Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А33-36774/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года

Дело № А33-36774/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю

к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска,

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

к акционерному обществу «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт»,

о признании недействительными торгов и договора купли-продажи, об истребовании имущества,

с привлечением к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрацию города Красноярска в лице Главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице Красноярского отделения,

- муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярска»,

в судебном заседании присутствуют:

от процессуального истца - Прокуратуры Красноярского края: ФИО1, личность установлена служебным удостоверением,

от материального истца - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю: ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2019, личность установлена паспортом, ФИО3, представителя по доверенности от 12.07.2019, личность установлена паспортом,

от ответчиков:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019, личность установлена служебным удостоверением,

- акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»: ФИО5 представителя по доверенности от 03.07.2019, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей материального истца - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ответчиков - департамента муниципального заказа администрации города Красноярска и общества с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт» и третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю с иском к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и к акционерному обществу «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» (далее – ответчики)

- о признании недействительными торгов по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом от 16.05.2018;

- о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»;

- об истребовании из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска в лице Главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице Красноярского отделения, предварительное судебное заседание назначено на 06.02.2018.

Определением от 06.02.2019, учитывая отсутствие надлежащего извещения материального истца - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю, а также необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 01.04.2019.

Определением от 01.04.2019, учитывая привлечение к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт», муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярска», а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 08.05.2019.

В судебном заседании 08.05.2019 суд, руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство процессуального истца - Прокуратуры Красноярского края, о привлечении в качестве соответчика – ООО «Оптнефтепродукт», изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на соответчика.

В судебном заседании 08.05.2019 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований, согласно которым процессуальный истец - Прокуратура Красноярского края просит:

- о признании недействительными торгов по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом от 16.05.2018;

- о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»;

- об истребовании из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «Оптнефтепродукт» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением от 08.05.2019, учитывая привлечение соответчика, необходимость извещения лиц, участвующих в деле, о принятых судом уточнениях, а также предоставления дополнительных пояснений и доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 05.06.2019.

В предварительном судебном заседании 05.06.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 05.06.2019, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 18.07.2019.

Представитель процессуального истца - Прокуратуры Красноярского края поддержал заявленные исковые требования в полном объеме с учетом принятых судом в судебном заседании 08.05.2019 уточнений.

Представитель материального истца - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю поддержал исковые требования прокуратуры в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований, дали пояснения по вопросам суда.

Суд заслушал пояснения представителей сторон, задал им дополнительные вопросы. Суд исследовал материалы дела.

Суд исследовал письменные материалы дела.

В материалы дела 22.01.2019 от материального истца - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поступило ходатайство о приобщении документов с пояснениями и документы, согласно которым спорное нежилое помещение не учитывается в реестре федеральной собственности.

В материалы дела 28.01.2019 от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв с изложением информации относительно государственной регистрации прав в отношении спорного помещения.

В материалы дела 30.01.2019 от третьего лица - администрации города Красноярска в лице Главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности поступил отзыв с изложением информации относительно статуса спорного нежилого помещения, согласно которому заявленные требования третье лицо считает не обоснованными.

В материалы дела 05.02.2019 и 29.03.2019 от ответчика - департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступили возражения на иск, существо которых сводится к следующему:

- в реестр муниципальной собственности спорное нежилое помещение внесено в силу прямого указания абзаца 2 пункта 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»,

- в материалы дела не представлены доказательства отнесения спорного нежилого помещения к ЗС ГО, а также его использования в качестве ЗС ГО (паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России),

- документы, подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию. Последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоения ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены,

- спорное помещение не относится к защитному сооружению гражданской обороны, а, следовательно, не относится к федеральной собственности.

В материалы дела 06.02.2019 и 01.04.2019 ответчик – департамент муниципального заказа администрации города Красноярска представил отзыв с возражениями относительно исковых требований.

В материалы дела 06.02.2019 ответчик - акционерное общество «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» представил отзывы с возражениями относительно исковых требований, существо которых сводится к следующему:

- документы, подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию. Последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоения ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены,

- с учетом наличия иных подвальных помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, установить границы и точное местоположение защитного сооружения №575-24 не представляется возможным;

- истцом не представлено доказательств принадлежности спорного помещения к федеральной собственности в подтверждение того, что спорное помещение является или являлось федеральной собственностью, в связи с чем права и законные интересы Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва не могут быть затронуты;

- право муниципальной собственности в отношении спорного помещения в установленном порядке не оспорено;

- виндикационное требование по ст. 301 ГК РФ может быть предъявлено только в случае отсутствия между лицами договорных отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки.

В материалы дела 28.03.2019 от материального истца - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю поступил отзыв, согласно которому материальный истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

В материалы дела 08.05.2019 от ООО «Оптнефтепродукт» поступил отзыв с возражениями относительно исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 11.08.2011 № 2825-недв «О внесении в Реестр муниципальной собственности объекта недвижимости по ул. Декабристов, д. 30, помещение № 29» в силу прямого указания абзаца 2 пункта 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», по результатам проведенной технической инвентаризации, на основании технического заключения №2438-196/11, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» Филиала по Красноярскому краю, руководствуясь ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45, 58, 59, 64, 65 Устава города Красноярска, в соответствии с распоряжением Главы города от 22.12.2006 №270-р, считать муниципальной собственностью – объектом городской казны нежилое помещение №29, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м., 1959 года постройки (далее – нежилое помещение №29).

В материалы дела 23.01.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в ответ на запрос суда от 26.12.2018 поступили запрошенные судом копии материалов реестрового дела в отношении помещения площадью 77,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200136:211, расположенного по адресу: <...>.

Исходя из содержания копий материалов реестрового дела в отношении нежилого помещения №29, на основании указанного распоряжения, выписки из реестра муниципальной собственности от 21.12.2011 за муниципальным образованием город Красноярск 28.12.2011 зарегистрировано (№ гос.регистрации 24-24-01/250/2011-793) право собственности на нежилое помещение №29, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м., 1959 года постройки.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.06.2012 №3111-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» (арендатор) 27.06.2012 подписан договор аренды №12220 нежилого помещения, согласно пункту 1.1. которого арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование нежилое подвальное помещение №29, реестровый номер «СТР12377, общей площадью 77,7 кв.м., расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Декабристов, 30, для использования в целях охраны труда и охраны здоровья граждан. Срок действия договора установлен с 27.06.2012 по 30.06.2015 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи нежилое помещение № 29 передано арендодателем арендатором. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 21.08.2012 №гос.регистрации 24-24-а/220/2012-311.

При этом письмом от 28.11.2012 №3-4-14-16191 ГУ МЧС России по Красноярскому краю сообщило ОАО «Красноярскнефтепродукт» о том, что по учету ГУ МЧС России по Красноярскому краю по адресу <...> числится защитное сооружение гражданской обороны под инв.№575-24.

Согласно постановлению администрации г. Красноярска от 05.04.2018 № 222 «О приватизации нежилого помещения по ул. Декабристов, д. 30, пом. 29» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Решением Красноярского городского Совета от 21.12.2004 №4-69 «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске», Решением Красноярского городского Совета депутатов от 31.10.2017 № В-253 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2018 - 2020 годы», Распоряжением администрации города от 25.10.2016 № 324-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при организации и проведении торгов по приватизации муниципального имущества», руководствуясь ст. ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска, постановлено приватизировать нежилое помещение общей площадью 77,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене; установить начальную цену продажи нежилого помещения на основании отчета независимого оценщика в размере 1823000 (один миллион восемьсот двадцать три тысячи) рублей, в том числе НДС; установить шаг аукциона в размере 5 процентов от начальной цены продажи нежилого помещения.

Извещение о проведении торгов по продаже недвижимого имущества, расположенного адресу: <...> было опубликовано 11.04.2018 на официальном сайте «http://torgi.gov.ru/» под номером 110418/3760802/04.

Исходя из содержания протокола о признании претендентов участниками аукциона от 11.05.2018 для участия в аукционе поступило две заявки: от АО «Красноярскнефтепродукт» и ООО «Оптнефтепродукт».

Согласно протоколу итогов аукциона от 16.05.2018 победителем аукциона признан участник - АО «Красноярскнефтепродукт», с которым 22.05.2018 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) был заключен договор № 719 купли-продажи объекта недвижимости – нежилого помещения № 229. В соответствии с п. 2.1 договора, цена продажи нежилого помещения №29 составила 1 914 150 рублей.

Платежными поручениями от 23.04.2018 № 13367 на сумму 364 600 руб., от 23.05.2018 № 14676 на сумму 1 257 561 руб. 02 коп. стоимость приобретенного имущества оплачена покупателем - АО «Красноярскнефтепродукт».

Факт передачи недвижимого имущества АО «Красноярскнефтепродукт» подтвержден актом приема-передачи объекта недвижимости от 01.06.2018.

Право собственности АО «Красноярскнефтепродукт» на нежилое помещение № 29 зарегистрировано в установленном порядке 05.06.2018 № гос.регистрации 24:50:0200136:211-24/100/2018-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2018.

06.11.2018 между АО «Красноярскнефтепродукт» (арендодатель) и ООО «Оптнефтепродукт» (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения №1997/2-1, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество в виде нежилого помещения №29, сроком на 5 (пять) лет с даты подписания договора (пункт 1.5 договора). По акту приема-передачи от 06.11.2018 нежилое помещение № 29 передано арендодателем арендатором. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 07.12.2018 №гос.регистрации 24:50:0200136:211-24/095/2018-3.

Из материалов дела следует (кадастровый паспорт от 16.09.2011, технический паспорт помещения, составленный по состоянию на 17.02.2011), что нежилое помещение № 29 расположено в подвале жилого дома №30 по ул. Декабристов в г.Красноярске, год ввода в эксплуатацию – 1959.

Из содержания представленных в материалы дела 22.03.2019 от КГКУ «Государственный архив Красноярского края» в ответ на запрос суда от 21.02.2019 пояснений и документов в отношении объекта - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1955 № 370 Красноярскому товарно-транспортному управлению «Главнефтесбыт» в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 04.03.1929 отведен земельный участок по ул. Декабристов, №30-30-а для строительства многоэтажного административно-жилого дома.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 18.04.1959 № 263 утвержден акт государственной комиссии от 27.02.1959 о приемке в эксплуатацию 24-квартирного дома по ул. Декабристов №30 товарно-транспортного управления Главнефтесбыта.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 29.09.1989 № 370 разрешено передать на баланс МПО «Горжилкомхоз» жилой дом №30 по ул. Декабристов Красноярского предприятия по обеспечению нефтепродуктами.

В материалы дела 24.01.2019 от Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризвция – Федеральное БТИ» в ответ на определение суда об истребовании судом доказательств от 26.12.2018 поступили истребованные судом документы: копии материалов инвентарного дела в отношении помещения площадью 77,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200136:211, расположенного по адресу: <...>; копии материалов инвентарного дела (в том числе документы первичной технической инвентаризации и технического учета) в отношении здания по адресу: <...> (по состоянию на 09.03.1959) в части помещения 29 площадью 77,7 кв.м. (возможно иная нумерация и площадь).

Согласно уставу АО «Красноярскнефтепродукт» (редакция №8), утвержденному общим собранием акционеров АО «Красноярскнефтепродукт» (протокол №2-2017 от 30.06.2017) (http://www.knp.krsn.ru/upload/iblock/4c4/4c4c3d534e483ff94613d671992c6138.pdf), акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» учреждено в соответствии с планом приватизации, утвержденным Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом 18.09.1995, путем преобразования Красноярского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами (ГП «Красноярскнефтепродукт») в соответствии с Указами Президента РФ от 01.07.1992 № 721 и от 17.11.1992 №1403

При этом доля участия субъекта Российской Федерации «Красноярский край» в уставном капитале АО «Красноярскнефтепродукт» составляет 57,99986%, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно пункту 9.1. Первого раздела плана приватизации Красноярскнефтепродукт, утвержденного Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом 18.09.1995, мобилизационный резерв и объекты гражданской обороны остаются в государственной собственности и находятся на ответственном хранении АО согласно договора.

В соответствии с заключением штаба гражданской обороны Красноярского края от 25.05.1993 № 5/337 «Красноярскнефтепродукт» имеет объекты гражданской обороны, предприятие подлежит приватизации, за исключением объектов гражданской обороны и части имущества, которые передаются ему по договору (прилагается).

Согласно типовому договору на выполнение мероприятий гражданской обороны от 21.06.1993, заключенному в связи с преобразованием предприятия «Красноярскнефтепродукт» в предприятие АООТ «Красноярскнефтепродукт» между штабом Красноярского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и предприятием «Красноярскнефтепродукт», предприятие АООТ «Красноярскнефтепродукт» как правопреемник предприятия «Красноярскнефтепродукт», передавая (арендуя и т.д.) защитное(ые) сооружение, состоящее на инвентарном учете в предприятии «Красноярскнефтепродукт» по адресу <...>, а также имущество и технические средства относящиеся к гражданской обороне за счет собственных средств приняло на себя соответствующие обязательства (пункты 1.1.-1.5 договора).

В обоснование заявленных исковых требований в части отнесения нежилого помещения №29 к защитному сооружению гражданской обороны (далее – ЗС ГО) процессуальным истцом представлены следующие документы:

- инвентаризационная карточка (дата заполнения 20.05.2014) защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) № 24/575 (код региона/инвентарный номер), из содержания которой следует, что ЗСГО, расположенное по адресу: 660021, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов, 30, подъезд №2, имеет следующие технические характеристики: вместимость - 100 человек, общая площадь - 65,4 кв.м., расположение: ВУ – встроенное в здание 5 этажей, класс убежища - А-V, дата ввода в эксплуатацию – 1959 год, поставлено на учет ГУ МЧС России по Красноярскому краю за инвентарным номером 575-24, арендуется АО «Красноярскнефтепродукт»;

- акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) инв.№575-24 от 16.08.2018, утвержденный 30.08.2018 первым заместителем главы города Красноярска, согласно которому комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия), расположенного по адресу: 660021, Россия, красноярский край, <...>, подъезд 2, инв.№575-24 и установила: защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1959 году и находится на балансе: частная собственность АО «Красноярскнефтепродукт»; защитное сооружение ГО (убежище, ПРУ, укрытие) находится в пользовании (передано в аренду) убежище в собственности АО «Красноярскнефтепродукт» не используется (производится текущий ремонт); в акте приведены основные тактико-технические характеристики ЗС ГО (вместимость ЗС ГО: 100 человек, общая площадь ЗС ГО: 65,4 кв.м., расположение ЗС ГО: (ОС/В): В, класс (группа) ЗС ГО: А-V), а также отражены фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых;

- информация главного управления по ГО, ЧС И ПБ администрации г. Красноярска от 20.12.2018 № 09-8835, согласно которой при визуальном обследовании ЗС ГО на схеме подвального помещения ул. Декабристов, д. 30 в г. Красноярске обозначены границы ЗС ГО с помещениями, в которых расположено инженерно-техническое оборудование ЗС ГО: помещение № 16 – вход в ЗС ГО; помещения №№ 6,7 – санузлы, с баками для воды на 1000 л; помещение № 5 – вентиляционная система, с фильтрами и средствами регенерации; помещение № 3 – выход из ЗС ГО, герметичные двери, ставня; помещения №№ 4,8,9 – помещения ЗС ГО;

- письма ГУ МЧС России по красноярскому краю от 10.10.2018 №3-4-16-10906, агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 29.03.2019 №95-278105, КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» от 11.03.2019 №09-05-206.

Ссылаясь на нарушение императивного запрета на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, а также императивных норм Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части процедуры проведения аукциона, Прокуратура Красноярского края обратилась в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к акционерному обществу «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» и к обществу с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт» с требованиями (с учетом принятых судом в судебном заседании 08.05.2019 уточнений)

- о признании недействительными торгов по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом от 16.05.2018;

- о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»;

- об истребовании из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «Оптнефтепродукт» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокуратурой Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю в исковом заявлении соединено несколько требований, в том числе

- о признании недействительными торгов по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом от 16.05.2018;

- о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»;

- об истребовании из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «Оптнефтепродукт» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

При этом в качестве оснований заявленных исковых требований в раках настоящего дела Прокуратура Красноярского края указывает на нарушения ответчиками требований ст. 5, п. 8 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, выразившиеся в незаконном включении в предмет торгов и продаже федерального объекта – защитного сооружения гражданской обороны, необоснованном допуске к аукциону и признании победителем Общества, имеющего долю участия субъекта РФ - Красноярский край более 25 % (57,99986 %).

В силу положений Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Согласно пункту 8 приведенного Указа к компетенции МЧС России относится разработка и утверждение порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

При этом в соответствии с пунктом 4 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - территориальный орган), утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» уполномоченным органом по осуществлению полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Обращаясь с настоящим иском, с учетом избранных способов защиты, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации в целях обеспечения имущественных интересов, обороны и безопасности государства в лице отраслевых органов – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, а также Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю. В связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящий иск прокурора направлен на защиту интересов Российской Федерации.

Возражая относительно исковых требований, ответчики указывают на отсутствие доказательств отнесения спорного нежилого помещения к защитному сооружению гражданской обороны.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований на основании следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно постановлению администрации г. Красноярска от 05.04.2018 № 222 «О приватизации нежилого помещения по ул. Декабристов, д. 30, пом. 29» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Решением Красноярского городского Совета от 21.12.2004 №4-69 «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске», Решением Красноярского городского Совета депутатов от 31.10.2017 № В-253 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2018 - 2020 годы», Распоряжением администрации города от 25.10.2016 № 324-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при организации и проведении торгов по приватизации муниципального имущества», руководствуясь ст. ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска, постановлено приватизировать нежилое помещение общей площадью 77,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене; установить начальную цену продажи нежилого помещения на основании отчета независимого оценщика в размере 1823000 (один миллион восемьсот двадцать три тысячи) рублей, в том числе НДС; установить шаг аукциона в размере 5 процентов от начальной цены продажи нежилого помещения.

Извещение о проведении торгов по продаже недвижимого имущества, расположенного адресу: <...> было опубликовано 11.04.2018 на официальном сайте «http://torgi.gov.ru/» под номером 110418/3760802/04.

Исходя из содержания протокола о признании претендентов участниками аукциона от 11.05.2018 для участия в аукционе поступило две заявки: от АО «Красноярскнефтепродукт» и ООО «Оптнефтепродукт».

Согласно протоколу итогов аукциона от 16.05.2018 победителем аукциона признан участник - АО «Красноярскнефтепродукт», с которым 22.05.2018 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) был заключен договор № 719 купли-продажи объекта недвижимости – нежилого помещения № 229. В соответствии с п. 2.1 договора, цена продажи нежилого помещения №29 составила 1 914 150 рублей.

Платежными поручениями от 23.04.2018 № 13367 на сумму 364 600 руб., от 23.05.2018 № 14676 на сумму 1 257 561 руб. 02 коп. стоимость приобретенного имущества оплачена покупателем - АО «Красноярскнефтепродукт».

Факт передачи недвижимого имущества АО «Красноярскнефтепродукт» подтвержден актом приема-передачи объекта недвижимости от 01.06.2018.

Право собственности АО «Красноярскнефтепродукт» на нежилое помещение № 29 зарегистрировано в установленном порядке 05.06.2018 № гос.регистрации 24:50:0200136:211-24/100/2018-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2018.

Из материалов дела следует (кадастровый паспорт от 16.09.2011, технический паспорт помещения, составленный по состоянию на 17.02.2011), что нежилое помещение № 29 расположено в подвале жилого дома №30 по ул. Декабристов в г.Красноярске, год ввода в эксплуатацию – 1959.

Из содержания представленных в материалы дела 22.03.2019 от КГКУ «Государственный архив Красноярского края» в ответ на запрос суда от 21.02.2019 пояснений и документов в отношении объекта - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1955 № 370 Красноярскому товарно-транспортному управлению «Главнефтесбыт» в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 04.03.1929 отведен земельный участок по ул. Декабристов, №30-30-а для строительства многоэтажного административно-жилого дома.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 18.04.1959 № 263 утвержден акт государственной комиссии от 27.02.1959 о приемке в эксплуатацию 24-квартирного дома по ул. Декабристов №30 товарно-транспортного управления Главнефтесбыта.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 29.09.1989 № 370 разрешено передать на баланс МПО «Горжилкомхоз» жилой дом №30 по ул. Декабристов Красноярского предприятия по обеспечению нефтепродуктами.

Правовое регулирование отношений, связанных с созданием, использованием и учетом защитных сооружений гражданской обороны, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, принятого в соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Абзацем 1 пункта 1.2 Правил № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В силу пункта 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

Пунктом 2.2 Правил № 583 предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Правил № 583 сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3). Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункту 2.4).

Таким образом, из названных норм следует, что статус ЗС ГО объект приобретает не после изготовления паспорта ЗС ГО, а в связи с внесением соответствующих сведений об указанном объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России. При этом паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета таких объектов.

Вместе с тем отсутствие таких паспортов в отношении объектов ЗС ГО не препятствует признанию их таковыми, поскольку обязанность по оформлению паспортов и представлению соответствующих данных в органы МЧС России возлагается на эксплуатирующие данные объекты ЗС ГО организации (указанный вывод находит подтверждение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.10.2017 по делу № А76-14124/2016, определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 № 309-КГ17-20143 о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу отказано).

В обоснование заявленных исковых требований в части отнесения нежилого помещения №29 к защитному сооружению гражданской обороны процессуальным истцом представлены следующие документы:

- инвентаризационная карточка (дата заполнения 20.05.2014) защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) № 24/575 (код региона/инвентарный номер), из содержания которой следует, что ЗСГО, расположенное по адресу: 660021, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов, 30, подъезд №2, имеет следующие технические характеристики: вместимость - 100 человек, общая площадь - 65,4 кв.м., расположение: ВУ – встроенное в здание 5 этажей, класс убежища - А-V, дата ввода в эксплуатацию – 1959 год, поставлено на учет ГУ МЧС России по Красноярскому краю за инвентарным номером 575-24, арендуется АО «Красноярскнефтепродукт»;

- акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) инв.№575-24 от 16.08.2018, утвержденный 30.08.2018 первым заместителем главы города Красноярска, согласно которому комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия), расположенного по адресу: 660021, Россия, красноярский край, <...>, подъезд 2, инв.№575-24 и установила: защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1959 году и находится на балансе: частная собственность АО «Красноярскнефтепродукт»; защитное сооружение ГО (убежище, ПРУ, укрытие) находится в пользовании (передано в аренду) убежище в собственности АО «Красноярскнефтепродукт» не используется (производится текущий ремонт); в акте приведены основные тактико-технические характеристики ЗС ГО (вместимость ЗС ГО: 100 человек, общая площадь ЗС ГО: 65,4 кв.м., расположение ЗС ГО: (ОС/В): В, класс (группа) ЗС ГО: А-V), а также отражены фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых;

- информация главного управления по ГО, ЧС И ПБ администрации г. Красноярска от 20.12.2018 № 09-8835, согласно которой при визуальном обследовании ЗС ГО на схеме подвального помещения ул. Декабристов, д. 30 в г. Красноярске обозначены границы ЗС ГО с помещениями, в которых расположено инженерно-техническое оборудование ЗС ГО: помещение № 16 – вход в ЗС ГО; помещения №№ 6,7 – санузлы, с баками для воды на 1000 л; помещение № 5 – вентиляционная система, с фильтрами и средствами регенерации; помещение № 3 – выход из ЗС ГО, герметичные двери, ставня; помещения №№ 4,8,9 – помещения ЗС ГО;

- письма ГУ МЧС России по красноярскому краю от 10.10.2018 №3-4-16-10906, агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 29.03.2019 №95-278105, КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» от 11.03.2019 №09-05-206.

Согласно уставу АО «Красноярскнефтепродукт» (редакция №8), утвержденному общим собранием акционеров АО «Красноярскнефтепродукт» (протокол №2-2017 от 30.06.2017) (http://www.knp.krsn.ru/upload/iblock/4c4/4c4c3d534e483ff94613d671992c6138.pdf), акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» учреждено в соответствии с планом приватизации, утвержденным Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом 18.09.1995, путем преобразования Красноярского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами (ГП «Красноярскнефтепродукт») в соответствии с Указами Президента РФ от 01.07.1992 № 721 и от 17.11.1992 №1403

Согласно пункту 9.1. Первого раздела плана приватизации Красноярскнефтепродукт, утвержденного Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом 18.09.1995, мобилизационный резерв и объекты гражданской обороны остаются в государственной собственности и находятся на ответственном хранении АО согласно договора.

В соответствии с заключением штаба гражданской обороны Красноярского края от 25.05.1993 № 5/337 «Красноярскнефтепродукт» имеет объекты гражданской обороны, предприятие подлежит приватизации, за исключением объектов гражданской обороны и части имущества, которые передаются ему по договору (прилагается).

Согласно типовому договору на выполнение мероприятий гражданской обороны от 21.06.1993, заключенному в связи с преобразованием предприятия «Красноярскнефтепродукт» в предприятие АООТ «Красноярскнефтепродукт» между штабом Красноярского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и предприятием «Красноярскнефтепродукт», предприятие АООТ «Красноярскнефтепродукт» как правопреемник предприятия «Красноярскнефтепродукт», передавая (арендуя и т.д.) защитное(ые) сооружение, состоящее на инвентарном учете в предприятии «Красноярскнефтепродукт» по адресу <...>, а также имущество и технические средства относящиеся к гражданской обороне за счет собственных средств приняло на себя соответствующие обязательства (пункты 1.1.-1.5 договора).

При указанных обстоятельствах, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности принадлежности нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, к защитному сооружению гражданской обороны.

При этом, несмотря на разницу в площади идентичность объекта ЗС ГО (65,4 кв.м.) и <...> (77,7 кв.м.) подтверждается поступившими от Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризвция – Федеральное БТИ» материалами инвентарного дела (в том числе графическими) в отношении помещения площадью 77,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200136:211, расположенного по адресу: <...>; материалами инвентарного дела (в том числе документы первичной технической инвентаризации и технического учета) в отношении здания по адресу: <...> (по состоянию на 09.03.1959).

Довод ответчиков о том, что спорный объект не является ЗС ГО, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие снятие его с учета ЗС ГО несостоятелен ввиду положений пунктов 2.9 – 2.11 Правил № 583.

Согласно пункту 2 раздела III приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, на момент разграничения государственной собственности в 1991 году спорное нежилое помещение №29 обладало статусом защитного сооружения, находилось в федеральной собственности и не могло находиться в собственности муниципалитета.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327).

Однако наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые не подлежат передаче в муниципальную либо частную собственность. Приведенный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 308-ЭС17-16125 и от 28.03.2016 № 308-ЭС16-1346.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 11.08.2011 № 2825-недв «О внесении в Реестр муниципальной собственности объекта недвижимости по ул. Декабристов, д. 30, помещение № 29» в силу прямого указания абзаца 2 пункта 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», по результатам проведенной технической инвентаризации, на основании технического заключения №2438-196/11, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» Филиала по Красноярскому краю, руководствуясь ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45, 58, 59, 64, 65 Устава города Красноярска, в соответствии с распоряжением Главы города от 22.12.2006 №270-р, считать муниципальной собственностью – объектом городской казны нежилое помещение №29, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м., 1959 года постройки (далее – нежилое помещение №29).

В материалы дела 23.01.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в ответ на запрос суда от 26.12.2018 поступили запрошенные судом копии материалов реестрового дела в отношении помещения площадью 77,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200136:211, расположенного по адресу: <...>.

Исходя из содержания копий материалов реестрового дела в отношении нежилого помещения №29, на основании указанного распоряжения, выписки из реестра муниципальной собственности от 21.12.2011 за муниципальным образованием город Красноярск 28.12.2011 зарегистрировано (№ гос.регистрации 24-24-01/250/2011-793) право собственности на нежилое помещение №29, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м., 1959 года постройки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Вместе с тем ответчик, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил в материалы дела относимых и допустимых доказательств о том, что нежилое помещение № 29 было передано в муниципальную собственность.

Отсутствие подтвержденного в установленном законом порядке факта передачи имущества в ведение муниципального образования не влечет возникновения собственности муниципального образования применительно к пункту 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 36 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, факт включения недвижимого имущества в государственный реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Постановлением № 3020-1 установлены только критерии разграничения государственной собственности в Российской Федерации, следовательно, распоряжение администрации г. Красноярска от 11.08.2011 № 2825-недв «О внесении в Реестр муниципальной собственности объекта недвижимости по ул. Декабристов, д. 30, помещение № 29» и выписка из реестра муниципальной собственности, на основании которой зарегистрировано право собственности на нежилое помещение №29 сами по себе доказательством принадлежности муниципальному образованию на праве собственности спорного объекта, в отсутствие иных доказательств, не является.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности возникновения права муниципальной собственности муниципального образования город Красноярска на нежилое помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, поскольку право федеральной собственности на ЗС ГО возникло с момента ввода его в эксплуатацию в 1959 году, оно не могло быть передано в муниципальную, а, в последующем, и в частную собственность. В связи с чем, последующие действия муниципального образования муниципального образования город Красноярска по распоряжению спорным объектом путем его отчуждения также не влекут возникновения правовых последствий.

При этом утверждение ответчиков об отсутствии фактов оспаривания права муниципальной собственности на спорное помещение и прогнозного плана приватизации, регламентирующего его продажу на аукционе, правового значения не имеет и на законность предъявленных прокурором требований не влияет.

Обоснован довод истца относительно того обстоятельства, что АО «Красноярскнефтепродукт» не могло принимать участие в проведении торгов, и как следствие, стать их победителем.

Согласно уставу АО «Красноярскнефтепродукт» (редакция №8), утвержденному общим собранием акционеров АО «Красноярскнефтепродукт» (протокол №2-2017 от 30.06.2017) (http://www.knp.krsn.ru/upload/iblock/4c4/4c4c3d534e483ff94613d671992c6138.pdf), акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» учреждено в соответствии с планом приватизации, утвержденным Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом 18.09.1995, путем преобразования Красноярского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами (ГП «Красноярскнефтепродукт») в соответствии с Указами Президента РФ от 01.07.1992 № 721 и от 17.11.1992 №1403

При этом доля участия субъекта Российской Федерации «Красноярский край» в уставном капитале АО «Красноярскнефтепродукт» составляет 57,99986%, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества определены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

В соответствии со статьей 5 Закона о приватизации покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 25 указанного Закона регламентируется внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Статьей 18 Закона о приватизации установлены правила продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с частью 8 приведенной статьи претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если представленные документы не подтверждают его право быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что доля участия субъекта Российской Федерации «Красноярский край» в уставном капитале АО «Красноярскнефтепродукт» составляет 57,99986%, указанная организации не могла быть допущена до участия в аукционе.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункты 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, торги от 16.05.2018 по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, оформленные протоколом от 16.05.2018, являются недействительными, поскольку их предметом выступал объект, не подлежащий приватизации (объект ЗС ГО), а также ввиду нарушения императивных норм в части необоснованного допущения к участию в аукционе юридического лица, в уставном капитале которого доля участия Красноярского края превышает 25 процентов – акционерного общества «Красноярскнефтепродукт».

Указанные обстоятельства в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влекут недействительность в силу ничтожности заключенного по результатам торгов договора купли-продажи.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорное нежилое помещение № 29 – объект ЗС ГО, являясь федеральным объектом, не подлежало передаче в муниципальную собственность, необоснованная регистрация права муниципального образования г. Красноярск на него на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не повлекла правовых последствий, направленных на возникновение у органа местного самоуправления права собственности на данный объект, и как следствие, на реализацию права собственника вещи в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Согласно пунктам 34, 35 указанного постановления спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Учитывая изложенное, поскольку между материальным истцом, действующим в лице уполномоченного органа, и АО «Красноярскнефтепродукт» отсутствуют договорные отношения, касающиеся предмета спора, приобретенный последним по ничтожному договору, заключенному с неуполномоченным лицом (департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска), объект подлежит истребованию в федеральную собственность, поскольку в силу закона защитное сооружение гражданской обороны не может находиться ни в муниципальной, ни в частной собственности.

При этом предметом доказывания по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения являются наличие у истца вещного права на спорное имущество, а также факт владения ответчиком данным имуществом без надлежащего правового основания. Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

Если во время судебного разбирательства по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения спорное имущество было передано ответчиком другому лицу во временное владение, суд по правилам абзаца второго части 3 статьи 40 ГПК РФ или части 2 статьи 46 АПК РФ привлекает такое лицо в качестве соответчика.

06.11.2018 между АО «Красноярскнефтепродукт» (арендодатель) и ООО «Оптнефтепродукт» (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения №1997/2-1, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество в виде нежилого помещения №29, сроком на 5 (пять) лет с даты подписания договора (пункт 1.5 договора). По акту приема-передачи от 06.11.2018 нежилое помещение № 29 передано арендодателем арендатором. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 07.12.2018 №гос.регистрации 24:50:0200136:211-24/095/2018-3.

При этом ошибочны ссылки ответчиков на Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 126 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения», поскольку изложенные разъяснения распространяются только на случаи предъявления продавцом иска к покупателю имущества, приобретенного по недействительной сделке, об истребовании его из чужого незаконного владения в порядке ст. 301 ГК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года № 5-П, от 27 декабря 2012 года № 34-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 31 марта 2015 года № 6-П и др.); эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим (определения от 18 октября 2012 года № 1960-О, от 25 сентября 2014 года № 2295-О и др.).

В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного 25 А33-8710/2017 Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 23 сентября 2014 года № 24-П и др.).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает иск Прокуратуры Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Красноярскому краю к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к акционерному обществу «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» и к обществу с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт» с требованиями

- о признании недействительными торгов по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом от 16.05.2018;

- о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ»;

- об истребовании из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «Оптнефтепродукт» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными торги по продаже нежилого помещения общей площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленные протоколом от 16.05.2018.

Признать недействительным договор купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2018 № 719, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и акционерным обществом «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ».

Истребовать из чужого незаконного владения акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» и общества с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт» в пользу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0200136:211 площадью 77,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с акционерного общества «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Оптнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева