Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А76-40638/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40638/2023
11 июля 2024 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 11 июля 2024 г. Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжковым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН <***>, РБ г. Уфа к обществу с ограниченной ответственностью «УралЛит», ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу - Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Нижний Новгород, Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан, г. Уфа, федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», ОГРН <***>, г. Москва в лице Поволжского территориального отдела, г. Казань, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, ОГРН <***>, г. Уфа, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», ОГРН <***>, Нижний Новгород, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», ОГРН <***>, Нижний Новгород в лице филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Уфа, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Учалинскому району, ОГРН <***>, г. Учалы, Учалинскую межрайонную прокуратуру, г. Учалы, Следственного отдела по городу Учалы, г. Учалы, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Учалинскому лесничеству, г. Учалы, о взыскании 40 360 647 руб. 60 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, доверенность № 6 от 22.12.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УралЛит» (далее – ответчик), о возмещении вреда в размере 40 360 647 руб. 60 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 309, 310, 506, 516, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то обстоятельство, что ответчик оплату убытков, связанных с поисками и оценкой месторождений полезных ископаемых, не произвел.

Определением суда от 22.12.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в предварительном судебном заседании (л.д. 1-2).

Определением суда 15.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Нижний Новгород, Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан, г. Уфа, федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», ОГРН <***>, г. Москва в лице Поволжского территориального отдела, г. Казань, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, ОГРН <***>, г. Уфа, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», ОГРН <***>, Нижний Новгород, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», ОГРН <***>, Нижний Новгород в лице филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Уфа, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Учалинскому району, ОГРН <***>, г. Учалы, Учалинскую межрайонную прокуратуру, г. Учалы, Следственного отдела по городу Учалы, г. Учалы, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Учалинскому лесничеству, г. Учалы, судебное заседание отложено на 27.06.2024 (л.д. 143-144).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 27.06.2024 по 11.07.2024. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отзыв с указанием возражений по иску в нарушение ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчиками не представлен. В силу ч. 4 ст. 131 и ч. 1 ст. 168 АПК РФ арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам без каких-либо возражений ответчика.

При этом в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу обществу «УралЛит» выдана лицензия на пользования недрами УФА 02576 БП от 12.11.2021, на право пользования недрами, в соответствии с которой до 15.11.2026 предоставлен участок недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, площадью 17,55 кв.км., расположенный на территории Учалинского муниципального района Республики Башкортостан, в 48 км севернее города и ж.д. станции Учалы, в 6,4 км западнее д. Мулдашево, имеющий статус геологического отвода - «Горная площадь», географические координаты которого указаны в приложении № 3 лицензии.

Приложением № 1 к лицензии предусмотрено, что земельные, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 3); пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п. 10) (л.д. 148-156).

Таким образом, согласно данной лицензии определен вид пользования недрами, а именно геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (л.д. 148).

Специалистами Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) принято участие в проверке соблюдения требований действующего природоохранного законодательства, проводимой Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в отношении общества с ограниченной ответственностью «УралЛит», далее ООО «УралЛит» (л.д. 18-23, л.д. 25).

Юридический адрес ООО «УралЛит»: 454090, Россия, Челябинская область, <...>, офис 213а. Директор ООО «УралЛит» – ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «УралЛит» является «Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов» (код по ОКВЭД: 45.31.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «УралЛит» осуществляет, в том числе, следующие дополнительные виды деятельности: «Литье прочих цветных металлов» (код по ОКВЭД: 24.54); «Обработка металлов и нанесение покрытий на металлы» (код по ОКВЭД: 25.61).

В ходе проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном на территории Учалинского района Республики Башкортостан в 6,4 км западнее д.Мулдашево, Ильчигуловское участковое лесничество, квартал № 56 выдел 12, 17, квартал № 71 выдел 11, 12, квартал № 72 выдел 1, ООО «УралЛит» проведены земляные работы тяжелой гусеничной техникой. На вышеуказанном земельном участке снят плодородный слой почвы, который сложен в бурты, отсыпана дорога вскрышными породами. На поверхности почвы размещены бурты вскрышных пород. На всем протяжении земельного участка имеются следы работы тяжелой гусеничной техники. Вырыты котлованы глубиной 3 и более метров, по бортам котлованов сложен плодородный слой почвы (л.д. 18-23).

Так, на основании экспертного заключения по результатам сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 27.10.2022 № 47 установлен факт выхода за пределы горного отвода лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «УралЛит» на основании лицензии УФА 02576 БП, с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Учалинского района Республики Башкортостан (л.д. 26-36).

Общая площадь нарушенных земельных участков, на которых произведена порча почв (снятие и перемещение плодородного слоя почвы) составляет 26 535,6 кв. м. (л.д. 26 оборот).

В распоряжениях Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 26.11.2021 № 475-р и от 11.03.2022 № 116-р «О выдаче разрешения для использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», выданного ООО «УралЛит»,

квартал № 56 выдел 12, 17, квартал № 71 выдел 11, 12, квартал № 72 выдел 1 Ильчигуловского участкового лесничества Учалинского лесничества отсутствуют.

Таким образом, ООО «УралЛит», в нарушение требований ст. 42, ст. 13 Земельного кодекса РФ, при проведении геологоразведочных работ специальной гусеничной техникой на земельном участке, расположенном на территории Учалинского района <...> км западнее д. Мулдашево, Ильчигуловское участковое лесничество, квартал № 56 выдел 12, 17, квартал № 71 выдел 11, 12, квартал № 72 выдел 1, произведена порча почв, а именно: снят и перемещен плодородный слой почвы.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. приказом Минприроды России 08.07.2010 № 238 (ред. от 18.11.2021)), Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного

ООО «УралЛит» почвам как объекту охраны окружающей среды в результате деятельности ООО «УралЛит» на территории Учалинского района Республики Башкортостан (л.д. 14-16).

Общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего при снятии плодородного слоя почвы, составил 40 360 647 руб. 60 руб. (л.д. 16 оборот).

Кроме того, в рамках ранее рассмотренного уголовного дела № 1-56/2024, вступившим в законную силу приговором Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 05.02.2024 установлено (л.д. 166-172), что ФИО3, будучи заведующим хозяйством общества «УралЛит», нарушил правила охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов и был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Управлением в адрес ООО «УралЛит» направлено требование от 11.07.2023 № 0313/1571 о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, 12.07.2023 (л.д. 9-10), которое в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункт 4 которого закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (п. 1 Положения).

Управление для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 4.65 Положения).

Согласно п. 4.70 Положения Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) «администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом».

В силу п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 76 Земельного кодекса РФ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее

возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом сформулированного нормами АПК РФ бремени доказывания по спору, обязанность по представлению доказательств возлагается на сторон (ст. 65, 66 АПК РФ), в отсутствие которых, суд не может считать установленным юридически значимым обстоятельством позицию стороны, обосновывающей свои требования и возражения (ст. 64 АПК РФ).

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (п. 3 ст. 9 АПК РФ) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ), а, следовательно, сведения о фактах подлежат установлению и оценке судом в рамках представленных сторонами доказательств, не реализация права (гарантии) по представлению которых, возлагает на них риск несовершения соответствующих процессуальных действий.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив факт причинения убытков, факт противоправного поведения, причинную связь между противоправным поведением и возникшими убытками, а также вину ответчика (его размер), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Учитывая, что ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УралЛит» в пользу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования убытки в размере 40 360 647 руб. 60 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УралЛит» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.