Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А14-2961/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-2961/2019

«22» марта 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЦентрТелекомСтрой" г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3665004949 ОГРН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления №В09/06 от 11.02.2019 по делу об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в части изменения размера административного штрафа со снижением его до 100 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: 1) ФИО3, представитель по доверенности №В1-22-11216 от 19.12.2018, служебное удостоверение;

2) ФИО4, представитель по доверенности №В1-22-2104 от 11.03.2019, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрТелекомСтрой» (далее- заявитель, ООО «ЦентрТелекомСтрой») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 20.02.2019 к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от №В09/06 от 11.02.2019 по делу об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в части изменения размера административного штрафа до 100 000 руб. (ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2019 заявление было принято судом к производству, были назначены предварительное заседание и судебное разбирательство по делу.

В предварительном судебном заседании 19.03.2019 судом обозревались подлинники документов, приложенных заявителем к заявлению об отмене постановления №В09/06 от 11.02.2019 по делу об административном нарушении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании 19.03.2019 ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений и дополнительных доказательств, а именно: акта определения местоположения газопровода владельцем коммуникаций от 06.09.2018, акта об отсутствии на месте аварии обозначений прохождений трассы газопровода от 07.09.2018, объяснений технического директора Общества ФИО5 и ФИО6 машиниста-экскаваторщика Общества с приложением схемы прохождения трассы газопровода, из которых следует, что фактически вину заявитель в совершении выявленного правонарушения признает, однако, просит учесть в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие в нарушение п. 21 «Правил охраны газораспределительных сетей» государственной регистрации ограничений (обременений), на основании которых заявитель мог бы иметь достоверную информацию о маршруте прохождения в земле газопровода, а так же частичную вину в аварии собственника газораспределительной сети - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», - которое своевременно не выполнило требования п. 21 «Правил охраны газораспределительных сетей».

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва и материалов проверки, согласно которым административный орган возражает относительно снижения административного штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

- в результате отключения аварийного участка газопровода было прекращено газоснабжение 16 населенных пунктов (823 абонента) Подгоренского района и остановлена работа 4 ГРП, 33 ШРП и шести газифицированных котельных и коммунально-бытовых объектов, подача газа была прекращена на 115608,19 метров сетей газораспределения; Затраты на локализацию и ликвидацию аварии составили 281592,76 руб., в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду. Стоимость потерь природного газа в результате аварии составила 117433,08 руб.;

- поскольку Общество относится к субъекту малого предпринимательства, административным органом решался вопрос применения норм ст. 4.1.1 КоАП РФ, оснований для замены административного штрафа, по мнению административного органа на предупреждение не имелось, т.к. в данной ситуации установлено наличие материального вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заинтересованным лицом документы.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу.

В порядке судебного разбирательства стороны остались на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 19.03.2019 перерыв до 22.03.2019 до 14 час. 30 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.09.2018 № 249 «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии» проведено техническое расследование причин аварии, произошедшей 07.09.2018 в 17 часов 44 минуты в районе поселка Опыт, Подгоренского района, Воронежской области и составлен акт.

При ведении Обществом земляных работ по прокладке оптико-волоконного кабеля (далее по тексту - ВОЛС) произошло разрушение подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм, эксплуатируемого Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Воронеж», сопровождавшееся неконтролируемым выбросом природного газа.

Работы по прокладке кабельной линии связи проводились в рамках реализации осуществляемых Минкомсвязью России в 2018 - 2019 годах закупок услуги по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 365-р).

Общество имело договор подряда от 20.08.2018 № 2663628/1/1 строительно-монтажные работы с ООО «ЦентрТелекомСтрой» которое в свою очередь имело аналогичный договор № 2663628/1 ООО «ИКСТЕЛ» на строительство линий связи проекта подключения больниц и поликлиник к скоростному интернету, включающий выполнение работ по строительству волоконно-оптической линии связи (14300 м), монтажу оборудования и пусконаладочным работам в населенных пунктах в районе п. Опыт, Подгоренского района, Воронежской области.

Управлением установлено, что Обществом были нарушены требования пунктов 14 «з»; 16; 22; 23; 45 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. постановлением Правительства от 20.11.2000 № 878 и пункта 5.2.1 ГОСТ Р 56880 - 2016 «Порядок организации и проведения работ в охранных зонах сети газораспределения».

Не получив разрешения на производство земляных работ в охранной зоне подземного газопровода от владельца сети газораспределения, не уведомив начале работ владельца газораспределительной сети, не вызывая на место производства работ представителя газораспределительной организации, не обеспечив предварительного вскрытия газопровода вручную 07.09.2018 ФИО5 дано распоряжение работникам ООО «ЦентрТелекомСтрой» производить земляные работы по прокладке ВОЛС с использованием специального кабелеукладчика (бульдозер марки ЧТЗ - 170 гос. номер <***> тракторист ФИО6), принадлежащего ООО «ЦентрТелекомСтрой». Перед прокладкой ВОЛС грунт прорезался специальным кабельным ножом, в полученную прорезь укладывался кабель, при этом, административным органом было установлено, что работы по прокладке оптико-волоконного кабеля выполнялись без проекта.

В ходе расследования аварии установлено, что 07.09.2018 примерно в 17 часов 30 минут при прокладке оптико-волоконного кабеля связи помощью кабельного ножа кабелеукладчика был поврежден подземный газопровод высокого давления диаметром 219x5,0 мм в районе п. Опыт, Подгоренского района.

Действия работников и специалистов АДС ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в р.п. Подгоренский соответствовали требованиям, установленным нормативами, плану локализации и ликвидации возможных аварий и плану взаимодействия служб различных ведомств.

Расследование аварии на подземном газопроводе подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм, принадлежащего ОАО «Газпрюм газораспределение Воронеж», было проведено в период с 07.09.2018 по 18.10.2018.

В ходе указанного расследования административным органом были выявлены следующие нарушений:

1) ООО «ЦентрТелекомСтрой» (юридическое лицо), не получив разрешение от эксплуатационной организации (владельца газопровода) - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, определены этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети, приступило к земляным работам в охранной зоне газопровода, чем нарушило требования пунктов 14 «з», 16, 22, «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

2) ООО «ЦентрТелекомСтрой» (юридическое лицо), имеющее намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, не пригласило представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ не менее чем за 3 рабочих дня до начала земляных работ, чем нарушило требования пункта 23 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

3) ООО «ЦентрТелекомСтрой» (юридическое лицо), допустив проведение несанкционированных земляных работ и повредив газопровод, своими действиями произвело непосредственное вмешательство в деятельность, связанную с обеспечением безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, чем нарушило требования пунктов 45, 46 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; ст. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Результаты работы комиссии зафиксированы в Акте расследования причин аварии от 18.10.2018.

По результатам расследования аварии Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначена мера наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Управлением в постановлении от 11.02.2019 № В09/06 отражено, что Общество признано виновным в произошедшей аварии 07.09.2018 в 17 час. 44 мин. в районе поселка Опыт, Подгоренского района, Воронежской области: при проведении земляных работ работниками Общества по прокладке оптико-волоконного кабеля произошло нарушение герметичности подземного газопровода высокого давления диаметром 219 мм., эксплуатируемого Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Воронеж», сопровождающееся неконтролируемым выбросом природного газа.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о его оспаривании с соблюдением 10-дневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, по существу не оспаривая факт наличия выявленного нарушения и свою вину в его совершении, Общество ходатайствует о снижении размера административного штрафа, назначенного административным органом ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.06.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 2 Закона N 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Тогда как Общество допустило нарушения вышеуказанных требований законодательства в части несоблюдения требований промышленной безопасности, а именно п.п.14 «з», 16, 22, 23, 45, 46 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого судом выявлено не было.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку Общество относится к субъекту малого предпринимательства, административным органом решался вопрос применения норм ст. 4.1.1 КоАП РФ, оснований для замены административного штрафа, по мнению административного органа на предупреждение не имелось, т.к. в данной ситуации установлено наличие материального вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем был назначен административный штраф в минимальном размере – 200 000 руб.

Однако, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой деятельности, отсутствие в нарушение п. 21 «Правил охраны газораспределительных сетей» государственной регистрации ограничений (обременении), на основании которых заявитель мог бы иметь достоверную информацию о маршруте прохождения в земле газопровода, а также прямых доказательств, подтверждающих наличие материального вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, кроме того, административный орган указывает, что пострадавшие во время аварии и во время ее ликвидации отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО "ЦентрТелекомСтрой" минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить решение в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой ООО "ЦентрТелекомСтрой"нормы ниже низшего предела до 100 000 руб.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью "ЦентрТелекомСтрой" к Верхне - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления №В09/06 от 11.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 9.1, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления №В09/06 от 11.02.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЦентрТелекомСтрой" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., назначив Обществу с ограниченной ответственностью "ЦентрТелекомСтрой" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова