Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А33-16533/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года


Дело № А33-16533/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными аукционов на право пользования недрами участков Северо-Западный Ведугинского рудного поля, Стрелка Ведугинского рудного поля, состоявшихся 20.06.2017 в г. Красноярске,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2018,

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2018,

от общества с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан": ФИО3 на основании доверенности от 08.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу; обществу с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан" (далее – ответчики) о признании недействительными аукционов на право пользования недрами участков Северо-Западный Ведугинского рудного поля, Стрелка Ведугинского рудного поля, состоявшихся 20.06.2017 в г. Красноярске и прекращении права пользования недрами указанных участков ООО ГРК «Амикан», аннулировании лицензий, выданных ООО ГРК «Амикан».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу возражал против иска согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан" возражал против иска согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был издан приказ N 271 от 18.04.2017 года "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейской районе Красноярского края (далее - аукцион N 271)". Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения аукциона, опубликовано извещение N 190417/0880740/01 о проведении открытого аукциона N 271.

Департаментом но недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был издан приказ N 272 от 18.04.2017 года "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейской районе Красноярского края (далее - аукцион N 272)". Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения аукциона, опубликовано извещение N 190417/0880740/02 о проведении открытого аукциона N 272.

Обществом с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" 22.05.2017 поданы заявки на участие в аукционах N 271 и N 272.

Согласно Протоколу N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края от 06.06.2017 N б/н анализ заявки заявителя не позволяет сделать вывод о соответствии требованиям Административного регламента и приложению N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участках Стрелка и Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, утвержденного приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 18.04.2017 N 271 и от 18.04.2017 N 272 (далее - Порядок проведения аукциона).

Письмом от 07.06.2017 N 04-1/2977 по результатам рассмотрения заявок, поданных ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" на участие в аукционах, Центрсибнедра сообщено об отказе в приеме заявок и допуске общества к участию в аукционах. Основанием для отказа послужило несоответствие заявок требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 и приложению N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.

22.06.2017 года от Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило уведомление № РП/41895/17 о поступлении жалобы и о необходимости приостановления торгов до рассмотрения по существу жалоб ООО «Западно-Сибирская нефтегазовая компания» на действия организатора торгов.

Действия организатора торгов по проведению аукционов были приостановлены.

По результатам рассмотрения жалоб ООО «Западно-Сибирская нефтегазовая компания» Комиссия ФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила признать жалобу общества обоснованной. Предписания не выдавать.

Решения №№ Т-72/17, Т-73/17 оформленные исх. № 04/45300/17, 04/45300/17 от 04.07.2017 года соответственно, поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 14.07.2017 года.

20.06.2017 года Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу проведены заседания комиссии по проведению аукционов.

05.07.2017 года Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу вынес приказы №№ 415, 414, которыми приняты решения об утверждении результатов аукционов: в связи с тем, что ООО «Горно-рудная компания «Амикан» предложило к уплате наибольшую сумму разового платежа, общество было признано победителем.

Не согласившись с результатами аукционов на право пользования недрами участков Северо-Западный Ведугинского рудного поля, Стрелка Ведугинского рудного поля, состоявшихся 20.06.2017 в г. Красноярске, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

В силу части 2 указанной нормы признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирован порядок организации и проведения торгов в виде конкурса или аукциона. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или законного интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

По смыслу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения законодательно установленной процедуры конкурса, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Аукционы на право пользования участком недр в момент их проведения осуществлялись в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон РФ «О недрах») и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 (далее – Административный регламент N 156).

В соответствии со статьей 10 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр может последовать, в частности в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недр, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Аналогичный перечень для отказа в приеме заявки на участие в аукционе предусмотрен в пункте 29 Административного регламента N 156 (действовавшего на момент проведения аукционов).

Требования к содержанию заявки предусмотрены пунктом 17 Административного регламента N 156 (действовавшего на момент проведения аукционов) и в приложении N 2 к условиям аукциона.

Требования являются обязательными для всех заявителей на участие в аукционных торгах, а не выполнение условий является самостоятельным основанием для отклонения заявки и основанием для недопуска участника до аукционных торгов в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона РФ «О недрах» и пункта 29 Административного регламента N 156 (действовавшего на момент проведения аукционов).

Частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

Аналогичное требование к проведению аукциона установлено пунктом 74 Административного регламента N 156 (действовавшего на момент проведения аукционов).

Неисполнение указанного требования о признании аукциона не состоявшимся относится к нарушению процедуры проведения аукциона и является несоответствием порядка его проведения.

Проведение аукциона с нарушением установленных правил может являться основанием для признания торгов в форме аукциона недействительными по иску заинтересованного лица, что в последующем влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, торги, проведенные с нарушением установленного законом порядка, являются оспоримой сделкой, возможность признания которой недействительной ставится в прямую зависимость от заинтересованности лица, обратившегося с такими исковыми требованиями.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-28382/2017 общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра от 06.06.2017 и решения от 07.06.2017 N 04-1/2977 об отказе в приеме заявок ООО "ЗапСибНК" на участие в аукционах на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края; об отмене результатов аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края; а также с требованием прекратить право пользования недрами указанных участков недр и аннулировать выданные лицензии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "13" декабря 2017 года, поддержанным постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2018 N Ф02-2021/2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В постановлении от 08.02.2018 по делу апелляционный суд указал, что общество выбрало ненадлежащий способ защиты, поскольку в рамках дела № А33-28382/2017 заявление подано в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а именно о признании актов государственного органа недействительными.

Общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" реализовало свое право на судебную защиту, обратившись в порядке искового производства с заявлением о признании недействительными аукционов, рассматриваемым в рамках настоящего дела,.

При этом, Третий арбитражный апелляционный суд в своем постановлении указал, что общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" к участию в аукционе было не допущено обосновано, а учитывая установленную законность отказа в допуске к участию в аукционе, по правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество не является заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными, что исключает возможность подачи заявления и удовлетворения его исковых требований, заявленных в рамках статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в постановлении от 08.02.2018 апелляционным судом дана оценка доводам истца об аффилированности участников аукционов.

Так, в своем постановлении апелляционный суд указал, что общество не доказало подтверждение способности указанных лиц оказывать влияние на деятельность друг друга, как и не доказало то, что допущенные участники относятся к аффилированным лицам одного юридического лица. Довод общества о наличии публичной отчетности и ссылки на общедоступные источники информации не освобождают общество от обязанности по сбору и представлению суду доказательств, поскольку в компетенцию суда эти обязанности не входят. При этом положения действующего законодательства не содержат запрета либо какого-то ограничения на участие в торгах на право пользования участками недр лиц, входящих в одну группу, аффилированных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в делах №№ А33-16533/2018 и А33-28382/2017 участвуют одни и те же лица, в рамках дела № А33-28382/2017 оспаривались протокол N 2 от 06.06.2017 и решение от 07.06.2017 N 04-1/2977, вынесенные по результатам проведения оспариваемых в рамках настоящего дела аукционов, а также сами результаты аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, суд полагает, что установленные судебным актом по делу № А33-28382/2017 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

С учетом изложенных обстоятельств, судом не установлено правовых оснований для признания аукционов недействительными.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительными аукционов на право пользования недрами участков Северо-Западный Ведугинского рудного поля, Стрелка Ведугинского рудного поля, состоявшихся 20.06.2017 в г. Красноярск, прекращении права пользования недрами указанных участков ООО ГРК «Амикан», аннулировании лицензий, выданных ООО ГРК «Амикан» не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уплаченная истцом государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит отнесению на общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская нефтегазовая компания».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская нефтегазовая компания» в удовлетворении требований о признании недействительными торгов на право пользования недрами участков Северо-Западный Ведугинского рудного поля и Стрелка Ведугинского рудного поля.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева