Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-1625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1625/2020
г.Тверь
04 марта 2020 года


(резолютивная часть оглашена 03 марта 2020 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителя заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый город», г.Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.01.2020 №7.2-Пс/0358-0000-2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.01.2020 №7.2-Пс/0358-0000-2019.

Заявитель факт и вину в совершении правонарушения признал, просил применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв и материалы административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о регистрации №А05-11939-0001Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - транспортный участок, расположенный по адресу: 170041, <...>, пом.IX.

Управление в ходе контрольных мероприятий установило, что Общество в срок до 01.04.2019 сведения за 2018 год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не представило.

По данному факту Управление составило в отношении Общества протокол от 24.12.2019 № 7.2-0000вн-Пр/0358-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а постановлением от 10.01.2020 №7.2-Пс/0358-0000-2019 признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 (Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом этого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении Обществом требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9, пункту 1 статьи 11 названного Закона организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 данного Закона установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля определены в Правилах № 263, в соответствии с пунктом 14 которых эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля. В состав указанных сведений включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год (пункты 14.1 и 15 Правил № 263).

Как отмечалось ранее, неисполнение указанной обязанности Обществом не отрицается.

Тем не менее, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

По смыслу статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет административное правонарушение лицо, привлекаемое к административной ответственности.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления, а также в случае принятия административным органом исчерпывающих мер для извещения лица при наличии с его стороны уклонения о получения извещения.

Как следует из материалов дела, Управление определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.12.2019 №7.2-0000-Ом/0358-2019 пригласило Общество на 27.12.2019 к 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 315 для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и направило в адрес ответчика заказной корреспонденцией.

В то же время, поскольку по состоянию на 27.12.2019 у Управления отсутствовали сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ответчик повторным определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.12.2019 №7.2-0000-Ом/0358-2019 пригласило Общество на 10.01.2020 к 11 час 00 мин по адресу: <...>, каб. 315 для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с указанием о направлении определения заказной корреспонденцией.

Тем не менее, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства направления указанного определения в адрес Общества, представитель ответчика указал, что иным способом Общество не уведомлялось.

Представитель заявителя в судебном заседании также не подтвердил факт его уведомления о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также суд учитывает, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.12.2019 №7.2-0000-Ом/0358-2019 пригласило Общество на рассмотрение материалов административного дела на 10.01.2020 по адресу: <...>, каб. 315, в то время как Управление с 09.01.2020 изменило место нахождение и располагалось по адресу: <...>.

Таким образом, на дату рассмотрения материалов административного дела (10.01.2019) Управление не располагало сведениями о том, что Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, оно было лишено возможности защищать свои интересы при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, со стороны Управления носят существенный характер, так как являются неустранимыми и не позволили более полно и объективно рассмотреть факт административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.01.2020 №7.2-Пс/0358-0000-2019 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья И.С. Антонова