., в котором попросил предоставить копии всех постановлений о возбуждении и окончании исполнительных производств за период с 01.01.2017г. по день направления заявления.

ОСП по Центральному району г. Хабаровска был предоставлен ответ (исх. от 12.05.2020г. № 27001/20/160343) приложены большая часть постановлений о возбужденных исполнительных производствах, об окончании производств, за исключением постановлений о взыскании исполнительских сборов.

После анализа представленных материалов должник повторно обратился в ОСП по Центральному району г. Хабаровска с письмом исх. от 01.06.2020г. о предоставлении копий постановлений о взыскании исполнительских сборов, в том числе № 27001/17/186796 от 28.07.2017г. на сумму 18 248 руб. 20 коп.

Постановление о взыскании исполнительского сбора № 27001/17/186796 от 28.07.2017г. было получено представителем должника 25.06.2020г.

Исполнительский сбор был взыскан с должника 30.03.2020г., в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 30.03.2020г. по делу № 27001/17/186796 при списании с расчетного счета денежных средств по исполнительному производству № 39624/19/27001-ИП.

Из излишне списанной суммы в размере - 36 210,42 руб. должнику возвращено на расчетный счет: в сумме 10 376 руб. 39 коп. - 27.03.2020г., в сумме 7 549 руб. 77 коп. - 27.05.2020г., остаток составил - 18 284 руб. 20 коп.

Из постановления об окончании исполнительного производства от 30.03.2020г. по делу № 27001/17/186796 следует, что денежные средства в счет оплаты исполнительского сбора были зачислены из платежного документа № 181167 от 24.03.2020г. из вышеуказанного остатка.

Между тем, на день перераспределения излишне взысканных денежных средств, с должника в пользу взыскания исполнительского сбора, имелся ряд не оконченных исполнительных производств: № 14337/20/27001-ИП от 08.02.2020г. на сумму 13 892 руб. 71 коп., № 14336/20/27001-ИП от 08.02.2020г. на сумму 17 623 руб. 26 коп., № 31624/19/27001-ИП на сумму 21 454 руб. 15 коп.

В ходе анализа представленных ОСП по Центральному району г. Хабаровска документов должником установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора не подлежало исполнению 30.03.2020г., поскольку данное постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вынесения - 28.07.2017г.

После установления указанных обстоятельств должник, в пределах установленного законом срока, обратился 06.07.2020г. в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий судебного пристав-исполнителя.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон РФ № 229-ФЗ) - задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона РФ № 229-ФЗ - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» - в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» - судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона РФ № 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ - Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» - исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ - исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции, он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется

постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава- исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В соответствии с п. 30 Информационного письма от 21.06.2004г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами- исполнителями судебных актов арбитражных судов» - исполнительский сбор является санкцией и в связи с этим он удерживается с должника после полного погашения требований взыскателя.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В разделе 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденых Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014г. (письмо от 08.07.2014г. № 0001/16) судебным приставам-исполнителям даны рекомендации, что для обеспечения правовой определенности во взаимоотношениях между должником и взыскателем исполнительского сбора срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании, составляющий два года, необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» и частей 1, 3 статьи 31.9 КоАП РФ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ - истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта является основанием для окончания исполнительного производства.

В соответствии с п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г. в том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом- исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора действовало до 28.07.2019г., указанная дата будет являться днем окончания исполнительного производства по взысканию вышеуказанного исполнительского сбора.

С учетом изложенного, денежные средства в размере 18 284 руб. 26 коп. в счет уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 61022/17/27001-ИП списаны с расчетного счета Должника незаконно, за пределами установленного срока для взыскания.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Должника подлежат удовлетворению, обжалуемые действия судебного пристава-исполнителя по списанию с расчетного счета должника исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп. не соответствует Закону РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушают права заявителя, в связи с чем, указанные денежные средства подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 198, 200, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска по исполнению постановления № 27001/17/186796 от 28.07.2017г., выразившиеся в списании с расчетного счета Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае 24.03.2020г. и зачислении исполнительского сбора в размере 18 248 руб. 20 коп. по делу № 27001/17/186796, за пределами срока давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обязать ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области вернуть Региональному отделению политической партии Справедливая Россия в Хабаровском крае (ИНН-2721115675; адрес: <...>) денежные средства в размере 18 248 руб. 20 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.06.2020 1:01:13

Кому выдана Руденко Роман Александрович