Решение от 31 января 2022 г. по делу № А76-35197/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35197/2021
31 января 2022 года
г. Челябинск




Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Завод «Прибор», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Челябинской таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №11 от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №3 от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Завод «Прибор» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании незаконным постановления от 14.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-2099/2021, которым АО «Завод «Прибор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать выявленное правонарушение малозначительным.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, По результатам анализа сведений, полученных при сопоставлении данных в КПС «Статистическое декларирование» и АС АДППР «Аналитика-2000» (Задачи «ФНС-Детали»), выявлены признаки непредставления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров участниками взаимной торговли.

28.05.2021 Челябинской таможней в адрес АО «ЗАВОД «ПРИБОР» направлено заказное письмо с уведомлением № 11-21/07242 «О представлении статистических форм учета перемещения товаров» с информацией о необходимости представления статистических форм учета перемещения товаров в Челябинскую таможню в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

30.07.2021 в результате анализа электронной базы статистических форм учёта перемещения товаров было выявлено, что АО «ЗАВОД «ПРИБОР» 14.07.2021 с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статформа) с системным номером ЕЭ20210714144242217 (отчетный период – октябрь 2020 года), подписана электронной подписью АО «ЗАВОД «ПРИБОР» (генеральный директор - ФИО4). Статистической форме учета перемещения товаров присвоен регистрационный номер 10504000/140721/С972608.

КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока подачи указанной статистической формы.

По факту допущенного нарушения, 30.08.2021 Челябинской таможней в отношении АО «ЗАВОД «ПРИБОР» составлен протокол №10504000-2099/2021, об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 14.09.2021 № 10504000-2099/2021 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно частям 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 « 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли) предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств-членов Евразийского экономического союза, утвержденной решением Коллегией Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 5 Правил ведения статистики взаимной торговли).

В связи с прекращением действия постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 и вступлением 24.07.2020 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329» утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. Данные правила не отменяют обязанность по представлению статистических форм в таможенный орган.

Как установлено таможенным органом и подтверждается материалами дела, в соответствии со сведениями, отраженными в статистической форме учета перемещения товаров № ЕD20210714144242217, статистическая форма предоставлена в отношении:

товар № 1 (графа 12) - Блок клапанный Е22-06 6G 3 02 1620.001-74;

товар № 2 (графа 12) - Переходник ПР13 А 1619.105.00;

- продавец товара (графа 1) – АО «Завод «Прибор» ИНН/КПП/ОГРН №№

7448194986/744801001/<***>, 454112, РОССИЯ, <...>;

-покупатель товара (графа 2) - ТОО «Инжиниринговая Компания МунайГаз», 010000, <...>, офис ВП 4 , 010000, КАЗАХСТАН, <...>, офис ВП 4;

лицо, ответственное за финансовое урегулирование (графа 3) -АО «ЗАВОД «ПРИБОР», ИНН/КПП/ОГРН №№ 7448194986 /744801001/ <***>, 454112, РОССИЯ, <...>;

-заявитель - АО «ЗАВОД «ПРИБОР», ИНН/КПП/ОГРН №№ 7448194986/744801001/<***>, 454112, РОССИЯ, <...>.

В качестве документов подтверждающих перемещение товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан (графа 10):

договор № 396/20/Г от 02.09.2020;

счет-фактура (инвойс) № 1018 от 02.09.2020.

Однако, согласно представленным АО «ЗАВОД «ПРИБОР» документам дата счета -фактуры № 1018-28.10.2020.

В связи с обнаруженной ошибкой, 30.08.2021 статистическая формаЕD20210714144242217(регистрационный номер10504000/140721/С972608)

аннулирована, взамен подана новая статистическая форма ЕD20210830121519830 (в графе 10 статистической формы указан счет - фактура № 1018 от 28.10.2020).

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве документов, подтверждающих отгрузку товара, представлена товарная накладная № 723 от 28.10.2020.

Согласно товарной накладной № 723 от 28.10.2020 отгрузка товара произведена 28.10.2020.

С учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма учета перемещения товаров, должна быть представлена АО «ЗАВОД «ПРИБОР» за отчетный период октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения, при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии с КПС «Статистическое декларирование» дата представления статистической формы ЕБ20210714144242217 - 14.07.2021.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров № ЕБ20210714144242217 представлена АО «ЗАВОД «ПРИБОР» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.


Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Об обязанности представления в таможенный орган в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров АО «ЗАВОД «ПРИБОР», осуществляющее деятельность по перемещению товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, в силу публичной известности и доступности Правил ведения статистики взаимной торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, регламентирующим порядок и сроки предоставления статистической формы учета перемещения товаров, могло и должно было знать.

Объективные обстоятельства, подтверждающие, что данные правонарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «ЗАВОД «ПРИБОР», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных на него таможенным законодательством обязанностей, отсутствуют.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Материалами дела установлено, что АО «ЗАВОД «ПРИБОР» являющееся лицом, на которое возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм в установленные абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли сроки, статистические формы не предоставило, чем повторно совершило административное правонарушение по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП, что подтверждается материалами дела.

Вина заявителя в совершении вышеназванных правонарушений установлена Челябинской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) АО «ЗАВОД «ПРИБОР» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, составлены уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностных лиц административного органа нарушений при вынесении оспариваемого постановления.


Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности выявленного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.


Вместе с тем, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, степени вины предпринимателя в совершении спорного нарушения, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены применимого административного штрафа на иную меру наказания – предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно обеспечивать не только выполнение функции государственного принуждения, но достигать цели восстановления социальной справедливости, баланса публичных и частных интересов. Применяемое административное наказание должно быть соразмерным совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить в части.

Изменить постановление Челябинской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-2099/2021 от 14.09.2021 в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., заменив его на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез