Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А62-10338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.07.2020 Дело № А62-10338/2019

Резолютивная часть решения оглашена 13.07.2020

Полный текст решения изготовлен 20.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 20.09.2019 №04- 0026/п; о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 №78/д о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ" (далее – заявитель, Общество, застройщик, ООО "ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – Департамент, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 20.09.2019 № 04- 0026/п (далее -предписание); о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 №78/д о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 11.09.2019 № 879/Пр в отношении Заявителя была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания № 04-0016/П от 19.06.2019.

Актом проверки № 04-0029/Д от 20.09.2019 установлено следующее.

В силу требований статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в случае отзыва у страховой организации лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования, с которой застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации, Заявителем не заключен договор страхования с другой страховой организацией или участие в обществе взаимного страхования, либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ не перезаключены договора страхования или договора поручительства с новыми организациями по объектам долевого строительства: «многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> мкрн. «Восток». «5-ти этажный многоквартирный жилой дом со встроенными магазинами по ул. Красноармейское шоссе в г. Вязьме.

Также Заявителем не представлены в адрес Департамента запрашиваемые копии документов, указанные в пункте 2 предписания № 04-0016/П, а именно квитанций по оплате договоров участия в долевом строительстве, уведомлений участникам долевого строительства о переносе срока ввода дома в эксплуатацию.

Документов, подтверждающих исполнение вышеуказанного предписания, в адрес Департамента не поступало.

Учитывая изложенное, Департаментом выявлен факт неисполнения Заявителем предписания № 04-0016/П от 19.06.2019.

Департаментом повторно выдано Заявителю предписание об устранении выявленных нарушений № 04-0026/П от 20.09.2019.

В отношении Общества составлен протокол №102/Д от 26.09.2019 об административном правонарушении и вынесено постановление № 78/Д от 11.10.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – оспариваемое постановление).

Общество, посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует действующему законодательству, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На территории Смоленской области Заявителем осуществляется строительство следующих объектов долевого участия:

-на основании разрешения на строительство № RU 675031101-1079 от 08.10.2014, выданного Администрацией Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области Застройщик осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с пристроенными нежилыми помещениями по ул. Гагарина в г. Гагарин Смоленской области». Первоначальный срок ввода объекта - 2 квартал 2015 года. В силувнесенных застройщиком изменений в проектную документацию, Администрацией Гагаринского района Смоленской области внесены изменения в указанное разрешение на строительство. Данные изменения предусматривают разделение объекта долевого строительства на 3 очереди строительства(1-ая очередь в осях1-13, 2-ая очередь в осях 1-9, 3-ая очередь в осяхАс-Дс)и выделение отдельного многоквартирного дома (дом № 2).

-на основании разрешения на строительство № RU 67502000-779/2015 от 18.05.2015, выданного Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Застройщик осуществляет строительство объекта капитального строительства: «5-ти этажный многоквартирный жилой дом со встроенными магазинами на 1 этаже по ул. Красноармейское шоссе в г. Вязьме,Смоленской области». Первоначальный срок ввода объекта - 3 квартал 2015 года.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17 июля 2019 года по делу № А62-4802/2017 общество с ограниченной ответственностью «Вязьмажилстрой» признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 6 части 5 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений названного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Ведение процедуры банкротства в отношении Застройщика не освобождает данное юридическое лицо и его должностных лиц от соблюдения обязательных требований Федерального закона № 214-ФЗ. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)» не содержит норм, освобождающих организацию - должника от исполнения обязательных требований действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Общество, привело доводы о неисполнимости предписания ввиду изъятия в рамках уголовных дел необходимых к представлению документов (л.д.18 -22).

Суд относится критически к указанным доводам, поскольку заявителем не представлено доказательств и пояснений о принятии мер к исполнению предписания (например, в виде направления запросов на получения копий документов, заявления ходатайств о продлении срока исполнения предписания, заблаговременное уведомление Департамента о причинах, препятствующих исполнить в срок предписание).

Кроме того, изъятые документы, как сам указывает заявитель, касаются второго пункта предписания, доводов о незаконности требования о представлении договоров страхования или договоров поручительства по объектам долевого строительства, на что указано в пункте 1 предписания, заявитель не привел. Пояснения в какой части предписания № 04-0016/П и № 04- 0026/п могли быть исполнены при наличии изъятых документов Общество также суду не представило.

Законных оснований для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено, ответственность применена в рамках санкции статьи об ответственности. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судом не установлено.

По вышеизложенным мотивам суд отказывает в заявленных Обществом требованиях.

Суд взыскивает с общества в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за требование о признании недействительным предписания, с у четом предоставления определением суда от 28.10.2019 отсрочки в уплате госпошлины до рассмотрения дела по существу, но не более чем на один год.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин