Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А21-8834/2025

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 8834/2025

«08» сентября 2025 года Резолютивная часть оглашена 26 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-576/2025 от 10.07.2025 года,

при участии в судебном заседании: от АО «Россети Янтарь» ФИО2 по доверенности от 19.12.2024, паспорту,

от УФАС по Калининградской области не явились, извещены,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-576/2025 от 10.07.2025 года или снижении суммы штрафа.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий

по технологическому присоединению по договорам № 3595/04/24 от 07.06.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский р-н, п.Нивенское (кад. № 39:01:020106:105), № 4037/05/24 от 27.05.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский р-н, п. Нивенское (кад. № 39:01:020106:37), № 8686/09/24 от 11.10.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский р-н, п. Нивенское (кад. № 39:01:020106:393) (далее — Договоры).

Пунктами 5 Договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения. Следовательно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 07.06.2024. 27.05.2024, 11.10.2024: дата окончания — 07.12.2024, 27.11.2024, 11.04.2025.

В ходе проведения административного расследования УФАС установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями договора, на момент поступления жалобы в УФАС обществом не осуществлено.

УФАС установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 16 Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившим в законную силу и исполненным обществом.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-822/2024, А21-823/2024, А21-872/2024, А21-874/2024, А21-1282/2024, А21-2351/2024, А21-2666/2024, А21-2801/2024, А21-2870/2024, А21-2871/2024, А21-3499/2024, А21-3500/2024.

По указанным основаниям УФАС составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

УФАС рассмотрело протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении и вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 10.07.2025 наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-576/2025, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 14 Правил № 861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Согласно письменным пояснениям Общества в рамках исполнения обязательств по договору № 3595/04/24 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом) по адресу: <...>, кадастровый № 39:01:020106:105, со стороны АО «Россети Янтарь» необходимо осуществить строительство следующих электросетевых объектов: трансформаторной подстанции, линий электропередачи 15 кВ и 0,4 кВ, а также организовать систему учета электроэнергии для объекта заявителя.

В настоящее время подрядной организацией ООО «ТрансЭнергоСнаб» согласно условий заключенного договора № 2.1.7р от 13.07.2023 разработана рабочая документация и выполняются строительно-монтажные работы по титулу: «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-520, ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии в <...>», после

завершения которых появится возможность приступить к выполнению работ по следующему взаимосвязанному титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (проектируемой по ТЗ № Z/031081/2023-18), организация системы учета электроэнергии в <...>».

В рамках исполнения обязательств по договору № 4037/05/24 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом) по адресу: <...> участок № 31а, кадастровый № 39:01:020106:37, со стороны АО «Россети Янтарь» осуществлено строительство линии электропередачи 15 кВ по титулу: «Строительство ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-520, организация системы учета электроэнергии в <...>», после чего появилась возможность приступить к выполнению работ по титулу: «Организация системы учета электроэнергии ВЛ 0,4 кВ от ТП 197-01 в <...>».

В настоящее время в целях ускорения технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя принято решение о выполнении работ по организации системы учета электроэнергии собственными силами Западного РЭС АО «Россети Янтарь».

В рамках исполнения обязательств по договору № 8686/09/24 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом) по адресу: Багратионовский муниципальный округ, <...> ФИО3, участок № 31А, кадастровый № 39:01:020106:393, со стороны АО «Россети Янтарь» необходимо осуществить строительство следующих электросетевых объектов: трансформаторной подстанции, линий электропередачи 15 кВ и 0,4 кВ, а также организовать систему учета электроэнергии для объекта заявителя.

В настоящее время подрядной организацией ООО «ТрансЭнергоСнаб» согласно условий заключенного договора № 2.1.7р от 13.07.2023 разработана рабочая документация и выполняются строительно-монтажные работы по титулу: «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-520, ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии в <...>», после завершения которых появится возможность приступить к выполнению работ по следующим взаимосвязанным титулам: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (проектируемой по ТЗ № Z/031081/2023-18), организация системы учета электроэнергии в <...>» и «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП новой (по ТЗ № Z/031081/2023-18), организация системы учета электроэнергии в <...> ФИО3 Багратионовского района».

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил № 861.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил № 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерности размера административного штрафа и необходимости его снижения отклонены судом с учетом того, что срок осуществления технологического присоединения нарушен на 5, 9, 10 месяцев.

В рассматриваемом случае штраф в размере 600 000 руб. назначен УФАС с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает. Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)