Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А76-9392/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9392/2024
07 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена                                                26 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме                                                 07 октября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтех» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №074/04/9.16-2873/2023 от 14.03.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Энергосервис»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.07.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 15.01.2024, диплом, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтех» (далее – заявитель, ООО «Стройтех») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Челябинское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.16-2873/2023 от 14.03.2024.

В обоснование заявления указано, что выводы административного органа не соответствуют материалам дела и сделаны без учета существующих обстоятельств.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 12.04.2024, в котором оспариваемое постановление находит правомерным.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (далее – ООО «Энергосервис», третье лицо).

ООО «Энергосервис» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Стройтех», оспариваемое постановление считает законным.

В судебном заседании представитель ООО «Стройтех» настаивал на доводах заявления, представитель заинтересованного лица возражала по доводом заявления, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Стройтех» имеет во владении на основании договора субаренды от 25.08.2022 объект недвижимости: нежилое здание - административное здание, ремонтно-механические мастерские площадью 1 000,1 кв.м., расположенное по адресу <...> (Нежилое здание). Часть указанных помещений подключена к системе центрального отопления г. Юрюзань.

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО Стройтех» вх. № 16177/23 от 04.12.2023 на действия ООО «Энергосервис», в котором указано, в том числе следующее.

Между сторонами заключен договор теплоснабжения №1747/т от 07.11.2022 на объекты по адресу: <...>. Система отопления помещений оснащена прибором учета тепла.

В адрес ООО «Стройтех» 08.06.2023 поступило письмо от ООО «Энергосервис» №201 о необходимости проведения очередной поверки прибора учета.

ООО «Стройтех» провело поверку прибора учета, и, руководствуясь пунктом 60 Постановления Правительства от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» 02.10.2023 уведомило ООО «Энергосервис» о необходимости направления своего специалиста для составления акта периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии. Также 13.10.2023 уведомило ООО «Энергосервис» о необходимости пуска тепла в помещения, расположенные по адресу: <...>.

Однако ООО «Энергосервис» своего представителя по адресу <...> не направило, пуск тепла не произвело.

По мнению ООО «Стройтех», бездействие ООО «Энергосервис» в части составления акта периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии и пуска тепла в помещения по адресу <...> создает угрозу причинения существенного вреда ООО «Стройтех».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Челябинским УФАС России в связи с отсутствием в действиях ООО «Энергосервис» события административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, 14.03.2024 издано постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 074/04/9.16-2873/2023.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Челябинского УФАС России, с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, ООО «Стройтех» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил присоединения в рамках своих полномочий.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере регулирования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Объективную сторону правонарушения образуют действия субъекта, выразившиеся в отказе или уклонении от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, либо в нарушении установленного порядка заключения этого договора, либо в несоблюдении установленных для него в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Субъектом административного правонарушения являются организации, обязанные осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ рассматриваются действия, выразившиеся в нарушении порядка установки, замены, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из материалов административного дела, представленного заинтересованным лицом, следует, что ООО «Энергосервис» является ресурсоснабжающей организацией в г. Юрюзани, оказывает услуги по теплоснабжению по договорам, заключенным с организациями.

ООО «Стройтех» находится и осуществляет деятельность в нежилых зданиях (административное здание, ремонтно-технические мастерские общей площадью 1000,1 м3), расположенных по адресу: <...>.

01.11.2021 ООО «Стройтех» направило в адрес ООО «Энергосервис» предложение о заключении договора на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

ООО «Энергосервис» в адрес ООО «Стройтех» были направлены договоры от 07.11.2022.

14.12.2022  ООО «Энергосервис» с участием представителя ООО «Стройтех» был составлен акт № 605 проверки, в ходе которого установлено наличие отопления в нежилых помещениях по адресу: <...>.

По состоянию на 18.01.2023 договоры ООО «Стройтех» подписаны не были, 18.01.2023 ООО «Энергосервис» составлен акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии (теплоносителя), который подписан представителем ООО «Стройтех». Возражения на акт или какие-либо иные документы от ООО «Стройтех» не поступили.

28.01.2023 прибор учета тепловой энергии по адресу: <...>, поверен и опломбирован, о чем составлен акт периодической проверки узла учета тепловой энергии с участием представителей ООО «Стройтех» и ООО «Энергосервис». Возражения на акт или иные документы от ООО «Стройтех» не поступили.

02.02.2023 ООО «Энергосервис» в адрес ООО «Стройтех» направило повторное уведомление о необходимости подписать договор теплоснабжения, которое согласно отчета об отслеживании почтового отправления получено 08.02.2023 ООО «Стройтех», однако ответ общества  не поступил.

27.03.2023 ООО «Энергосервис» в адрес ООО «Стройтех» направлена претензия о погашении задолженности за фактически потребленные ресурсы.

В ответе исх. 463 от 05.04.2023 ООО «Стройтех» в удовлетворении требований отказало по причине незаключения договора.

ООО «Энергосервис» обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «Стройтех» о взыскании задолженности за бездоговорное потребление тепловой энергии (дело № А76-12567/2023).

08.06.2023 ООО «Энергосервис» направило ООО «Стройтех» письмо исх. № 201 о том, что заканчивается поверка части приборов, входящих в узел учета.

09.06.2023 ООО «Энергосервис» направило в адрес ООО «Стройтех» уведомление об осмотре систем отопления нежилого здания по адресу: <...>. На осмотр представитель ООО «Стройтех» не явился.

Распоряжением Администрации Юрюзанского городского поселения от 22.09.2023 установлен период отопительного сезона в г. Юрюзани с 02.10.2023.

13.12.2023 при выездной проверке выявлено бездоговорное пользование ООО «Стройтех» тепловой энергией, о чем составлен акт № 618 от 13.12.2023. Представитель ООО «Стройтех» от подписания акта отказался.

В течение отопительного сезона от потребителя ООО «Стройтех» не поступали какие-либо вопросы или претензии в отношении нарушения сроков подачи отопления или его количества.

Факт оказания услуг ООО «Стройтех» не оспаривается. В материалы дела № А76-12567/2023 от ООО «Стройтех» поступили ответ общества исх. №5 от 27.0.2023 на претензию ООО «Энергосервис», письменные пояснения ООО «Стройтех» в порядке ст. 81 АПК РФ, подтверждающие отсутствие заключенного договора.

Отсутствие заключенного договора теплоснабжения и многократное бездействие ООО «Стройтех» по подписанию договора теплоснабжения, непредоставлению ответов на уведомления ООО «Энергосервис» и необеспечению явки на осмотр систем отопления привели к тому, что ООО «Стройтех» умышленно создало ситуацию, в которой отсутствуют своевременно и надлежащим образом оформленные документы. ООО «Стройтех» не представлено соответствующих доказательств о наличии в спорный период как оформленных договорных отношений (подписанного договора теплоснабжения с ООО «Энергосервис»), так и фактических договорных отношений. У ООО «Энергосервис» отсутствовала обязанность по исполнению требований ООО «Стройтех».

ООО «Энергосервис» соблюдены требования об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета, что подтверждается следующими документами:

акт проверки № 605 от 14.12.2022,

акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии от 18.01.2023,

акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 28.01.2023,

уведомление об осмотре систем отопления от 09.06.2023,

акт бездоговорного потребления № 618 от 13.12.2023.

09.10.2023 ООО «Стройтех» обратилось в адрес ООО «Энергосервис» с письмом от 02.10.2023 с предложением направить уполномоченного представителя ООО «Энергосервис» для проверки готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации и составления акта периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии по адресу: <...>.

13.10.2023 ООО «Энергосервис» письменно сообщило ООО «Стройтех», что для решения вопросов по опломбировке приборов учета, составления и подписи актов и решения дальнейших вопросов, необходимо представить в адрес ООО «Энергосервис» доверенность на уполномоченное лицо.

ООО «Стройтех» не предоставило в теплоснабжающую организацию установленную пунктом 64 Правил № 1034 документацию, в связи с чем, оснований для участия представителя ООО «Энергосервис» в комиссии при проверке готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии не имелось.

При таких обстоятельствах, проверка и ввод узла учета в эксплуатацию не могла быть произведена ООО «Энергосервис» в связи с отсутствием необходимого перечня документов, предусмотренных пунктом 64 Правил № 1034.

Кроме того, Правилами № 1034 не установлена обязанность ООО «Энергосервис», как теплоснабжающей организации, по участию в комиссии по проверке готовности узла учета к эксплуатации перед отопительным сезоном в отсутствие исполнения заявителем (потребителем) требований пункта 64 Правил в сроки, установленные пунктом 65 Правил № 1034.

Из заявления ООО «Стройтех», письменных пояснений ООО «Энергосервис» и материалов административного дела № 074/04/9.16-2873/2023 усматриваются следующие обстоятельства.

28.01.2023 ООО «Энергосервис» составлен акт периодической проверки узла учета тепловой энергии ООО «Стройсервис» согласно пункту 73 Правил № 1034, о чем указано в тексте данного акта.

08.06.2023 ООО «Стройсервис» поступило письмо №201 от ООО «Энергосервис» о необходимости проведения очередной поверки прибора учета до начала отопительного сезона 2023-2024 гг.

02.10.2023 и 13.10.2023 ООО «Стройсервис» направило ООО «Энергосервис» заявку о направлении специалиста для составления акта периодической проверки узла учета тепловой энергии и заявку о подаче тепловой энергии соответственно.

Из текста и содержания заявок ООО «Стройсервис» от 02.10.2023 и 13.10.2023 не усматривается, что они содержали какие-либо приложения.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ рассматриваются действия, выразившиеся в нарушении порядка установки, замены, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Доводы заявителя о наличии судебного спора относительно объема тепловой энергии за 2022 – январь, февраль 2023, отсутствие пуска тепла (отказ в пуске тепла по заявке от 13.10.2023), на объект недвижимости заявителя в отопительный сезон не подлежит рассмотрению на предмет нарушения части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034).

В силу пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя: а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов^ запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами; б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель; г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Согласно пункту 65 Правил № 1034 документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

Из положений Правил № 1034 следует, что порядок проверки готовности узла учета к эксплуатации перед каждым отопительным периодом осуществляется в том же порядке, что и первичный ввода узла в эксплуатацию и требует представления документов, перечисленных в пункте 64 Правил № 1034.

Из материалов административного дела усматривается, что 02.10.2023 ООО «Стройсервис» направило ООО «Энергосервис» заявку о направлении специалиста для составления акта периодической проверки узла учета тепловой энергии.

Из текста и содержания заявки ООО «Стройсервис» от 02.10.2023 не усматривается, что она содержала какие-либо приложения и соответствовала требованиям Правил № 1034.

В связи с этим отсутствовали основания для участия представителей ООО «Энергосервис» в комиссии по проверке готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии, установленного в здании по адресу: <...>.

По мнению ООО «Стройсервис» необходимые документы у ООО «Энергосервис» имелись, поскольку ранее 01.01.2023 узел учета вводился в эксплуатацию и не требовалось повторного их предоставления.

Суд соглашается с доводами Челябинского УФАС России, что данное обстоятельство не освобождает от обязанности соблюдения ООО «Стройсервис» Правил № 1034 при проверке готовности узла учета к эксплуатации перед каждым отопительным периодом.

Правилами № 1034 не установлена обязанность ООО «Энергосервис» как теплоснабжающей организации, по участию в комиссии по проверке готовности узла учета к эксплуатации перед отопительным сезоном в отсутствие исполнения заявителем (потребителем) требований пункта 64 данных Правил в сроки, установленные пунктом 65, в связи с чем, доводы заявителя о непредставлении в материалы дела объективных доказательств невозможности проведения проверки готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым признать постановление Челябинского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении №074/04/9.16-2873/2023 от 14.03.2024 законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование ООО «Стройтех» подлежит отклонению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                 Е.А. Котлярова