Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А24-5769/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5769/2017
г. Петропавловск-Камчатский
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Администрации Алеутского муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании обязательных платежей и санкций в сумме 3 164 829,84 рублей


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 17.12.2015 № 7-137 (сроком до 31.12.2017);

от ответчика:

не явились



установил:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заявитель, ТФОМС Камчатского края) обратился в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о взыскании с Администрации Алеутского муниципального района Камчатского края (далее – ответчик, Администрация) 3 164 829,84 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в том числе: 398 984 руб. недоимки за период с 01.01.1996 по 31.12.2000; 2 285 245,84 руб. пени, начисленных за период с 01.01.1997 по 31.12.2013; 480 600 руб. штрафа за не представление в установленные сроки расчетной ведомости по страховым взносам за период с 01.01.1997 по 31.12.2001.

До начала предварительного судебного заседания от Администрации поступил отзыв на заявление.

Администрация явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения предварительного и судебного заседаний извещена надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

С учетом мнения представителя заявителя, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель ТФОМС Камчатского края поддержала заявленные требования в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, актом проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения от 13.11.2001 № 4 установлено наличие недоимки по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1995 по 01.01.2000 в размере 2 191 984 руб., начислены пени и штраф за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости по страховым взносам на ОМС неработающего населения в общей сумме 2 226 855,07 руб.

В пункте 7 акта проверки от 13.11.2001 № 4 Администрации предложено оплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке в срок до 21.11.2001.

Впоследствии ТФОМС Камчатского края произвел доначисление пени за несвоевременную уплату вышеуказанной недоимки за период с 01.01.2001 по 31.12.2013, что подтверждается имеющимися в материалах дела расчетами и актами по начислению пени № 3, 13, 2, 11, 26.

Судом установлено, что с учетом частичной уплаты Администрацией задолженности недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1996 по 31.12.2000 по состоянию на 31.12.2013 составила 398 984 рублей, задолженность по пеням, начисленным в период с 01.01.1997 по 31.12.2013 за несвоевременную уплату страховых взносов – 2 285 245,84 рублей. Кроме того, Администрацией не уплачен штраф за не представление в установленные сроки расчетной ведомости по страховым взносам за период с 01.01.1997 по 31.12.2001 в сумме 480 600 рублей.

18.05.2017 ТФОМС Камчатского края направил ответчику требование об уплате вышеуказанных сумм недоимки, пеней и штрафов в добровольном порядке в срок до 13.06.2017.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования, ТФОМС по Камчатскому краю обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее – Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 5, 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса РФ на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Поскольку Положением и иными актами не был установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В силу статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров РФ от 11.10.1993 № 1018, предусмотрено применение срока исковой давности по взысканию недоимок, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций, которая составляет три года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).

Согласно статье 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога, которым признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии со статьей 70 НК РФ требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа) должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Как следует из пункта 3 статьи 46 НК РФ, заявление о взыскании налога (сбора, пени, штрафа) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности, имеющейся по состоянию на 31.12.2000, подлежат исчислению следующим образом: 10 дней с даты вынесения соответствующего решения (статья 70 НК РФ) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования) плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 НК РФ).

Учитывая сроки, установленные НК РФ для проведения проверки и направления требования об уплате задолженности, принимая во внимание, что пропуск срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет за собой изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, пеней и штрафов, суд признает, что требование о взыскании недоимки в размере 398 984 руб. и штрафа в размере 480 600 руб. заявлено Администрацией за пределами установленного налоговым законодательством срока на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании соответствующей задолженности.

Разрешая требование заявителя о взыскании с ответчика пени в сумме 2 285 245,84 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов, начисленной за период с 01.01.1997 по 31.12.2013, арбитражный суд также не находит правовых оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Как разъяснено в пункте 57 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении пунктов 3 и 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Судом установлено, что пени, взыскиваемые с ответчика в рамках настоящего дела, за период с 01.01.1997 по 31.12.2013, начислялись за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 01.01.1996 по 31.12.2000.

Учитывая, что в рассматриваемом случае в отношении недоимки по страховым взносам заявителем пропущен предусмотренный законом срок для ее принудительного взыскания, в связи с чем пресекательный срок взыскания данной задолженности истёк, начисление пеней за несвоевременную уплату данных страховых взносов и их взыскание в судебном порядке также является неправомерным.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает что заявитель располагал достаточным временем для подготовки и направления в суд заявления о взыскании с Администрации в судебном порядке соответствующих сумм недоимки, пеней и штрафа.

Вместе с тем, никаких объективных доводов, подтверждающих невозможность обращения ТФОМС Камчатского края с заявлением в суд в установленный законом срок, заявителем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, ходатайство о восстановлении пропущенного срока ТФОМС Камчатского края заявлено не было.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика обязательных платежей в бюджет не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева