Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А07-22284/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22284/21
г. Уфа
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2021 года

Полный текст решения изготовлен 23.11.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО ПОЧТА РОССИИ в лице УФПС РБ (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407)

о признании незаконным и отмене постановления №09/21-1352 от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Шугаюпов Д.Р., доверенность №187-д от 14.04.2021, диплом.


АО «Почта России» в лице УФПС РБ (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления №09/21-1352 от 22.07.2021 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

в Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан поступило обращение потребителя от 1 апреля 2021 г. № 2943/ог-2021, содержащее информацию об оказании АО «Почта России» услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) Управления №1350 от 29.04.2021 года, установлено, что 31 марта 2021 г. с 8 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. в почтовом отделении АО «Почта России» (почтовый индекс 450019), расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рижская, д. 5. потребителю отказано в приеме письменной внутренней корреспонденции для направления заказным письмом с уведомлением «наземным способом», что является нарушением п.н. 2. 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 (далее - Правила).

В связи с отказом оператора связи в направлении внутренней заказной письменной корреспонденции «наземным» способом потребитель оставил претензию от 31 марта 2021 г. в книге заявлений и предложений, находящейся в почтовом отделении АО «Почта России» (почтовый индекс 450019).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №000030 от 11.06.2021г., на основании которого Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №09-21-030 от 11.06.2021 года.

По факту выявленного нарушения административным органом 11.06.2021 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено путем направления по юридическому адресу телеграммы от 3 июня 2021 г. № 02-00-09/T-I77-2021, врученной уполномоченному на получение телеграмм лицом 03.06.2021 года.

22.07.2021 года должностным лицом Управления вынесено постановление № 09/21-1352 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. О времени и месте вынесения постановления общество было извещено определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 июня 2021 г. № 84/09, направленным по юридическому адресу Общества и полученным им согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29.06.2021 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования Общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.4 и 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной статьей, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

В преамбуле Закона о защите прав потребителей установлено, что потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и п. 2 Правил услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В силу п. 13 Правил оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам.

Пунктом 6 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что к претензии прилагаются копия договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и тому подобные) и иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба.

Однако в рассматриваемом случае потребителю, который имел намерение воспользоваться услугами почтовой связи для отправления письма наземным способом, оператором связи отказано в принятии письменной корреспонденции, в связи с чем у потребителя отсутствует документ, подтверждающий факт приобретения услуги и ее оплаты. Данное обстоятельство исключает возможность приложения потребителем к претензии АО «Почта России» документа (квитанция, опись вложения и тому подобные), удостоверяющего факт заключения договора.

В обращении, оставленном потребителем в книге заявлений и предложений, содержится вся необходимая для его рассмотрения Обществом информация: указана дата обращения (31 марта 2021 г.), фамилия, имя и отчество заявителя и обстоятельство, послужившее для обращения «оператор (с указанием фамилии) навязывает отправку письма 1-вым классом, просил отправить наземным способом, отказывается», контактный номер телефона.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и п. 2 Правил услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Статьей 14 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

При обращении потребителя к АО «Почта России» за предоставлением ему услуг почтовой связи для отправления письма наземным способом оператором связи отказано в принятии письма для направления выбранным потребителем способом (заказное наземным способом). Общество вместо выбранного потребителем способа при оформлении решило направить письменную корреспонденцию иным способом — 1-м классом (данный способ направления по сравнению с выбранным потребителем способом является более дорогостоящим). При отказе потребителя от способа направления 1-м классом и при повторной просьбе оператора связи отправить письмо заказным наземным способом от АО «Почта Росси» получен отказ.

В ходе проведения проверки АО «Почта России» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан представлены ответ на мотивированный запрос от 24 мая 2021 г. № МР63-18/1842980, копии обращения потребителя в книге заявлений и обращений, ответ АО «Почта России» на данное обращение (№ 02-12966-2021/вх от 26 мая 2021 г.).

В ответе на запрос АО «Почта России» даны следующие пояснения.

В книге заявлений и предложений ОПС 450019 было обращение потребителя от 31 марта 2021 г., на которое представлен ответ контрольно-справочным участком Уфимского почтамта от 13 апреля 2021 г. № 6.2.17.22.2.2-05/8913.

Принимая во внимание информацию, указанную в обращении, с работником ОПС 450019 была проведена внеплановая техническая учеба о порядке приема регистрируемых почтовых отправлений.

Из содержания ответа АО «Почта России» на обращение потребителя следует, что данное обращение доведено и проработано, в коллективе ОПС Уфа 450019 с работниками проведен дополнительный тренинг установленных стандартов качества клиентского сервиса, они предупреждены о личной ответственности в обеспечении качественной и бесперебойной организации работы по предоставлению услуг почтовой связи пользователям. Факты, указанные в обращении, будут учтены в дальнейшем при мониторинге качества работы ОПС Уфа 450019 и проведении комплексной проверки, в случае выявления системных нарушений в организации производственного процесса к работнику ОПС Уфа 450019 будут применены меры дисциплинарного взыскания.

Также АО «Почта России» представлен ответ во исполнение выданного административным органом предписания об устранении выявленных правонарушений от 11 июня 2021 г. № 09-21-030.

В ответе Обществом указано, что с момента получения предписания в подведомственные объекты почтовой связи повторно направлены производственные распоряжения об усилении контроля со стороны контролирующих лиц по обеспечению предоставления услуг почтовой связи потребителям при их обращении, а именно приему и пересылке внутренней письменной корреспонденции. Запланировано при проведении видеоконференции с сотрудниками подведомственных отделений почтовой связи уделить внимание данному вопросу.

Принимая во внимание вышеизложенное, обращение потребителя АО «Почта России» рассмотрено (проработано), факты, указанные в обращении, оператором связи будут учтены при проведении комплексной проверки, в случае выявления системных нарушений в организации производственного процесса к работнику ОПС будут применены меры дисциплинарного взыскания.

Таким образом, АО «Почта России» указанным подтверждает наличие факта, указанного в обращении потребителем, а также наличие системности нарушения подобного характера.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 11 июня 2021 г. № 000030; документами, приложенными к обращению потребителя от 1 апреля 2021 г. № 2943/ог-2021 (претензия от 31 марта 2021 г. и ответ АО «Почта России» на данную претензию); ответом АО «Почта России» на мотивированный запрос от 26.05.2021 г. № 02-12966-2021/вх., и заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения, вина правонарушителя, и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.4 КоАП РФ – 20 000 рублей.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление №09/21-1352 от 22.07.2021 года о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО ПОЧТА РОССИИ в лице УФПС РБ (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407) о признании незаконным и отмене постановления №09/21-1352 от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина