Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А35-8649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8649/2019
25 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. Старая Белица»

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности №В1-22-11214 от 19.12.2018;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. Старая Белица» (далее – АНО «Водоснабжение с. Старая Белица», Организация) о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в письменном мнении пояснил, что в настоящее время в адрес гарантирующего поставщика направлен график реструктуризации задолженности. Кроме того, АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» пояснило, что частично задолженность погашена, оставшаяся задолженность будет погашена в течение полугода.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 156, 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Автономная некоммерческая организация «Водоснабжение с. Старая Белица», адрес: 307602, Курская область, Конышевский район, с. Старая Белица, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Распоряжением Губернатора Курской области от 28 июня 2018 года №172-рг АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

Между ОП «КурскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) и АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №4630200033 от 01.04.2014.

В связи с нарушением обязательств по оплате электроэнергии, АО «АтомЭнергоСбыт» 15.03.2019 направило в адрес АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» уведомление №15/14-6-26/240 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). По состоянию на дату направления уведомления задолженность Организации за потребленную электрическую энергию за период с августа 2017 года по февраль 2019 года составляла 73089,20 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для предложения со стороны АО «АтомЭнергоСбыт» предоставить в срок до 16.05.2019 обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения №4630200033 от 01.04.2014.

Данное уведомление получено представителем АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» ФИО3, что подтверждается её подписью на уведомлении.

По состоянию на 17.05.2019 Организация не осуществила предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии.

25.06.2019 в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора от АО «АтомЭнергоСбыт» поступили материалы от 21.06.2019 исх. №46-30/104 (вх. №К1-13-6051), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

22.08.2019 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» составлен протокол об административном правонарушении №К1/13-6051 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

На основании указанного протокола об административном правонарушении №К1/13-6051 от 22.08.2019 Верхне-Донское Управление Ростехнадзора 04.09.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правона рушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Пунктом 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №К1/13-6051 от 22.08.2019 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с п.6 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Основные положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

В соответствии с п.255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений предусмотрено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Принимая во внимание, что АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, Предприятие в силу требований пункта 255 Основных положений является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 задолженность АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» составила 75966,46 руб.

Факт получения Уведомления от 15.03.2019 №15/14-6-26/240 АО «АтомЭнергосбыт» подтверждается отметкой о получении и подписью председателя АНО «Водоснабжение с. Старая Белица».

Вместе с тем, по состоянию на 17.05.2019 Организацией предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии не было организовано, оплата по договору не произведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства Организация факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и свою вину в его совершении не оспорила и не опровергла.

Вина АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательств невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, данным лицом не представлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АНО «Водоснабжение с. Старая Белица».

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности квалификации совершенного Организацией административного правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 г. № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2013 года № 11417/12, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из фактических обстоятельств дела, вправе признать малозначительным и правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд принимает во внимание, что сами по себе нарушения в рассматриваемом конкретном случае не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является исключительным случаем.

Суд также учитывает тяжелое материальное положение Организации и наличие задолженности по оплате за потребленный ресурс фактическими пользователями – жителями муниципального района, а также то, что ранее АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, не привлекалось, правонарушение совершено без злого умысла, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признало, доказательств наступления тяжелых последствий административным органом не представлено.

Доказательствами, представленными в материалах дела, также подтверждается, что АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» предпринимаются меры по погашению задолженности и реструктуризации долга. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 задолженность АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» составляет 25687,98 руб. В адрес ОП «КурскАтомЭнергоСбыт» направлен для согласования график реструктуризации, погашение задолженности планируется в течение 6 месяцев.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного и применении положений ст. 2.9 КАП РФ.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

С учетом изложенного, требование заявителя о привлечении АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Суд, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» от административной ответственности за совершенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив АНО «Водоснабжение с. Старая Белица» устное замечание.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 2.9, 3.7, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. Старая Белица» о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Силакова