Постановление от 20 июня 2024 г. по делу № А53-43693/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43693/2023
город Ростов-на-Дону
21 июня 2024 года
15АП-6522/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 09.04.2024 по делу № А53-43693/2023

по заявлению заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных

приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской

области ФИО1

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации города Таганрога, Управления

образования города Таганрога, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, комитета по управлению имуществомгорода Таганрога и министерства здравоохранения Ростовской области

о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

заместитель начальника Таганрогского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо)о признании бездействий незаконными, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации города Таганрога и Управления образования города Таганрога по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, согласно письму Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 09.11.2023 исх. № 61076/23 (постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

1) постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2022 N 61076/22/908792, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 267720/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

2) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.09.2022 N 61076/22/1097713, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 322052/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

3) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2022 N 61076/22/1360028, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 409840/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

4) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.10.2023 N 61076/23/1333136, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 445741/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

5) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2023 N 61076/23/1361497, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 454549/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

6) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.01.2023 N 61076/23/80984, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 482374/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

7) постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.05.2023 N 61076/23/622812, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 482435/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

8) постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.03.2023 N 61076/23/332904, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 482472/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

9) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994534, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 4743/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

10) постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.06.2023 N 61076/23/749631, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 20673/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

11) постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 N 61076/23/527675, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 20678/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

12) постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.03.2023 N 61076/23/311681, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 44173/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

13) постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.03.2023 N 61076/23/311969, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства N 44176/23/61076-ИП в отношении Комитета по управлению имуществом г. Таганрога;

14) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173832 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 126983/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

15) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2023 N 61076/23/1063817 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 127133/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

16) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2023 N 61076/23/581374 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 127146/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

17) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2023 N 61076/23/581375 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 127155/23/61076-ИП в отношении Комитета по управлению имуществом г. Таганрога;

18) постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.05.2023 N 61076/23/592959 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 168917/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

19) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803145 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222764/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

20) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803148 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222777/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

21) постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2023 N 61076/23/1299562 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222792/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

22) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803149 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222795/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

23) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803150 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222801/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

24) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803153 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222845/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

25) постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.06.2023 N 61076/23/819358 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 228133/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

26) постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.06.2023 N 61076/23/819359 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 228144/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

27) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035264 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 237652/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

28) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035248 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 237766/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

29) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035248 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 237766/23/61076-ИП в отношении Управления образования г. Таганрога;

30) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035260 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 237768/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

31) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994535 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 237831/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

32) постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.07.2023 N 61076/23/908847 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 245924/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

33) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035208 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 256937/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

34) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035271 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 256985/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

35) постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.09.2023 N 61076/23/1121928 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257003/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

36) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994536 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257005/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

37) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994537 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257131/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

38) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994538 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257137/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

39) постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.07.2023 N 61076/23/908854 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257453/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

40) постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.07.2023 N 61076/23/908871 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 257506/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

41) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1137568 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 267476/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

42) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/l136798 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 267768/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

43) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1136757 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 267782/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

44) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994539 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 276185/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

45) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994542 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 276883/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

45) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994541 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 276884/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

46) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/1035278 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 277948/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

47) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1136739 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 289811/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

50) постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2023 N 61076/23/1004955 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 289813/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

51) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2023 N 61076/23/1361494 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 290119/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

52) постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2023 N 61076/23/1004958 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 290120/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

53) постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2023 N 61076/23/1004957 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 290123/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

54) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2023 N 61076/23/1371495 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 294850/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

55) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173847 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 295070/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

56) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173850 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 295129/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

57) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173830 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 295132/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

58) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173835 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 295135/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

59) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1136795 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 297142/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

60) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035225 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 301227/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

61) постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 N 61076/23/1035225 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 301227/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

62) постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.08.2023 N 61076/23/1034808 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 306987/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

63) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1136837 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 308782/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

64) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173853 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 308789/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

65) постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.09.2023 N 61076/23/1173828 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 308790/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

66) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 N 61076/23/1136822 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 311892/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

67) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2023 N 61076/23/154779 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 20680/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

68) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2022 N 61076/22/1360026 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 409798/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

69) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2022 N 61076/22/1441315 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 454488/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

70) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.01.2023 N 61076/23/80985 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 482421/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

71) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.06.2023 N 61076/23/795339 в размере 50 ООО руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 126966/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

72) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2023 N 61076/23/581371 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 147281/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

73) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2023 N 61076/23/581376 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 128805/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

74) постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2023 N 61076/23/994540 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 276184/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

75) постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 N 61076/23/803154 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 222865/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

76) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.03.2023 N 61076/23/332409 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 482494/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

77) постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2023 N 61076/23/816338 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 227333/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

78) постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2023 N 61076/23/908738 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 262774/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

79) постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2023 N 61076/23/270019 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 20806/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

80) постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2022 N 61076/22/802233 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 242625/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

81) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.01.2023 N 61076/23/80891 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 473450/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

82) постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2022 N 61076/22/1441317 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 454576/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

83) постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.04.2023 N 61076/23/452865 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 454539/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

84) постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2022 N 61076/23/908719 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 259457/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

85) постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.03.2023 N 61076/23/266578 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 59492/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

86) постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.03.2023 N 61076/23/266579 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 59493/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

87) постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.202/\ N 61076/23/83208 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 482179/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

88) постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2023 N 61076/23/83203 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 482169/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

89) постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2023 N 61076/23/154781 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 20797/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

90) постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.12.2022 N 61076/22/1420014 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 454425/22/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

91) постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2023 N 61076/23/581372 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 147284/23/61076-ИП в отношении Управления образования г. Таганрога;

92) постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2023 N 61076/23/270022 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 20810/23/61076-ИП в отношении Управления образования г. Таганрога;

Об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2023 к участиюв деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация города Таганрога, Управление образованиягорода Таганрога, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.02.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет по управлению имуществомгорода Таганрога.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2024  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что возложение судом на УФК обязанности по применению закона, не подлежащего применению при организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения, органа местного самоуправления - должника при наличии нормы права, регулирующей соответствующие правоотношения (статья 242.5 БК РФ), противоречит действующему законодательству Российской Федерации и приводит к неясности исполнения принятого по делу решения.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, письмом от 09.11.2023 исх. № 61076/23 Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области направил в адрес Отдела № 15 УФКпо Ростовской области для исполнения постановления о взыскании с администрацииг. Таганрога и Управления образования г. Таганрога исполнительского сбора.

По состоянию на ноябрь 2023 года постановления о взыскании исполнительного сбора исполнены не были.

Не согласившись в действиями УФК по Ростовской области, Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области обратилсяв арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании исполнительского сбора должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнительв силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России илив кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Судом первой инстанции установлено, что перечисленные постановленияо взыскании исполнительского сбора вступили в законную силу и не были оплачены должником - администрацией г. Таганрога.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у администрацииг. Таганрога, Управления образования г. Таганрога, комитета по управлению имущества  г. Таганрога счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного УФК по Ростовской области не представлено.

С учетом изложенного постановления судебного пристава о взысканиис администрации г. Таганрога, Управления образования г. Таганрога, комитета по управлению имущества  г. Таганрога, источником финансовых ресурсов которого являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по Ростовской области, и управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь изложенными нормами права и разъяснениями, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришел к правомерному выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежат исполнению УФК по Ростовской области, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом, УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ограничилось направлением их копий должнику, указаво необходимости представить платежные документы для их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Ростовской области не принято.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводуо том, что оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившеесяв неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал УФК по Ростовской области исполнить требования статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств на момент исполнения.

Основания для отмены решения суда от 09.04.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительнок несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2024 по делу№ А53-43693/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева