Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А43-2560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2560/2024

г. Нижний Новгород 14 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024,

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2024,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,

(шифр дела 19-57), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кашиным А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОН ННОВ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Бор, Нижегородская область,

к ответчикам: Администрации города Нижнего Новгорода,

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода,

- о признании незаконными действий КУГИ и ЗР по переводу договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 в статус "Недействующий" с 26.11.2023,

- о признании незаконными действий Администрация Ленинского района г. Н.Новгорода, направленных на демонтаж и перемещение объектов движимого имущества (две будки охраны, шлагбаум, ограждение металлическое), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:180050235:498, площадью 1000 кв.м., по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5,

при участии представителей сторон:

от истца: Руин С.Г. по доверенности от 30.01.2024, удостоверению адвоката,

от ответчика: Администрации города Нижнего Новгорода: ФИО1 по доверенности от 30.11.2023, диплому,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОН ННОВ" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий Администрации города Нижнего Новгорода в лице КУГИ и ЗР по переводу договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 в статус "Недействующий" с 26.11.2023; о признании незаконными действий Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода, направленных на демонтаж и перемещение объектов движимого имущества (две будки охраны, шлагбаум, ограждение металлическое), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:180050235:498, площадью 1000 кв.м., по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5.

Определением суда от 20.03.2024 Администрация города Нижнего Новгорода привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В процессе рассмотрения спора истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация города Нижнего Новгорода в удовлетворении предъявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представленным в материалы дела отзывом Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода также указала на неправомерность предъявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

30.12.2013 между Администрацией города Нижнего Новгорода (Арендодатель) и ООО "ЛЕОН" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 17034/05, в соответствии с условиями которого арендодатель передает арендатору в пользование на правах аренды на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером 52:180050235:498, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5, под организацию временной платной автостоянки.

В соответствии с соглашением от 20.05.2015 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013 с 21.04.2015 перешли к ООО "ЛЕОН ННОВ".

26.01.2024 в адрес Общества поступило уведомление Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода о демонтаже самовольных (незаконных) объектов, расположенных на земельном участке по адресу: город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5, в срок до 05.02.2024.

Из приложенного к данному уведомлению письма Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (исх. №Сл-03-02-39690/24 от 19.01.2024) следует, что договор аренды земельного участка с ООО "ЛЕОН ННОВ" расторгнут с 27.11.2023.

Письмом от 10.11.2023 № Исх-03-02-597175/23 Комитет со ссылкой на уведомление от 03.06.2022 (исх.-03-02-258531/23), известил ООО "ЛЕОН ННОВ" о предстоящей передаче Комитету спорного земельного участка в связи с прекращением арендных отношений.

Письмом от 05.12.2023 № Исх-03-02-650525/23 Комитет уведомил ООО "ЛЕОН ННОВ" о том, что договор аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013 переведен в статус "Недействующий", начисления по договору закрыты 26.11.2023.

Направленным в адрес истца письмом от 19.01.2024 № Сл-03-02-39690/24 Комитет просил истца организовать работу по освобождению земельного участка от расположенных на нем объектов движимого имущества в связи с расторжением договора аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013.

Истец, в свою очередь, полагает действия ответчиков по переводу договора аренды земельного участка в статус "Недействующий" и демонтажу расположенных на данном земельном участке объектов незаконными, поскольку договор аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013 в установленном порядке не расторгнут, арендодателем принимались арендные платежи, проводились проверки соответствия использования земельного участка условиям договора, велась переписка с Обществом со ссылкой на действительность договорных отношений.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рамках настоящего спора истцом заявлены требования к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действий Администрации города Нижнего Новгорода в лице КУГИ и ЗР по переводу договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 в статус "Недействующий" с 26.11.2023; о признании незаконными действий Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода, направленных на демонтаж и перемещение объектов движимого имущества (две будки охраны, шлагбаум, ограждение металлическое), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:180050235:498, площадью 1000 кв.м., по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договор считается расторгнутым или измененным в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 12 пункта 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01,2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества. Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды; такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 № 980-О-О, ссылаясь на статью 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на то, что норма пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Пунктом 2.1 договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 установлено, что данный договор вступает в силу с момента подписания акта приема - передачи земельного участка и считается заключенным на неопределенный срок.

По требованию одной из сторон договор может быть досрочно расторгнут в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 6.2 договора).

Из материалов дела следует, что письмом от 03.06.2022 ООО "ЛЕОН ННОВ" в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ направлено уведомление об отказе от договора аренды с указанием на необходимость освобождения земельного участка от расположенных на нем строений и сооружений, передаче земельного участка арендодателю по акту приема - передачи в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего уведомления (л.д.65).

Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №17034/05 от 30.12.2013 получено истцом 28.06.2022, что подтверждается сведениями почтового отправления (л.д.66).

В силу положений пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ действие договора аренды земельного участка № 17034/05 прекращено 28.09.2022.

В установленном процессуальном порядке односторонний отказ ответчика от договора аренды, формализованный в уведомлении от 03.06.2022 №исх-03-02-258531/23 Обществом не оспорен, недействительным не признан. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В данном случае ответчиком реализовано право на отказ от договора аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013, что не противоречит условиям пункта 6.2 договора и положениям действующего гражданского законодательства (статья 450.1 Гражданского кодекса РФ).

Документальных доказательств, свидетельствующих о явно выраженном волеизъявлении Администрации на сохранение арендных отношений после одностороннего отказа от договора, материалы дела не содержат.

Письменных соглашений, в которых стороны преодолели односторонний отказ арендодателя от договора аренды, не заключено, доказательств обратного в материалы дела также не представлено.

Доводы истца о продлении арендных отношений в связи с получением уведомления от 21.03.2023 № Исх-03-02-132179/23 "О ставках арендной платы за землю в 2023 году" и принятием арендодателем арендных платежей после отказа от договора аренды судом рассмотрены и отклонены в силу подчинения арендных обязательств правилам встречного предоставления, действующим с момента получения арендатором предмета аренды до возврата его арендодателю (статья 622 Гражданского кодекса РФ).

Внесение регулируемой арендной платы за пользование спорным земельным участком основано на принципе платности пользования земельными участками в Российской Федерации, закрепленном в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу статей 614, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность арендатора по внесению арендной платы прекращается с момента возврата предмета аренды арендодателю, а фактическое пользование объектом аренды подлежит оплате вне зависимости от наличия или отсутствия действующего договора аренды. Тем самым получение арендных платежей от арендатора за период фактического пользования, в том числе после направления арендодателем уведомления об отказе от договора, не свидетельствует о том, что последний, принимая должно исполненное, подтвердил возобновление договора аренды.

В процессе рассмотрения спора Администрация последовательно настаивала на законности заявленного одностороннего отказа от договора, а также действий по переводу договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 в статус "недействующий" и освобождении земельного участка.

Действия ответчика по составлению акта возврата земельного участка из аренды от 27.11.2023 (л.д.70), по прекращению начисления арендных платежей с 26.11.2023, направлению Обществу уведомления о добровольном освобождении земельного участка и демонтаже спорных объектов (л.д.29), напротив направлены на прекращение арендных отношений.

Составлением акта обследования земельного участка от 13.07.2023 Администрацией, как органом муниципальной власти общей компетенции, реализовано предусмотренное статьей 72 Земельного кодекса РФ право на осуществление земельного контроля на всей территории муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное правовых оснований для признания действий Администрации города Нижнего Новгорода в лице КУГИ и ЗР по переводу договора аренды №17034/05*01 от 30.12.2013 в статус "Недействующий" с 26.11.2023 незаконными у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3.4.12 договора аренды земельного участка № 17034/05 от 30.12.2013 арендатор обязан при прекращении договора освободить за свой счет участок от временных строений и сооружений, принадлежащих арендатору на праве собственности, и возвратить участок арендодателю по акту приема-передачи.

Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирует Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07.07.2014 № 2505 «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесение изменений в постановление от 31.07.20121 № 3113» (далее- Положение).

Согласно п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 указанного Положения самовольно установленный движимый объект - это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право размещения которого прекратилось. К объектам движимого имущества относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

В соответствии с п. 1.9 Положения выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода.

Согласно п.2.2, п.3.4 Положения выявление самовольных (незаконных) объектов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, их демонтаж и перемещение осуществляется территориальными уполномоченными органами в порядке, установленном постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 № 3113 «Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов» (далее -Административный регламент).

В силу пункта 2.6 Положения, если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта (пункт 2.7 Положения).

Поскольку арендные отношения между сторонами прекратились, у истца возникла обязанность по освобождению и возврату арендованного земельного участка из аренды.

Обязательства по освобождению земельного участка от возведенных на нем сооружений (две будки охраны, шлагбаум, ограждение металлическое) Обществом не исполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания незаконными действий Администрация Ленинского района г. Н.Новгорода, направленных на демонтаж и перемещение объектов движимого имущества (две будки охраны, шлагбаум, ограждение металлическое), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:180050235:498, площадью 1000 кв.м., по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, бульвар Заречный у дома № 5, у суда также не имеется.

Кроме того, согласно положению о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации от 01.04.199 № 52, Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города. Таким образом, Комитет является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является собственником земельного участка.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 184 - 187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента вынесения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В. Кузнецова