Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № А74-12672/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-12672/2024
г. Красноярск
09 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «09» июля 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от администрации муниципального образования Ширинский район: ФИО2, представителя на основании доверенности от 13.01.2025 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Министерства финансов Республики Хакасия: ФИО3, представителя на основании доверенности от 27.12.2024 № 106-д (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; ФИО4, представителя на основании доверенности от 27.12.2024 № 91-д (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «03» апреля 2025 года по делу № А74-12672/2024,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОРГН 1021900521785, далее – ответчик, Минфин Хакасии, Министерство) о взыскании 5 986 966 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за ноябрь, декабрь 2024 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «03» апреля 2025 года по делу № А74-12672/2024 исковое заявление удовлетворено. С Минфина Хакасии в пользу администрации муниципального образования Ширинский район взыскано 5 986 966 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за ноябрь, декабрь 2024 года.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления. В апелляционной жалобе Минфин Хакасии отмечает, что применяя меру ответственности, предусмотренную подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка, Министерство действовало в рамках предусмотренных полномочий в соответствии с действующим нормативным регулированием. Вопреки выводам суда первой инстанции, Министерство не прекращало расходное обязательство по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а применило меру ответственности, право на установление которой предоставлено Правительству Республики Хакасия пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд первой инстанции неверно истолковал выводы, изложенные в решении Верховного суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по делу № 3а-58/2024, апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 по делу № 66а-1142/2024, так как ни один из судебных актов судов общей юрисдикции не содержит выводов о невозможности применения меры ответственности в 2024 году.

Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами Министерства. Администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Министерства поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель администрации в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к дополнениям администрации к отзыву на апелляционную жалобу приложены копии решения Верховного суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по делу № 3а-58/2024, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 по делу № 66а-1142/2024.

Представитель администрации в судебном заседании ходатайствовал о приобщении копий указанных судебных актов судов общей юрисдикции к материалам дела.

Представители Министерства не возражали относительно приобщения копий указанных судебных актов судов общей юрисдикции к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что названные судебные акты размещены в общем доступе, на них имеются ссылки в обжалуемом решении суда первой инстанции, вынес протокольное определение о приобщении копий решения Верховного суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по делу № 3а-58/2024, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 по делу № 66а-1142/2024 к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 № 06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – Постановление от 17.01.2020 № 06) между Минфином Хакасии и главой администрации муниципального образования Ширинский район (получатель) заключено соглашение от 29.01.2024 № 1-13 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в 2024 году (далее – соглашение), предметом которого является осуществление в 2024 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Ширинский район, являющегося в 2024 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Республики Хакасия, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год).

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу со дня подписания сторонами, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, и действует по 31.12.2024 включительно.

В соответствии с лимитами бюджетных обязательств годовая дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальному образованию Ширинский район на 2024 год определена в размере 58 996 000 руб.

Пунктами 3.1, 3.2 соглашения предусмотрена ответственность сторон, а именно: в случае невыполнения получателем обязательств, предусмотренных соглашением, применяются меры ответственности в соответствии с Постановлением от 17.01.2020 № 06. Получатель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случаях, предусмотренных указанным постановлением.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 № 880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия» приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 № 271-од утвержден Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия согласно приложению 1 к данному Приказу (далее – Порядок № 271-од), пунктом 2 которого установлено, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчета 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о республиканском бюджете на 2024 год.

По расчету администрации дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Ширинский район в 2024 году подлежала выплате в размере 4 916 333 руб. в месяц (58 996 000 руб. / 12).

За период с январь по октябрь 2024 года дотация муниципальному образованию Ширинский район перечислена в размере 28 209 200 руб., вместо предусмотренных            49 163 330 руб. Остаток дотации за указанный период составил 20 954 130 руб., средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в указанной сумме взысканы решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.11.2024 по делу                                 № А74-4660/2024 (вступило в законную силу 10.03.2025).

Письмами от 25.11.2024 и 25.12.2024 администрация просила Министерство профинансировать остатки дотации за ноябрь, декабрь 2024 года в общей сумме 5 986 966 руб. (из расчета 9 832 666 – 3 845 700).

Министерство в письме от 03.12.2024 указало, что к муниципальному образованию Ширинский район применена мера ответственности (за нарушение обязательств по заключенному соглашению на 2023 год), установленная подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), утвержденного Постановлением от 17.01.2020 № 06.

Полагая, что у муниципального образования Ширинский район имеются основания для получения 5 986 966 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за ноябрь, декабрь 2024 года, администрация обратилась в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе дотаций местным бюджетам.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) (пункт 1 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).

В части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год) утвержден в составе расходов республиканского бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия на 2024 год.

Приложением № 13 к Закону о республиканском бюджете на 2024 год утверждено распределение дотаций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на 2024 год в сумме 58 996 тыс. рублей.

На дату рассмотрения искового заявления изменения в вышеуказанный Закон Республики Хакасия в части уменьшения для бюджета Ширинского района суммы дотации на 2024 год не вносились.

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением) обязательств в отчетном финансовом году.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 утвержден Порядок № 06, согласно пункту 2.6 которого одним из обязательств муниципального образования по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия в целях предоставления дотации является соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденных постановлением № 210.

Пунктом 1.9 Порядка № 06 в редакции, действовавшей до 22.01.2024, было предусмотрено, что в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных соглашением, глава местной администрации применяет меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам местной администрации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств. Иных мер ответственности за нарушение органами местного самоуправления обязательств, возникающих соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов дотационных муниципальных образований установлено не было.

Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 № 33 и от 22.03.2024 № 186 (далее – Постановления № 33 и № 186) в Порядок № 06 были внесены изменения, в том числе в части мер ответственности, установленных за невыполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

В редакции названных Постановлений № 33 и № 186 подпункт 2 пункта 1.7 Порядка № 06 предусматривал, что в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка, объем дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, сокращается путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, в размере превышения объема расходов, направленных муниципальным образованием на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (по отчетным данным за отчетный финансовый год, представленным финансовым органом муниципального образования в Министерство в сроки, утвержденные приказом Министерства от 02.12.2021 года № 256-од «Об утверждении сроков представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»), над объемом норматива, утвержденного постановлением № 210.

По смыслу пункта 2 Постановлений № 33 и № 186 действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по административному делу № 3а-58/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024, частично удовлетворены требования администрации, признаны не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункты 2 постановлений № 33 и № 186 в части распространения действия подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

В мотивировочной части судебных актов судов общей юрисдикции указано, что распространение меры ответственности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка № 06 (в редакции внесенных изменений) на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, то есть придание ей обратной силы, противоречит части 2 статьи 36 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия».

В силу пункта 2 статьи 29 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия». нормативные правовые акты исполнительного органа власти Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, положения подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 в редакции внесенных изменений считаются вступившими в законную силу с момента опубликования постановления № 33 (22.01.2024 – публикация в «Вестнике Хакасии», № 9) и постановления № 186 (22.03.2024 - публикация на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, № 1900202403220002), при этом с учетом положений пункта 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации спорная мера ответственности может быть применена только в 2025 году по результатам проверки факта выполнения получателями дотаций обязательств, принятых в 2024 отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Таким образом, правоотношения между сторонами по предоставлению межбюджетного трансферта в предусмотренном законом размере возникли с 01.01.2024 и действуют до 31.12.2024, в том числе в части ответственности, установленной в период возникновения данных правоотношений, что также нашло отражение в соглашении от 29.01.2024 № 1-13.

Однако в рассматриваемом случае Министерство применило меру ответственности и произвело снижение размера дотации, предоставленной муниципальному образованию Ширинский район в 2024 году исходя из размера нарушения, допущенного администрацией в 2023 году (соглашение от 26.01.2023 № 1-13), что свидетельствует о применении подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 в измененной редакции с обратной силой и является незаконным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что снижение суммы ежемесячной доли дотации при вышеизложенных обстоятельствах не соответствует положениям Порядка № 06 и соглашению от 29.01.2024 № 1-13.

Представленный истцом расчет недофинансированного размера дотации повторно проверен судом апелляционной инстанции, признан верным, ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2024 год, постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 № 880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия», Порядком № 271-од главным распорядителем по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности является Минфин Хакасии.

Поскольку соответствующие лимиты до главного распорядителя доведены, решения о непредоставлении спорной дотации в необходимом объеме принимались Министерством.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что применительно к разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», не предоставленные в полном объеме средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренные муниципальному образованию Ширинский район в 2024 году, подлежат взысканию с Минфина Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «03» апреля 2025 года по делу № А74-12672/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин


Д.В. Юдин