Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А53-11867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11867/18
05 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления, решения,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от Новороссийской таможни: представитель по доверенности от 14.07.2017 Мин А.И.;

от Южной оперативной таможни: представитель по доверенности от 11.12.2017 ФИО2;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 02.02.2018 №10317000-951/2017, к Южной оперативной таможне о признании незаконным решения на постановление от 09.04.2018 №10314000/27ю/36А.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.10.2016 между компанией «AlWalaa For Sorting And Packing The Agriculture Crops» Египет (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Плодовощторг» (покупатель), заключен внешнеторговый контракт № ЕG/2016/07-АW, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает фрукты и овощи, ассортимент которых согласовывается в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью данного контракта, ассортимент, количество, цена и условия поставки отражаются в инвойсах.

01.06.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «Плодовощторг» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» (таможенный представитель) заключен договор таможенного представителя с декларантом № 0800/00-17-01, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» взяло на себя обязательство по таможенному оформлению товаров, поступающих в адрес общества с ограниченной ответственностью «Плодовощторг».

09.12.2017 с целью декларирования прибывшего в адрес общества с ограниченной ответственностью «Плодовощторг» товара специалистом по таможенным операциям общества с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» ФИО3 на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317100/091217/0025344.

В товарной декларации № 10317100/091217/0025344 задекларирован товар «плоды граната свежие» сорт урожай 2017 года, класс 1, размер 8,9,10,12, упакованы в 6 400 пластиковых ящиков на 80 поддонах, вес нетто ящика около 13 кг., вес одного поддона около 20 кг., вес поддонов 1 600 кг., вес брутто товара с поддонами 89 600 кг., изготовитель «Al Hegaz For Agriculture Projects», Египет, марка Al Hegaz, вес брутто 88 000 кг., вес нетто 83 200 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС 0810907500, таможенная стоимость 3 722 385,59 руб.

12.12.2017 в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10317110/121217/004895) было установлено, что фактический вес брутто товара составляет 90 937 кг, что на 2 937 кг больше, чем заявлено в декларации; вес нетто - 87 097 кг, что на 3 897 кг больше, чем заявлено в декларации.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» при подаче декларации № 10317100/091217/0025344 таможенному органу не задекларировало часть однородного товара «плоды граната свежие» в количестве 3 897 кг., что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 25.12.2017 административным органом в отношении общества определения о возбуждении дела N 10317000-951/2017 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

19.01.2018 Новороссийской таможней в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10317000-951/2017 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Представитель общества при составлении протокола отсутствовал, общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола.

02.02.2018 таможенным органом в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10317000-951/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 191,12 руб. О времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении общество также было извещено надлежащим образом, однако свое представителя не направило.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в порядке ведомственного контроля.

Решением Южной оперативной таможни от 09.04.2018 №10314000/27ю/36А оспариваемое постановление оставлено по существу без изменения.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным кодексом. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со статьей 190 ТК ТС, таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

В силу статьи 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно статье 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Следовательно, в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений следует из общего принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 26.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 указанного КоАП РФ, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию.

Оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в том числе декларацию № 10317100/091217/0025344, акт таможенного досмотра № 103171010/121217/004895, протокол об административном правонарушении от 19.01.2018, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.02.2018 №10317000-951/2017, суд признал доказанным факт подачи юридическим лицом в таможенный орган декларации о товарах, в которой отсутствовали сведения о части товара весом нетто 3 897 кг, и пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявитель в материалы дела не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Выступая от имени декларанта, общество имело все необходимые полномочия и возможности для проверки указанных в декларации сведений и соблюдения требований таможенного законодательства, порядка декларирования и таможенного оформления товаров, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась как от таможенного представителя - профессионального участника спорных правоотношений, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения.

Вывод таможенного органа, изложенный в оспариваемом постановлении, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, суд признает правомерным.

Из части 1 статьи 16.2 КоАП РФ следует, что недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в постановлении Новороссийской таможни от 02.02.2018 по делу об административном правонарушении №10317000-951/2017 наказание назначено в виде административного штрафа в размере одной второй от стоимости предмета правонарушения – 125 191,13 руб.

В соответствии со статьей 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей, то предмет административного правонарушение определяется на основании их рыночной стоимости, в том числе с привлечением эксперта. В целях определения стоимости предмета административного правонарушения в рамках производства дел об административных правонарушениях недопустимо использование произвольных сведений. Определение стоимости предмета административного правонарушения требует специальных познаний, в частности, эксперта-товароведа. Данный вывод содержится также в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2012 N 28-П указано, что при отсутствии в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях специальных оговорок относительно исчисления административных штрафов, в том числе предусмотренного в части 1 статьи 16.2, подход к использованию понятия стоимости товаров для целей уплаты административных штрафов предопределен положениями входящей в главу 27 "Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 27.11, регламентирующей оценку стоимости изъятых вещей и других ценностей.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом постановлении таможенный орган пришел к выводу о том, что общество, не задекларировав в декларации № 10317100/091217/0025344 товар "плода граната свежие", весом нетто 3 897 кг, рыночной стоимостью 250 382,25 руб., совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Вышеуказанная рыночная стоимость была определена на основании заключения эксперта от 15.01.2018 № 12406010/0000667. В данном заключении указано на то, что рыночная стоимость партии товара, являющейся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10317000-951/2017: "плоды грана свежие", общим весом нетто 3 897 кг, по состоянию цен на 09.12.2017, составляет 250 382,25 руб.

В заключении эксперта указывается, что определение рыночной стоимости товара проводилось с использованием сравнительного подхода, путем маркетингового исследования и анализа ценовой информации на однородные (аналогичные) товары, размещенные на сайтах сети Интернет: http://agroserver.ru; http://www.agrobazar.ru.

При таких обстоятельствах, суд пришел выводу о верном определении таможенным органом стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, для целей исчисления размера штрафа, подлежащего наложению на общество.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкций статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения части 3.1 статьи 4.1 и 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Оснований для отмены оспариваемого постановления Новороссийской таможни у Южной оперативной таможни не имелось, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова