Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А11-1828/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-1828/2020

"22" марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.03.2021 был объявлен перерыв до 16.03.2021 до 15 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП" (600035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.12.2019 № 2024-01-02 в части требования – "произвести собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов ул. Безыменского, д. 6 и ул. Растопчина, д. 45 А перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017",

при участии представителей

от ООО "МУПЖРЭП" – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021;

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП" (далее – Общество, ООО "МУПЖРЭП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция) от 27.12.2019 № 2024-01-02 в части требования произвести собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов ул. Безыменского № 6 и ул. Растопчина № 45А перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что исполнимость предписания с указанной в нем даты – с 01.01.2017 не соответствует датам принятия на общем собрании решений собственников МКД (26.09.2017 и 30.11.2018) и действующим на момент принятия решений положениям статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственниками помещений МКД реализовано право на установление порядка расчета и оплаты коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Правил по постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 посредством принятия соответствующего решения на общем собрании.

Общество указало, что действия Инспекции по внесению изменений в акт проверки от 27.12.2019, предписание от 27.12.2019, фактически изменили содержание оспариваемого предписания, что является недопустимым и влечет за собой его неисполнимость.

Инспекция в отзывах на заявление, дополнениям к нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи со сменой наименования (21.05.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования Инспекции с "Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области" на "Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области") заинтересованным лицом по настоящему делу следует считать Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступили обращения жителей многоквартирных домов <...> по вопросу правомерности начисления управляющей организацией ООО "МУПЖРЭП" платы за содержание жилого помещения.

Должностным лицом Инспекции в соответствии с приказом заместителя начальника Инспекции от 25.12.2019 № 2751-01-02 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом - ООО "МУПЖРЭП" обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обоснованности размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов по ул. Безыменского, д. 6 и ул. Растопчина, д. 45А г. Владимира.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что управляющая организация начисление платы за электроэнергию и холодное водоснабжение, потребленные в целях общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству. При этом жители на общем собрании собственников помещений решение об оплате коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества, в полном объеме не принимали.

Выявленное нарушение отражено Инспекцией в акте проверки от 27.12.2019 № 2024-01-02.

27.12.2019 Обществу выдано предписание № 2024-01-02 о необходимости устранить нарушения в срок до 28.02.2020, а именно: произвести собственникам и нанимателям помещений вышеуказанных многоквартирных домов № 6 по ул. Безыменского и № 45А по ул. Растопчина г. Владимира перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017; принять меры по приведению порядка начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству, в части расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения № 493).

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, в силу пункта 3.1 которого в целях осуществлении государственного жилищного надзора Инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 Кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно определять размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, даже при наличии утвержденных нормативов.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии с требованиями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанными Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (а не коммунальных ресурсов), устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами.

К коммунальным ресурсам данные Правила относят - холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, законодатель на федеральном уровне разграничивает указанные понятия, следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.

Из анализа положений Правил № 354 следует, что распределение сверхнормативного объема потребления ресурса, потребленного на общедомовые нужды, осуществляется при расчете платы за коммунальные услуги и только при непосредственном управлении МКД или в случае, если способ управления МКД не выбран или не реализован.

Кроме того, статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений многоквартирного дома принимать решения об установлении порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленных на ОДН, однако указанная статья не регламентирует порядок распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов, используемых при использовании общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшей на 01.01.2017, размер указанных расходов был ограничен нормативом потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Владимирской области соответствующие нормативы были утверждены постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 с изменениями, внесенными постановлением администрации области от 17.03.2017 №231 (норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды (куб. м/месяц/1 кв. м общей площади) составляет 0,03; норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (кВт.ч в месяц на кв. м) составляет 3,06).

С 01.06.2017 нормативы потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирном доме установлены постановлением департамента цен и тарифов администрации области от 31.05.2017 № 16/1 (норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (куб. метр в месяц на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) составляет 0,02; норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (кВт·ч в месяц на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) составляет 2,269).

В соответствии с пунктом 2 протокола от 30.11.2018 и пунктом 2 протокола от 26.09.2017 жителями многоквартирных домов № 45А по ул. Растопчина и № 6 по ул. Безыменского соответственно были приняты решения по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов в составе платы за содержание жилого помещения, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, рассчитанных на основании показаний коллективных (общедомовых) приборов учетов коммунальных ресурсов по тарифам, установленным органом государственной власти Владимирской области ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (по фактическому потреблению).

Исходя из содержания протоколов собственниками помещений многоквартирных домов решения о распределении объемов сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов, а также способе распределения не принимались.

Размер расходов на оплату холодной воды и электроснабжения, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может составлять меньшую величину (в том числе, при принятии собственниками помещений в доме решения о потреблении коммунальных услуг, на общедомовые нужды исходя из фактического потребления), чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации.

В данном случае, норматив потребления коммунальных услуг, потребленных в процессе использования общедомового имущества, является величиной, определяющей максимальный расход ресурсов, возможность превышать который действующее законодательство не предусматривает. Исключение составляет принятие решение собственниками помещений дома о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов между всеми собственниками.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 17.11.2017 № 50534-ОГ704 "О порядке перерасчета коммунальных ресурсов", плата за коммунальные ресурсы, потребленные на ОДН, рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Расчет производится следующим образом: снимаются показания общедомовых приборов учета, считается объем услуг по индивидуальным счетчикам, находится разница между общим и индивидуальным потреблением, полученная разница сравнивается с нормативом потребления.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления. Размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, оплачивает управляющая организация.

Данный порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на ОДН, установлен с целью стимулирования управляющих организаций к проведению мероприятий по энергосбережению (теплоизоляции труб, установке энергосберегающих ламп, ремонту внутридомового инженерного оборудования и т.д.) и, соответственно, снижению размера платы за указанные выше коммунальные ресурсы, поскольку потребление данных ресурсов напрямую связано с содержанием общедомового имущества.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность произвести собственникам и нанимателям помещений вышеуказанных многоквартирных домов перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017, законно.

Между тем, в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что Инспекцией при вынесении предписания допущены нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших обращений граждан должностным лицом Инспекции в соответствии с приказом заместителя начальника Инспекции от 25.12.2019 № 2751-01-02 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом - ООО "МУПЖРЭП" обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обоснованности размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов по ул. Безыменского, д.6 и ул. Растопчина, д. 45А г. Владимира.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что управляющая организация начисление платы за электроэнергию и холодное водоснабжение, потребленные в целях общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Растопчина, д. 45А: 0,02*1951,63*29,22/7764,8 = 0,15 руб.

Расчет платы норматива по электроснабжению по ул. Безыменского, д. 6: 2,269*1651,63*5,4/7764,8 = 3,08 руб.

Выявленное нарушение отражено Инспекцией в акте проверки от 27.12.2019 № 2024-01-02.

27.12.2019 Обществу выдано предписание № 2024-01-02 о необходимости устранить нарушения в срок до 28.02.2020, а именно: произвести собственникам и нанимателям помещений вышеуказанных многоквартирных домов № 6 по ул. Безыменского и № 45А по ул. Растопчина г. Владимира перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017; принять меры по приведению порядка начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству, в части расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

13.03.2020 Инспекцией издан приказ № 2751-01-02/01 об исправлении опечатки, согласно которому:

- исправить опечатку в акте проверки от 27.12.2019 №2024-01-02, а именно читать как "Вместе с тем установлено, что управляющая организация начисление платы за холодное водоснабжение, потребленные в целях содержания общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление платы выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Растопчина, д. 45А: 0,02*871,93*29,22/7763,9 = 0,07 руб.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Безыменского, д. 6: 0,02*1647,7*29,22/9186,2 = 0,10 руб.".

12.10.2020 Инспекцией издан приказ № 2751-01-02/02 об исправлении опечатки, согласно которому:

- исправить опечатку в приказе (распоряжении) об исправлении опечатки от 13.03.2020 № 2751-01-02/01, а именно читать:

"Вместе с тем установлено, что управляющая организация начисление платы за холодное водоснабжение, потребленные в целях содержания общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление платы выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Растопчина, д. 45А: 0,02*871,93*29,22/7763,9 = 0,07 руб.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Безыменского, д. 6: 0,02*1647,7*29,22/9186,2 = 0,10 руб.

Произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный в целях содержания общего имущества дома собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Безыменского за период: с января по май 2017 года, декабрь 2017 года, с января по февраль 2018 года, июнь 2018 года, май 2019 года, с августа по декабрь 2019 года; многоквартирного дома № 45А по ул. Растопчина за период с января по март 2017 года, с апреля по май 2020 года, декабрь 2018 года, с января по май 2019 года, с июля по август 2019 года, декабрь 2019.".

30.12.2020 Инспекцией издан приказ № 2751-01-02/03 об исправлении опечатки, согласно которому:

- в акте проверки (абзац с третьего по пятый страницы три акта) читать в следующей редакции:

"Вместе с тем установлено, что управляющая организация начисление платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный в целях содержания общего имущества, производит исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета, учитывая сверхнормативное потребление. Данное начисление платы выше норматива потребления, что противоречит действующему законодательству.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Растопчина, д. 45А: 0,02*871,93*29,22/7763,9 = 0,07 руб.

Расчет платы норматива по холодному водоснабжению по ул. Безыменского, д. 6: 0,02*1647,7*29,22/9186,2 = 0,10 руб.".

- в предписании после слов "а именно" читать в следующей редакции:

"произвести собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов: № 6 по ул. Безыменского перерасчет платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный в целях содержания общего имущества, за период декабрь 2017 года, с января по март 2018 года, июнь 2018 года, май 2019 года, с августа по октябрь 2019 года;

№ 45А по ул. Растопчина г. Владимира перерасчет платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный в содержания общего имущества, за период декабрь 2018 года, с января по май 2019 года, с июня по ноябрь 2019 года.

принять меры по приведению порядка начисления платы за содержание жилого помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства в части расчета платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный в целях содержания общего имущества домов.".

Приказы Инспекции об исправлении опечатки от 13.03.2020 № 2751-01-02/01, от 12.10.2020 № 2751-01-02/02 отменить.

Суд приходит к выводу, что приказом Инспекции от 30.12.2020 № 2751-01-02/03, вынесенным в ходе судебного разбирательства, изменено содержание обжалуемого акта.

Представленное Инспекцией приказы об исправлении описки допущенной в оспариваемом предписании, не может быть принято судом во внимание по следующим основаниям.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На этом основании предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность ограничены обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере.

Таким образом, предписание контролирующего органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон № 294-ФЗ, не предусматривает порядка (процедуру) внесения изменений в выданное предписание, а также акт проверки, которым оформлены результаты проверки.

Ни Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, ни Положение о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области не предоставляют Инспекции полномочий по внесению исправлений в вынесенные предписания.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исправление допущенных описок, опечаток и арифметических ошибок допускается без изменения содержания акта, в данном случае акта проверки и предписания.

В рассматриваемом случае содержание акта проверки от 27.12.2019 № 2024-01-02, а также оспариваемого предписания, не соответствуют вышеуказанным требованиям, том числе в части указания на виды коммунальных ресурсов (холодная вода и электроэнергия), на расчет норматива коммунального ресурса для многоквартирных домов № 45А ул. Растопчина (норматив по холодному водоснабжению 0,15 руб.), № 6 ул. Безыменского (норматив по электронабжению 3,08 руб.).

Действия Инспекции по внесению неоднократных изменений как в акт проверки, так и в оспариваемое предписание, создали для Общества, как лица, обязанного исполнять законное предписание, неясность во заявленных редакциях акта проверки (в котором отражено существо выявленных нарушений) и оспариваемого предписания, что также является недопустимым.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов надзорного органа о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания. При этом суд применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивая законность выданного ответчиком предписания, не подменяет надзорный орган, а оценивает его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Однако Инспекция в нарушение возложенного на нее бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, не представила в материалы дела необходимых и достаточных доказательств правильности занятой по делу позиции с учетом изложенных выше обстоятельств и установленного правового регулирования, а, следовательно, законности и обоснованности рассматриваемого предписания.

При таких обстоятельствах требование оспариваемого предписания не отвечает требованиям законности и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование Общества подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. суд относит на Инспекцию в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается с Инспекции в пользу Общества в возмещение понесенных им расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 27.12.2019 № 2024-01-02 в части требования – "произвести собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов ул. Безыменского, д. 6 и ул. Растопчина, д. 45 А перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде и электроэнергии в целях содержания общего имущества, входящий в состав платы за содержание жилого помещения, с 01.01.2017".

2. Взыскать с инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "МУПЖРЭП" (600035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина