Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А40-255443/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-255443/23-130-1854
г. Москва
15 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Якутские недра" (677000, Республика Саха /Якутия/, Якутск город, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2018, ИНН: <***>) к Федеральному агентству по недропользованию (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2023 № 4-р «Об отмене решений Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)»; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Красный Камень», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4157 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-ОЗ-58/11-п; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поздний», расположенных в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4158 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-03-58/11-п.; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поисковый», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра»№ 4159 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-03-58/11-п.

третье лицо - Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (677000, Республика Саха /Якутия/, Якутск город, ФИО3 улица, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.09.2004, ИНН: <***>)

при участии представителей: от заявителя: ФИО4 по дов. от 03.07.2023 г.; от заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 29.08.2023 г.; от третьего лица: ФИО5 по дов. от 28.09.2023 г

УСТАНОВИЛ:

Судебное заседание продолжено после перерыва, объявленного 30.01.2024.

Общество с ограниченной ответственностью "Якутские недра" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к 1Федеральному агентству по недропользованию (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2023 № 4-р «Об отмене решений Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)»; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Красный Камень», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4157 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 01.06.2023 (20.06.2023) № АГ-ОЗ-58/11-п; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поздний», расположенных в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4158 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 01.06.2023 (20.06.2023) № АГ-03-58/11-п.; решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поисковый», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра»№ 4159 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 01.06.2023 (20.06.2023) № АГ-03-58/11-п.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В связи с этим, на основании ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон РФ «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения) является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» порядок предоставления права пользования недрами по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Так, приказом Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (далее - Порядок № 802/20).

В соответствии с пп. 1 п. 6 Порядка № 802/20 участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным п. 16 Порядка № 802/20, - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным п. 15 Порядка № 802/20.

Перечень документов и сведений, необходимых для предоставления права пользования участком недр, установлен п. 21 Порядка № 802/20.

Согласно абз. 1 п. 23 Порядка № 802/20 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения участка недр.

При этом в соответствии с абз. 3 п. 23 Порядка № 802/20 заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением.

Согласно п. 24 Порядка № 802/20 поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. При регистрации заявки ей присваивается регистрационный номер, а также указываются дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя.

Так, 09.01.2023 года ООО «Якутские недра» посредством Личного кабинета недропользователя направило в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) следующие заявки о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота:

заявка вх. № 4157 о предоставлении права пользования участком недр Красный Камень, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

заявка вх. № 4158 о предоставлении права пользования участком недр Поздний, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

заявка вх. № 4159 о предоставлении права пользования участком недр Поисковый, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Время подачи указанных заявок - 02:00, 02:01, 02:01 соответственно (08:00, 08:01, 08:02 по местному времени)

Согласно п. 26 Порядка № 802/20 в случае отсутствия предусмотренного п. 25 Порядка № 802/20 основания для отказа в приеме заявки, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1 - 9 п. 15 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), п. 18 (за исключением информации, запрашиваемой в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта), подпунктами 1 и 2 п. 20, п. 20(1) Порядка № 802/20, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах»;

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах».

Так, письмом от 11.01.2023 № 01-03/18-55 (Приложение № 1) Управление запросило у Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сведения о соответствии или несоответствии [испрашиваемых Обществом участков недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1 - 9 п. 15 Порядка № 802/20.

Письмом от 11.01.2023 № 01-03/23-53 (Приложение № 2) Управление запросило у Минприроды России сведения о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах испрашиваемых Обществом участков недр, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах».

Письмами от 11.01.2023 № 01-03/20-54 (Приложение № 3), № 01-03/20-52 (Приложение № 4), 01-03/20-51 (Приложение № 5) в адрес соответственно Минэкологии Республики Саха (Якутия), Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), главы муниципального образования Кобяйский улус Управление запросило сведения о наличии или отсутствии в границах испрашиваемого участка недр особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, а также наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах».

Письмами от 08.02.2023 № 15-46/4630 (Приложение № 6), от 16.01.2023 № 507/01-60 (Приложение № 7), от 25.01.2023 № 02-139 (Приложение № 8) Минприроды России, ГБУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» и администрация муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) соответственно сообщили соответственно об отсутствии в границах испрашиваемых участков недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

Письмом от 16.01.2023 № И-0965-247 (Приложение № 9) Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) сообщило об отсутствии в границах испрашиваемых участков недр действующих лицензий на право пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые).

Кроме того, письмом от 26.01.2023 № 04-17/0131 (Приложение № 10) Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представил сведения, предусмотренные пп. 1-9 п. 15 Порядка № 802/20.

Согласно пп. 9 п. 15 в границах испрашиваемых участков недр должны отсутствовать иные участки недр, предоставленные в пользование.

Вместе с тем, согласно ранее упомянутому письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» в границах испрашиваемых участков недр расположены предоставленные в пользование участки недр, а именно:

в границах участка недр Красный камень - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 05451 БЭ, ЯКУ 06156 БП, ЯКУ 010722 БЭ;

в границах участка недр Поисковый - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 06428 БП, ЯКУ 06804 БП, ЯКУ 07098 БП;

в границах участка недр Поздний - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012, ЯКУ 002009, ЯКУ 06428 БП, ЯКУ 06638 БП, ЯКУ 002006 БП, ЯКУ 002011 БП.

В соответствии с п. 27 Порядка № 802/20 в случае, если органами государственной власти и организациями , указанными в п. 26 Порядка № 802/20, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным п. 15, п. 18 и п. 20 Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных п. 26 Порядка № 802/20, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

Так, в адрес ООО «Якутские недра» было направлено уведомление Якутнедра от 03.02.2023 № 01-03/21-378 (Приложение № 11) о необходимости доработки участка недр в связи с его несоответствием требованиям п. 15 Порядка № 802/20.

Письмом от 07.02.2023 вх. № 713 (Приложение № 12) ООО «Якутские недра» в соответствии с абз. 3 п. 27 Порядка № 802/20 направило в адрес Управления дополнение к заявкам на получение права пользования участками недр «Поисковый», «Красный камень», «Поздний» с откорректированными границами.

Согласно п. 28 Порядка № 802/20 в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным п 15, п. 18, п. 20 и п. 20(1) Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения информации, предусмотренной абз. 1 п. 26 Порядка № 802/20, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения дополнения к заявке в соответствии с абз. 3 п. 27 Порядка № 802/20, направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, или получает указанную информацию с использованием федеральных государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Так, письмами от 09.02.2023 № 01-03/20-473 (Приложение № 13) и № 01-03/23-474 (Приложение № 14) Управление запросило вышеуказанные сведения у Минобороны России и Управления ФСБ России по Республике Саха (Якутия).

Согласно п «О недрах» основанием предоставления Письмами от 16.03.2023 № 141/6784 (Приложение № 15) и от 17.02.2023 № 7/1634 (Приложение № 16) Минобороны России и Управление ФСБ России по Республике Саха (Якутия) соответственно сообщили об отсутствии в границах испрашиваемых участков недр земельных участков из состава земель обороны и безопасности.

В соответствии с п. 2 Порядка № 802/20 в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 10.1 Закона РФ права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В свою очередь, в соответствии с п. 3 Порядка № 802/20 комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает ее состав и утверждает положение о ней. Комиссия состоит из членов Комиссии, из числа которых назначается председатель Комиссии и его заместитель, а также секретаря Комиссии.

Так, приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 08.02.2022 № 35 образована Комиссия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия Якутнедр).

В соответствии с п. 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных п. 21, п. 25 - 28 Порядка № 802/20, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного п. 27 Порядка № 802/20 (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным п. 15, п. 18, п. 20 и п. 20(1) Порядка № 802/20), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Согласно п. 34 Порядка № 802/20 по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах»;

об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

Так, в ходе заседания, состоявшегося 06.04.2023, Комиссией Якутнедр приняты решения о предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый.

Согласно п. 35 Порядка № 802/20 принятое Комиссией решение оформляется протоколом заседания Комиссии.

Однако, рассмотрение заявочной документации ООО «Якутские недра» было приостановлено ввиду поступления в Федеральное агентство по недропользованию письма Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 06.04.2023 № И-06-2303 (Приложение № 17).

Письмом от 06.04.2023 № И-06-2303 Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) сообщило о том, что испрашиваемые ООО «Якутские недра» участки недр расположены в границах Нюектаминской площади - участка недр, ранее изученного за счет средств федерального бюджета и подлежащего предоставлению в пользование путем проведения аукциона. Указанным письмом Минпромгеологии Республики Саха (Якутия) также просило пересмотреть принятое Якутнедрами решение и объявить аукцион на предоставление права пользования участком недр Нюектаминская площадь.

В соответствии с п. 7.17 Регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360 (зарегистрировано в Минюсте России 03.05.2007 № 9401) (далее - Регламент Роснедр), Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

Так, письмом от 13.04.2023 № ДД-04-30/7501 (Приложение № 18) Федеральное агентство по недропользованию сообщило Управлению о приостановлении процедуры лицензирования испрашиваемых ООО «Якутские недра» в связи с поступившим письмом Минпромгеологии Республики Саха (Якутия), а также имеющейся информацией о грубых нарушениях законодательства, допущенных Управлением при принятии решений о предоставлении Обществу права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый. В свою очередь, письмом от 13.04.2023 № 01-03/21- Управление сообщило Заявителю о приостановлении Роснедрами процедуры лицензирования вышеуказанных участков недр.

Кроме того, приказом Роснедр от 12.04.2023 № 198 (Приложение № 19) назначено проведение в период с 19.04.2023 по 28.04.2023 камеральной проверки деятельности Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) с целью оценки законности предоставления права пользования недрами на участки недр, расположенные в пределах Нюектаминской площади (Республика Саха (Якутия)), определения их причин и мер, направленных на их устранения.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки деятельности Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 02.05.2023 № 45/12 (Приложение № 20).

При этом в ходе проверки установлено нарушение Якутнедрами требований действующего законодательства в сфере недропользования, выразившееся в следующем.

Как уже отмечалось ранее, испрашиваемые ООО «Якутские недра» участки недр Красный камень, Поздний и Поисковый расположены в границах участка недр Нюектаминская площадь, в пределах которой ранее в соответствии с Государственным контрактом от 01.08.2018 № 12/18 и на основании лицензии ЯКУ 05782 БП (дата регистрации 26.09.2018, дата окончания - 30.11.2021) выполняло поисковые работы АО «Росгеология».

По результатам проведенных АО «Росгео» работ в пределах участка Нюектаминская площадь протоколом ФГБУ «ЦНИГРИ» от 25.03.2021 № 8 апробированы прогнозные ресурсы:

золото рудное: по категории: по категории Pi - 14600 кг, по категории Рг - 1000 кг;

серебро: по категории Pi - 1211,2 т, по категории Ра — 301,9 т;

свинец: по категории Pi - 67,4 тыс. т, по категории Рг - 26,5 тыс. т;

цинк: по категории Pi - 13,2 тыс. т, по категории р2 - 5,7 тыс. т.

Приказом Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 807/22 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее - Порядок № 807/22).

Так, оформленным протоколом от 24.08.2022 № ОК-03-66/21-ПУ решением Комиссии по включению участков недр в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых участок недр Нюектаминская площадь включен в Перечень участков недр, предлагаемых для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее -Перечень).

В соответствии с абз. 2 п. 19 Порядка № 807/22 участок недр, включенный в Перечень, имеет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

При этом, предоставление в пользование участков недр, включенных в Перечень участков недр, предлагаемых для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, осуществляется исключительно путем проведения аукциона.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр.

В свою очередь, согласно абз. 2 п. 47 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 № ПО, принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется уполномоченными должностными лицами Роснедр или его территориальных органов в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 30.08.2022 № 453 утверждено Дополнение № 13 к Перечню участков недр, предлагаемых для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в который включен участок недр Нюектаминский. При этом в соответствии с указанным приказом участок недр подлежал предоставлению в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых путем проведения аукциона Якутнедрами в IV квартале 2022 года.

Так, приказом Якутнедр от 16.12.2022 № 216 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр Нюектаминский, расположенным на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее - Аукцион), Управлением в ГИС «Торги» размещено соответствующее извещение № 22000049380000000023 fhttps://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000049380000000023). При этом начальная цена составила 148 195 771, 01 руб., шаг аукциона - 14 819 577, 10 руб.

Вместе с тем, 09.01.2023 в 02:48 (мск) приказом Якутнедр от 09.01.2023 № 1 Аукцион был отменен в связи с несоответствием аукционной документации требованиям нормативных актов, регулирующих проведение аукционов, а также допущенными техническими ошибками и разночтениями в аукционной документации, возникшими в результате небрежного отношения Якутнедр при формировании аукционной документации и подготовке приказа о проведении Аукциона.

Впоследствии оформленным протоколом от 04.04.2023 № АГ-03-66/12-ПУ (Приложение № 21) решением Комиссии по включению участков недр в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и в соответствии с п. 21 Порядка № 807/22 с целью переноса срока предоставления в пользование участка недр Нюектаминская площадь в 2023 год внесены соответствующие изменения в Дополнение № 13 к Перечню.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.04.2023 № 177 утверждено Дополнение № 18 к Перечню с переносом срока проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр Нюектаминский на II квартал 2023 года.

Из вышеизложенного следует, что уже с 24.08.2022 (дата принятия решения о включении участка недр Нюектаминский в Перечень) участок недр Нюектаминский в соответствии п. 19 Порядка № 807/22 обладает статусом предполагаемого для предоставления в пользования.

В то же время, согласно пл. 8 п. 15 Порядка № 802/20 в границах испрашиваемого участка недр на день регистрации заявки должны отсутствовать участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям.

При этом согласно абз. 2 п. 25 Порядка № 802/20 в случае наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки.

Проверка на наличие в границах испрашиваемого участка недр осуществляется также в соответствии с пп. 1 п. 26 Порядка № 802/20 после приема заявки путем направления запросов в подведомственные Роснедрам учреждения в соответствии с пп. 1 п. 26 Порядка. При этом письмом от 26.01.2023 № 04-17/0131 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» указало Якутнедрам на наличие в границах участков недр Красный Камень, Поздний и Поисковый участка недр Нюектаминский.

Кроме того, рассмотрение заявочной документации на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа осуществляется Комиссией в ходе заседания.

В то же время, вопреки установленным требованиям Порядка № 802/20 Управление не только не отказало в приеме заявки ООО «Якутские недра», но и впоследствии удовлетворило заявки ООО «Якутские недра» на предоставление права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый, расположенными в границах имеющего статус предполагаемого для предоставления в пользование участка недр Нюектаминский.

Письмом согласно письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 26.01.2023 № 04-17/0131 в границах испрашиваемых участков недр расположены предоставленные в пользование участки недр, а именно:

в границах участка недр Красный камень - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 05451 БЭ, ЯКУ 06156 БП, ЯКУ 010722 БЭ;

в границах участка недр Поисковый - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 06428 БП, ЯКУ 06804 БП, ЯКУ 07098 БП;

в границах участка недр Поздний - участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002012, ЯКУ 002009, ЯКУ 06428 БП, ЯКУ 06638 БП, ЯКУ 002006 БП, ЯКУ 002011 БП.

Согласно пп. 9 п. 15 Порядка № 802/20 в границах испрашиваемых участков недр должны отсутствовать участки недр, предоставленные в пользование.

При этом в соответствии с п. 27 Порядка № 802/20 в случае, если органами государственной власти и организациями , указанными в п. 26 Порядка № 802/20, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным п. 15, п. 18 и п. 20 Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных п. 26 Порядка № 802/20, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

Так, Якутнедрами направлено уведомление Якутнедра от 03.02.2023 № 01-03/21-378 о необходимости доработки участка недр в связи с его несоответствием требованиям п. 15 Порядка № 802/20. При этом вопреки требованиям п. 27 Порядка № 802/20 указанное уведомление вручено нарочно представителю ООО «Якутские недра» по доверенности, а не посредством Личного кабинета недропользователя, электронной почты, или почтового отправления.

Письмом от 07.02.2023 вх. № 713 ООО «Якутские недра» в соответствии с абз. 3 п. 27 Порядка № 802/20 направило в адрес Управления дополнение к заявкам на получение права пользования участками недр «Поисковый», «Красный камень», «Поздний» с откорректированными границами.

Вместе с тем, наложение границ испрашиваемых Обществом участков недр на границы участков недр, находящихся в распределенном фонде, не устранено, на что указывает сам Заявитель в представленном дополнение к заявкам.

В то же время, вопреки установленному пп. 9 п. 15 Порядка № 802/20 требованию об отсутствии в границах испрашиваемых участков недр иных участков недр, предоставленных в пользование, Якутнедра удовлетворили заявки ООО «Якутские недра».

В соответствии с абз. «а» пп. 3 п. 21 Порядка № 802/20 заявка на получениеправа пользования участком недр должна содержать, помимо прочего, описание границучастка недр в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах».

При этом согласно ч. 13 ст. 7 Закона РФ «О недрах участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В соответствии с Преамбулой Закона РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О недрах» участок недр представляет собой геометризованный блок недр, то есть имеющий объемные (трехмерные) границы, в том числе по глубине.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение № 429). Так, согласно п. 4 Положения № 429. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Таким образом, заявка на получение права пользования недрами должна содержать описание не только пространственных границ участка недр, обозначаемых с помощью географических координат, но и верхней и нижней границ участка недр.

В то же время, несмотря на отсутствие в заявочной документации ООО «Якутские недра» описания верхней и нижней границ испрашиваемых участков недр, Управление удовлетворило заявки Общества.

Согласно пп. 4 п. 21 Порядка № 802/20 заявка должна также содержатьпредложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающиепредложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Так, Заявителем в составе заявок представлены предложения по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участков недр Красный камень, Поздний и Поисковый, с указанием видов, объемов и сроков проведения работ.

Вместе с тем, предложения о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона РФ «О недрах», в составе заявочной документации отсутствуют. При этом предложенные в заявочной документации объемы поисковых и оценочных работ не позволят изучить площадь испрашиваемых участков с детальностью, предусмотренной нормативными документами для данного вида сырья.

В соответствии с абз. «а» пп. 3 п. 21 Порядка № 802/20 заявка должна содержать в том числе геологическое обоснование границ участка недр. Вместе с тем, геологическое обоснование границ испрашиваемых Заявителем участков недр в заявочной документации отсутствует.

Согласно абз. «в» пп. 5 п. 21 Порядка № 802/20 заявка должна содержать доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, включая заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа).

Так, Заявителем представлены: договор инвестирования от 24.11.2022 № 7-2022, заключенный между ООО «Прогресс» (Инвестор) и ООО «Якутские недра» (Недропользователь) (далее - Договор), с приложением графика инвестирования.

В соответствии с п. 1.2 Договора инвестиционные средства должны использоваться Недропользователем на проведение поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Республики Саха (Якутия) на участке Поисковый, Ранний и Красный камень, указанных в графике инвестиций к Договору.

Согласно п. 8.3 Договор вступает в силу с момента подписания, обязательства Инвестора по оплате работ начинаются с момента получения Недропользователем лицензии на право пользования недрами для поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участках Поисковый, Ранний и Красный камень.

договор инвестирования от 29.11.2022 № 9-2022, заключенный междуООО «ЗолотоСервис» (Инвестор) и ООО «Якутские недра» (Недропользователь) (далее - Договор), с приложением графика инвестирования.

В соответствии с п. 1.2 Договора инвестиционные средства должны использоваться Недропользователем на проведение поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Республики Саха (Якутия) на участке Поисковый, Ранний и Красный камень, указанных в графике инвестиций к Договору.

Согласно п. 8.3 Договор вступает в силу с момента подписания, обязательства Инвестора по оплате работ начинаются с момента получения Недропользователем лицензии на право пользования недрами для поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участках Поисковый, Ранний и Красный камень, договор инвестирования от 24.11.2022 № 8-2022, заключенный между ООО «Самата» (Инвестор) и ООО «Якутские недра» (Недропользователь) (далее - Договор), с приложением графика инвестирования.

В соответствии с п. 1.2 Договора инвестиционные средства должны использоваться Недропользователем на проведение поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Республики Саха (Якутия) на участке Поисковый, Ранний и Красный камень, указанных в графике инвестиций к Договору.

Согласно п. 8.3 Договор вступает в силу с момента подписания, обязательства Инвестора по оплате работ начинаются с момента получения Недропользователем лицензии на право пользования недрами для поисков и оценки месторождения коренного золота на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участках Поисковый, Ранний и Красный камень.

С учетом содержания договоров инвестирования, данные договоры представляют собой договоры целевого займа. Отмечаем, что если представлен договор целевого займа, то цель предоставления займа должна соответствовать деятельности, планируемой заемщиком в рамках заявки на получение права пользования недрами.

По договорам инвестирования денежные средства предоставляются для финансирования работ, связанных с пользованием недрами на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на участках Поисковый, Ранний и Красный камень. Вместе с тем данные договоры не могли быть приняты Комиссией Якутнедр как доказательство наличия привлеченных денежных средств для проведения работ на участке недр Поздний, так как договорами не предусмотрено проведение работ на указанном участке.

Согласно абз. «а» пп. 6 п. 21 Порядка № 802/20 заявка должна содержатьдоказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными,необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользованияиспрашиваемым участком недр, в том числе перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Так, Заявителем в составе заявочной документации представлены штатные расписания ООО «Якутские недра», ФГБУ «Институт минералоги, геохимии и кристаллохимии редких элементов», ООО «Геовектор».

Представленное в составе заявочной документации ООО «Якутские недра» штатное расписание не соответствует требованиям первичного учетного документа и не может считаться соответствующим требованиям Порядка.

Согласно письму Федеральной службы по труду и занятости от 09.01.2013 № 2 -ТЗ кадровые документы, в том числе документы по учету кадров и по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, являются первичными учетными документами организации. Требования к оформлению первичных документов должны соответствовать положениям законодательства о бухгалтерском учете.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете») каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного документа являются: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 данной части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

При этом представленное штатное расписание Заявителя не соответствует требованиям первичного учетного документа, поскольку штатное расписание в отношении ООО «Якутские недра» не утверждено.

Кроме того, во исполнение абз. «в» пп. 6 п. 21 Порядка № 802/20ООО «Якутские недра» в составе заявочной документации представлены

договор подряда на выполнение поисковых и оценочных работ от 25.11.2022 № 25-11 между Обществом (Заказчик) и ФГБУ «ИМГРЭ» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с условиями договора работу по проведению поисковых и оценочных работ на коренное золото, серебро коренное и другие полезные ископаемые;

договор подряда на выполнение топографических, геофизических и маркшейдерских работ от 24.11.2022 № Геов-24/2022 между Обществом (Заказчик) и ООО «Геовектор» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с условиями договора работу по проведению работ при поисковых оценочных работах на коренное золото, серебро коренное и другие полезные ископаемые на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет договора является существенным условием любого договора. Таким образом, при предоставлении в составе заявочной документации во исполнение пп. «в» пп. 6 п. 21 Порядка копий договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр предмет договора должен соответствовать предложениям заявителя по условиям пользования недрами, сведениям об испрашиваемом виде пользования недрами, виде полезного ископаемого, сведениям об участке недр. При этом испрашиваемый ООО «Якутские недра» вид полезного ископаемого согласно заявкам - золото из коренных (рудных) месторождений.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, проводившая проверку деятельности Управления, пришла к выводу о несоответствии принятых Якутнедрами решений о предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый, рекомендовала отменить принятые по заявкам ООО «Якутские недра» решения, рассмотреть заявки Общества на заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования недрами участками недр. Кроме того, Комиссия рекомендовала провести служебные проверки в отношении начальника Управления ФИО6 и заместителя начальника Управления ФИО7

Так, на основании вышеизложенного, в соответствии актом проверки деятельности Якутнедр от 02.05.2023 № 45/12, в соответствии с п. 7.17 Регламента Роснедр распоряжением руководителя Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2023 № 4-р (Приложение № 22) решения Комиссии Якутнедр о предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый, расположенными на территории МО «Кобяйский улус (район)» по заявкам от 09.01.2023 № 4157, № 4158, № 4159 были отменены. Кроме того, в целях повышения эффективности управления государственным фондом недр, достижения целей лицензирования пользования недрами, а также обеспечения полноты и качества рассмотрения вышеуказанных заявок и недопущения повторных нарушений законодательства о недрах при рассмотрении материалов заявки ООО «Якутские недра» переданы на рассмотрение Комиссии Роснедр.

01.06.2023 состоялось заседание Комиссии Роснедр, в ходе которого были установлены вышеуказанные основания для отказа в предоставлении права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый.

Согласно п. 35 Порядка № 802/20 Принятое Комиссией решение оформляется протоколом заседания Комиссии.

Так, оформленным протоколом от 20.06.2023 № АГ-03-58/11 (Приложение № 23) решением Комиссия Роснедр отказала ООО «Якутские недра» в предоставлении права пользования участкам недр по заявкам от 09.01.2023 № 4157, № 4158, № 4159.

Согласно заявлению Общество полагает, что распоряжение Роснедр от 23.05.2023 № 4-р об отмене решений Управления о предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования участками недр Красный камень, Поисковый и Поздний и передаче заявок на рассмотрение Комиссии Роснедр является незаконным ввиду отсутствия у Федерального агентства по недропользованию соответствующих полномочий.

Так, Заявитель считает, что Федеральное агентство по недропользованию не вправе отменять решения комиссий территориального органа ввиду того, что такие комиссии реализуют соответствующие полномочия самостоятельно.

Кроме того, Заявитель полагает, что при принятии оспариваемых решений Федеральным агентством нарушены положения Порядка № 802/20, разграничивающие компетенцию Федерального агентства по недропользованию и его территориального органа.

Вопреки указанному доводу считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1, п. 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2023 № 293 (далее - Положение Роснедр) Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочего, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы.

Так, в соответствии с п. 4 Положения Роснедр Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Роснедр от 19.07.2007 № 57 утверждено Положение об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Положение Якутнедр). В соответствии с п. 1, п. 4.3.6 Управление осуществляет функции Федерального агентства по недропользованию на территории Республики Саха (Якутия), в том числе принятие решений о предоставлении права пользования недрами.

Таким образом, осуществляя принятие решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управление реализует полномочия, делегированные ему Федеральным агентством по недропользованию.

В то же время, как уже отмечалось ранее, Федеральное агентство но недропользованию не лишено права осуществлять такие полномочия непосредственно, то есть самостоятельно, а не через свои территориальные органы.

Относительно доводов Заявителя об установленном п. 5 Порядка № 802/20 разграничении компетенции между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами при принятии решений о предоставлении права считаем необходимым пояснить следующее.

Как следует из заявления, Общество полагает, что Федеральное агентство по недропользованию вправе рассматривать лишь заявки в отношении участков недр, расположенных на территории более двух субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный довод основан на неверном толковании положений п. 5 Порядка № 802/20.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Порядка № 802/20 Комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, осуществляет рассмотрение заявок в отношении участков недр, расположенных не территории субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, согласно абз. 2 п. 5 Порядка № 802/20 Комиссия, создаваемая территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, осуществляет рассмотрение заявок в отношении участков недр, за исключением участков недр, по которым рассмотрение заявок в соответствии с Порядком № 802/20 осуществляется Комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

При этом обращаем внимание суда, что указанные положения направлены на сужение круга полномочий территориальных органов, а не Федерального агентства по недропользованию.

Так, абз. 2 п. 5 Порядка № 802/20 устанавливает запрет на рассмотрение территориальными органами заявок в отношении участков недр, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации («...за исключением...»), закрепляя такие полномочия за Роснедрами. При этом абз. 1 указанного пункта не устанавливает аналогичный запрет на рассмотрение Федеральным агентством по недропользованию заявок в отношении участков недр, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2023 № 305-ЭС23-2898 в передаче кассационной жалобы ООО Компания «Стэппс Ист» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Предлагаемое же Заявителем толкование положений Порядка № 802/20 создает ситуацию, при которой территориальный орган, созданный для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти, обладает полномочиями, которые отсутствуют у такого органа исполнительной власти, в связи с чем представляется несостоятельным.

С учетом вышеизложенного, считаем, что довод Заявителя об отсутствии у Федерального агентства по недропользованию по недропользованию полномочий на рассмотрение заявок на предоставление права пользования участками недр, расположенными в границах одного субъекта Российской Федерации, является необоснованным.

Согласно заявлению Общество полагает, что отмена Федеральным агентством по недропользованию решения о предоставлении ООО «Якутские недра» является противоправной. При этом Заявитель указывает, что основания для прекращения права пользования недрами, предусмотренные ст. 20 Закона РФ «О недрах» отсутствовали.

Вопреки указанному доводу суд отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В свою очередь, в соответствии с п. 7.17 Регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360, Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

В соответствии с п. 1.1 Регламент № 360 устанавливает общие правила организации деятельности Федерального агентства по недропользованию по реализации возложенных на него полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности Роснедра и правила взаимодействия Роснедра с другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с Минприроды России, осуществляющим координацию и контроль деятельности Роснедра.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона РФ «О недрах» лицензирование недропользования, в том числе предоставление права пользования недрами, является сферой ведения Федерального агентства по недропользования.

Таким образом, принимая во внимание факт нарушения Якутнедрами требований Порядка № 802/20 при рассмотрении заявочной документации ООО «Якутские недра», Федеральным агентством по недропользованию было принято решение об отмене указанных решений.

Относительно довода Заявителя об отсутствии предусмотренных ст. 20 Закона РФ «О недрах» оснований для прекращения права пользования недрами суд отмечает, что такие основания возникают после законной выдачи пользователю недр лицензии в связи с наступлением тех или иных обстоятельств (например, истечение срока действия лицензии, нарушение пользователем недр условий пользования недрами).

Вместе с тем, в настоящем случае Федеральным агентством по недропользования были отменены решения о предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования участком недр в связи с их принятием в нарушение требований, установленных Законом РФ «О недрах» и Порядком №802/20.

Учитывая вышеизложенное, положения ст. 20 Закона РФ «О недрах» не применимы к рассматриваемому спору.

В п. 22 своего постановления от 28.06.2022 № 21 Пленум Верховного Суда Российской Федерации отметил, что в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом, судам необходимо учитывать следующее.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Применительно к рассматриваемому делу отмечаем, что оспариваемое решение Федерального агентства по недропользованию об отмене решений Якутнедр было принято по результатам проверки, в ходе которой был установлен факт предоставления ООО «Якутские недра» права пользования недрами в нарушение требований Порядка № 802/20.

Заявитель указывает, что отказ в предоставлении права пользования недрами участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый неправомерен ввиду того, что участок недр Нюектаминский утратил статус предполагаемого для предоставления в пользование в связи с окончанием 2022 года, а также отменой Аукциона.

Вопреки вышеизложенному суд отмечает следующее.

Основанием для отказа в предоставлении ООО «Якутские недра» права пользования недрами послужил, помимо прочего, факт наличия в границах испрашиваемых участков недр Красный камень, Поздний и Поисковый участка недр Нюектаминский, обладающего статусом предполагаемого для предоставления в пользование.

При этом согласно абз. 2 п. 19 Порядка № 807/22 статус предполагаемого для предоставления в пользование утрачивается участком недр лишь в двух случая, а именно предоставление его в пользование или завершение процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

Вместе с тем, отмена Якутнедрами Аукциона не свидетельствует о завершении процедуры лицензирования участка недр Нюектаминский.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О недрах» лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О недрах» целью лицензирования является предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

Так, единственной формой лицензирования (то есть, предоставления в пользование) участков недр, включенных в Перечень, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» является проведение аукциона.

При этом проведенный в отношении участка недр Нюектаминский Аукцион завершен не был. В то же время, полагаем, что Заявителем применительно к аукциону ошибочно отождествляются понятия «завершение» и «отмена».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила № 2499). Разделом V Правил № 2499 установлен Порядок принятий решений о внесении изменений в решение о проведении аукциона, порядок и условия проведения аукциона, регламент работы аукционной комиссии и требования к аукционной документации, а также решения об отмене аукциона. В свою очередь, Разделом VII Правил № 2499 установлен Порядок проведения аукциона и оформления протокола о результатах аукциона.

Так, Правила № 2499 связывают окончание аукциона, то есть его завершение, с истечением срока подачи предложений о размере разового платежа за пользование недрами (абз. 2 п. 70 Правил № 2499) с последующим признанием лица, предложившего наибольший размер такого платежа, победителем аукциона, а также с признанием аукциона несостоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 78 Правил № 2499 (в том числе в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, недопуском к участию в аукционе всех заявителей, отсутствия предложений разового платежа за пользование недрами выше стартового размера).

В настоящем же случае назначенный на 14.02.2023 Аукцион не был завершен в связи с его отменой еще до даты его проведения в целях устранения допущенных в аукционной документации ошибок. Фактически аукционные процедуры Якутнедрами проведены не были, что исключило возможность потенциальных участников обеспечить свое участие в аукционе.

С учетом вышеизложенного, не является основанием для вывода об утрате участком недр Нюектаминский статуса предполагаемого для представления в пользование и окончание 2022 года, в который изначально было запланировано проведение аукциона. Так, само по себе включение участка недр в Перечень не является лицензированием участка недр (в отличие от аукциона), а истечение календарного года, на который утвержден Перечень, соответственно не является завершением такого лицензирования.

При этом п. 21 Порядка № 807/22 прямо устанавливает полномочия Федерального агентства по недропользованию по внесению изменений в Перечни с целью переноса срока предоставления права пользования участком недр.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что вопреки доводам Заявителя, статус предполагаемого для предоставления в пользования участком недр Нюектаминский утрачен не был поскольку не была завершена процедура лицензирования.

При этом суд считает необходимым отметить, что ранее геологическое изучение Нюектаминской площади осуществлялось АО «Росгео» за счет средств федерального бюджета. По результатам проведенных работ была установлена перспективность указанного участка недр, принято решение о включении участка недр в Перечни с целью проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, получившие право на пользование недрами, лица, признанные победителями аукциона, уплачивают разовый платеж за пользование недрами, предусмотренный соответственно лицензией на пользование недрами, протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и зачисляемый в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проведение аукциона и последующее предоставление права пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, обеспечивает не только конкурентность между заинтересованными в получении такого права лицами, но и соответствующие поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В то же время, предоставление участка недр в пользование для геологического изучения осуществляется без проведения аукциона на основании решения комиссии (так называемый «заявительный» принцип предоставления права пользования недрами).

При этом в случае предоставления права геологического изучения участка недр по «заявительному» принципу (без проведения аукциона) разовый платеж в бюджет не уплачивается, то есть право пользования недрами предоставляется безвозмездно.

Суд полагает, что при таких условиях предоставление ООО «Якутские недра» права пользования участками недр, включенными в Перечень, противоречит целям лицензирования, установленным п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О недрах».

Заявитель указал, что в письменных пояснениях Роснедр содержится довод о том, что наличие в границах испрашиваемых участков недр апробированных прогнозных ресурсов послужило основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами.

Вместе с тем, суд отмечает, что ни в письменных пояснениях, ни в ходе судебных заседаний сведения о наличии в границах испрашиваемого участка недр в качестве основания для отказа в предоставлении права пользования недрами Федеральным агентством по недропользованию не заявлялись.

Заявитель в обоснование вывода о правомерности предоставления права пользования участком, недр в целях геологического изучения недр нескольким недропользователям одновременно также указал, что в границах участканедр, ранее предоставленного АО «Росгео», находятся участки недр, предоставленные в пользование ООО «Геобазис» (лицензии ЯКУ 002011 БП, ЯКУ 002012 БП),ООО «Экодомстрой» (лицензии ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 002006 БП), ООО «Чочимбал»

(лицензии ЯКУ 05451 БЭ, ЯКУ 06428 БП, ЯКУ 06638 БП), ООО «Чуор» (лицензия ЯКУ 06804 БП), ООО «Майнинг-М» и ООО «Маяк» (ЯКУ 06264 БП).

Вместе с тем, вопреки вышеизложенному отмечаем, что в пределах Нюектаминского участка расположены лишь участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ЯКУ 002011 БП, ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 002006 БП ЯКУ 05451 БЭ (Приложение № 24).

Лицензия ЯКУ 05451 БЭ зарегистрирована и выдана ООО «Чочимбал» 30.11.2017, на что указывает сам Заявитель (стр. 7 письменных пояснений к с/з 06.02.2024).

Лицензия ЯКУ 06264 БП зарегистрирована и выдана ООО «Маяк» 21.01.2020, на что также указывает Заявитель (стр. 7 письменных пояснений к с/з 06.02.2024).

В свою очередь, лицензия ЯКУ 05782 БП зарегистрирована и выдана АО «Росгео» 26.09.2018.

Суд отмечает, что в период выдачи вышеуказанных лицензий действовал приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583, утвердивший Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее -Порядок № 583).

При этом Порядок № 583 не устанавливал запрет на предоставление в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, участков недр, в границах которых расположены иные участки, предоставленные в пользование (Раздел II Порядка). При этом, такой запрет устанавливался в случае подачи заявки на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр (абз. 3 пп.. 14 п. 4.1 Порядка № 583)

Таким образом, в соответствии с действовавшим Порядком № 583 наличие в границах испрашиваемого участка недр иного участка, предоставленного в пользование, препятствовало выдаче лицензии, в случае если участок испрашивался для геологического изучения за счет собственных средств пользователя недр, и не препятствовало выдаче лицензии в случае, если участок предоставлялся в пользование для геологического изучения за счет средств федерального бюджета.

В свою очередь, лицензии ЯКУ 002011 БП, ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 002006 БП выданные соответственно ООО «Геобазис» (ИНН <***>) и ООО «Экодомстрой» (ИНН <***>) (генеральный директор обоих обществ -ФИО8) выданы в нарушение положений Порядка № 583 и Порядка № 802/20, на что также указали Роснедра в акте проверки деятельности Якутнедр.

Так, в соответствии с пп. 7 п. 15 Порядка № 802/20 в границах испрашиваемых участков недр должны отсутствовать участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки. Аналогичные требования установлены абз. 16 п. 1.4 Порядка № 583.

Право пользования недрами АО «Росгео» по лицензии ЯКУ 05782 БП прекращено 30.11.2021. Таким образом, до 30.11.2022 участок недр Нюектаминский, в том числе отдельные его части, не мог быть предоставлен в пользование субъектам предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, лицензии ЯКУ 002011 БП, ЯКУ 002012 БП, ЯКУ 002009 БП, ЯКУ 002006 БП выданы 08.04.2022, то есть в нарушение требований Порядка № 802/20.

При этом суд полагает, что факт предоставления ранее Якутнедрами права пользования недрами в нарушение требований законодательства не может служить основанием для вывода о допустимости такого нарушения.

Кроме того, как указывает Заявитель, предоставление права пользования участка недр, в границах которых расположены иные участки недр, предоставленные в пользование, не противоречит требованиям Порядка № 802/20, поскольку ст. 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрена возможность предоставления права пользования участком недр в целях геологического изучения нескольким пользователям недр одновременно. Кроме того, как указывает Заявитель, лицензии по таким участкам недр предоставлены в целях геологического изучения россыпных месторождений, а не рудных.

Вопреки указанному доводу суд отмечает, что в соответствии с пп. 9 п. 15 Порядка № 802/20 одним из прямо предусмотренных требований к испрашиваемых участкам недр является требование об отсутствии в их границах участков недр, предоставленных в пользование. При этом Порядок № 802/20 не устанавливает каких-либо исключений для случаев, когда участок недр испрашивается для изучения иных видов полезных ископаемых.

Общество указывает, что в Порядке № 802/20 «требования об указании именнозаявителем в заявках обоснования верхней и нижней границы отсутствуют».

Вопреки вышеизложенному, суд отмечает следующее.

В соответствии с абз. «а» пп. 3 п. 21 Порядка № 802/20 заявка на получение права пользования участком недр должна содержать, помимо прочего, описание границ участка недр, в том числе верхнюю и нижнюю границы участка недр.

При этом, формирование заявочной документации, в том числе сведений о границах испрашиваемого участка недр, осуществляется заявителем такой заявки.

Действительно, как указывает Заявитель, в соответствии с Положением № 429 установление границ участка недр осуществляется государственным органом.

В то же время, установление границ участка недр государственным органом осуществляется на основании предложений лица, испрашивающего право пользования недрами, в заявке на предоставление права пользования недрами (абз. «а» пп. 3 п. 21 Порядка № 802/20) или пользователя недр в заявке об изменении границ участка недр (абз «а» п. 15 Положения № 429).

В то же время, описание верхних и нижних границ испрашиваемых участков недр в заявках ООО «Якутские недра» отсутствует.

Заявитель в обоснование заявленных требований на несоответствие вывода Комиссии Роснедр об отсутствии в нарушение пп. 4 п. 21 Порядка № 802/20 в заявочной документации предложений о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона РФ «О недрах».

В частности, Общество отмечает, что предложения заявителя об условиях пользования участком недр содержат абзац согласно которому «Все виды геологоразведочных работ будут по стандартным методикам в соответствии с инструктивными требованиями к проведению геологоразведочных работ, в соответствии с «Методическими рекомендациями по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых», разработанных ФБУ «ГКЗ».

Как прямо следует из наименования указанных Методических рекомендаций (а также из п. 1 Методических рекомендаций) содержат рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых.

В свою очередь, установленные ст. 23 Закона РФ «О недрах» требования по рациональному использованию и охране недр не ограничиваются требованиями в части оформления представляемых на экспертизу материалов.

Так, согласно ст. 23 Закона РФ «О недрах» требования по рациональному использованию и охране недр включают в себя соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами и т.д.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя представляется несостоятельным.

Заявитель со ссылкой на Информацию Минфина России № ПЗ-10/2012 указал, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ и, как следствие необязательность применения унифицированных форм первичной учетной документации, а также отсутствие специальной нормы права, устанавливающей форму штатного расписания, представленное в составе всех трех заявок неутвержденное штатное расписание ООО «Якутские недра» представляется достаточным для исполнения требований абз «а» пп. 6 п. 21 Порядка № 802/20.

При этом как указывает сам Заявитель и согласно Информации Минфина России № ПЗ-10/2012 «обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы)».

Так, согласно письму Федеральной службы по труду и занятости от 09.01.2013 № 2 -ТЗ кадровые документы, в том числе документы по учету кадров и по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, являются первичными учетными документами организации.

Таким образом, представленное Заявителем штатное расписание является первичным учетным документом ООО «Якутские недра», оформление которого должно соответствовать положениям законодательства о бухгалтерском учете.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного документа являются: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 данной части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В свою очередь, в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.

При этом представленное штатное расписание Заявителя не утверждено, в связи с чем не соответствует требованиям первичного учетного документа.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя о соответствии представленного штатного расписания установленным требованиям представляется несостоятельным.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Учитывая, что Роснедра в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам действиях Федерального агентства по недропользования, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27,29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Якутские недра" (677000, Республика Саха /Якутия/, Якутск город, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2018, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина