Постановление от 22 августа 2022 г. по делу № А79-1417/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«22» августа 2022 года Дело № А79-1417/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2022. Постановление в полном объеме изготовлено 22.08.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КрасноБорское» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.06.2022 по делу

№ А79–1417/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КрасноБорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 28.12.2021 № 06-27-УЛЬ/13.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление, административный орган) из Межмуниципального отдела по Инзенскому, Барышскому и Вешкаймскому районам 22.06.2021 поступили акты административного обследования


объекта земельных отношений о нарушении требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках, расположенных на территории МО «Вешкаймский район» Вешкаймского района Ульяновской области, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 73:03:060201:180, общей площадью 2 929 075 кв.м, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, МО «Вешкаймский район».

В целях проверки, изложенной информации, на основании приказа от 23.06.2021 № 163 и от 06.07.2021 № 176, рейдового задания органа государственного контроля (надзора) к нему от 23.06.2021 № 06-31/24, должностными лицами Управления 29.06.2021 проведен рейдовый осмотр, обследование земельного участка.

В ходе осмотра выявлен факт неиспользования земельного участка, выразившийся в не проведении мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями (цикорий обыкновенный, пырей ползучий, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный) и деревьями (сосна и береза) высотой до 3 и 5 м.

Работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника: пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и работы по выращиванию подросте деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы на земельном участке также не ведутся.

Следов ведения других видов использования земельного участка для сельскохозяйственного производства в ходе осмотра не выявлено.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:03:060201:180 является общество с ограниченной ответственностью «КрасноБорское» (далее – Общество).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур, дополнительные виды деятельности также связан с осуществлением сельскохозяйственной деятельности.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 06.12.2021 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 06-20-УЛЬ/103.

По итогам рассмотрения материалов административного дела


Управление 28.12.2021 вынесено постановление № 06-27-УЛЬ/13 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 28.12.2021 № 06-27-УЛЬ/13.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 07.06.2022 изменил постановление Управления от 28.12.2021 № 06-27- УЛЬ/13 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 200 000 руб.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что материалы административного дела не содержат доказательств надлежащего уведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество утверждает, что в материалы дела Управлением не представлено доказательств об отказе Общества от получения почтовых отправлений или его неявке за получением отправлений, несмотря на почтовое извещение. Кроме того, при доставке почтовых отправлений органом почтовой связи были нарушены правила почтовой связи, в результате которых Обществу не были обеспечены условия для получения почтовой корреспонденции по его юридическому адресу. Каких-либо доказательств, подтверждающих уклонение Общества от получения почтовых отправлений, в деле не имеется.

Одновременно Общество полагает, что рассматриваемое правонарушение является малозначительным.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных


требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) указано, что деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Согласно статье 8 Федерального № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в


соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции по материалам дела установлен факт невыполнения Обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:03:060201:180 обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Обществом не проводились мероприятия по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями (цикорий обыкновенный, пырей ползучий, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный) и деревьями (сосна и береза) высотой до 3 и 5 м.

Следов ведения каких-либо видов использования земельного участка для сельскохозяйственного производства в ходе осмотра Управлением не выявлено.

Выявленное нарушение подтверждается информацией из Межмуниципального отдела по Инзенскому, Барышскому и Вешкаймскому районам от 17.06.2021 № исх-20-105 54/21 с приложенными к нему актом (рейдового) смотра, обследования от 15.06.2021 № 12/21 и фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.07.2021 № КУВИ-002/2021-88273214, актом проверки от 11.11.2021 № 06-17-47 с приложенными к нему материалами, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2021 № 06-20-УЛЬ/103.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер


вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Довод Общества о его ненадлежащем извещении отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уведомлением от 12.11.2021 законный представитель Общества извещался о необходимости явки в Управление 06.12.2021 на 10 час. 00 мин. Для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Письмо с почтовым идентификатором 43200065420125, содержащее уведомление на составление протокола от 12.11.2021 было направлено по адресу места нахождения Общества: <...>, и вручено Обществу 24.11.2021, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия уведомления (т.1 л.д.69-оборот, 70, 74- оборот).

Определение от 06.12.2021 о назначении времени и месте рассмотрения дела на 28.12.2021 в 10 час. 00 мин. направлено Управлением совместно с протоколом об административном правонарушении от 06.12.2021 также на адрес места нахождения Общества, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: <...> (т.1 л.д.78-оборот, 79т. 2 л.д. 1-3, 38).

Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» письмо с почтовым идентификатором 43200065101383 прибыло в место вручения 08.12.2021, в этот день имела место быть неудачная попытка вручения, почтовое отправление покинуло место вручения 16.12.2021, то есть по истечение 7 дней.

Доказательств нарушения органом почтовой связи правил почтовой связи в деле не имеется и заявителем не приведено.

Поскольку Общество не организовало и не обеспечило надлежащее получение почтовой корреспонденции в месте, указанном им как место нахождения юридического лица, все риски и неблагоприятные последствия ненадлежащего обеспечения получения почтовой корреспонденции входят в зону ответственности самого юридического лица.

На основании изложенного Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,


должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 200 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.06.2022 по делу № А79–1417/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КрасноБорское» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева