Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А11-5133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-5133/2018
г. Владимир
6 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена – 30.08.2018. Полный текст решения изготовлен – 06.09.2018. Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 4 г. Владимира" (600020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2018

№ Г 257-04/2018 и предписания от 02.04.2018 № Г 257-04/2018, третьи лица:

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (600000, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Влаант" (109147, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Эндомедицина" (603109,

<...>; 603005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

- общество с ограниченной ответственностью "Латрек" (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, Рабочий поселок Кольцова,

ул. Технопарковая, д. 10, офис 207, ОГРН <***>, ИНН <***>); - акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (115114, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>). при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.03.2018 № 6/2017 сроком действия по 31.12.2018);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 5 сроком действия до 31.12.2018),

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Влаант" – ФИО4 (доверенность от 19.07.2018 № 190718/01 сроком действия до 31.12.2018);

- от общества с ограниченной ответственностью "Эндомедицина" – не явились, извещены надлежащим образом;

- от общества с ограниченной ответственностью "Латрек" – не явились, извещены надлежащим образом;

- от акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 4 г. Владимира" (далее

также – заявитель, ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира",

Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Владимирской области, антимонопольный орган)

от 02.04.2018 № Г 257-04/2018 и предписания от 02.04.2018 № Г 257-04/2018.

В обоснование заявленных требований Учреждение сообщило, что не согласно с выводами Управления о нарушении заявителем частей 4, 6 статьи 23, пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

При этом Учреждение, со ссылками на Федеральный закон № 44-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога товаров) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога товаров,) отметило, что указание в описании объекта закупки дополнительных характеристик товара было вызвано острой необходимостью в расходных материалах и не повлекло ограничение числа участников закупки, так как участниками электронного аукциона были предложены товары различных производителей, удовлетворяющие потребности заказчика.

Относительно необходимости установления заказчиком при проведении конкурса (аукциона) во второй части заявки требования о представлении копии регистрационного удостоверения на изделия медицинского назначения, медицинское оборудование, Учреждение пояснило, что установление такого требования является правом, а не обязанностью заказчика.

УФАС по Владимирской области в судебном заседании и письменном отзыве на заявление просило в удовлетворении требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Латрек", акционерное общество "Единая электронная торговая площадка", общество с ограниченной ответственностью "Эндомедицина" в судебное заседание не явились, письменные отзывы не представили.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Влаант" в судебном заседании и письменном отзыве поддержало позицию заявителя и просило признать недействительными оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области разрешение настоящего спора оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

По итогам рассмотрения жалобы ООО "Латрек" на положения документации об электронном аукционе на закупку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира" ( № 0128200000118001346) комиссией УФАС по Владимирской области 02.04.2018 принято решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 257-04/2018, которым жалоба ООО "Латрек" на положения документации электронного аукциона признана частично обоснованной. Данным решением Учреждение (заказчик) признано нарушившим требования части 4, 6 статьи 23, пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе и вышеуказанного решения в отношении заказчика, аукционной комиссии,

оператора электронной площадки вынесено предписание от 02.04.2018

№ Г-257-04/2018, в соответствии с которым:

- заказчику (ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира") предписано устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в документацию электронного аукциона на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд

ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира" (извещение

№ 0128200000118001346) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 257-04/2018 от 02.04.2018; продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- комиссии по проведению электронного аукциона на закупку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира" предписано устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

- оператору электронной торговой площадки (АО "ЕЭТП") – устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе; обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии; обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе; обеспечения участникам закупки, ранее подавшим заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Полагая, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013

№ 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее – Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015

№ 649/15 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, согласно пункту 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 6.4 указанного Положения территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдает предписания, обязательные для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетными учреждениями либо иными юридическими лицами в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 6.5.2 вышеназванного Положения).

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального

закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится:

- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

- истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль

общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или

запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (часть 3 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются.

В части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской

Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение

№ 0128200000118001348 о проведении электронного аукциона на закупку расходных материалов для ОРХМДиЛ для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира", а также аукционная документация.

Заказчиком аукциона являлось ГБУЗ ВО "Городская больница № 4

г. Владимира", уполномоченным органом – Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

В Приложении № 2 к Информационной карте указанного электронного аукциона ("Показатели товара") заказчиком отражены технические и качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) закупаемого товара – катетер баллонный коронарный, а именно: материал баллона – полиамид. Система доставки, характеризующая плавным переходом жесткости от проксимального конца катетера к дистальному. Оптимизированный суживающийся кончик с торцевым профилем не более 0,0162 дюйма. Длина катетера не менее 142 см; платино-иридиевые маркеры низкого профиля: для диаметров 1,50 мм одинарный, для диаметров

2,00-4,00 мм двойные. Наличие избирательного (только на внешней поверхности лепестков нераскрытого баллона) гидрофильного покрытия; номинальное давление – не менее 8 атм, давление разрыва – не менее 14 атм. Наличие длин баллонов в диапазоне: от не более 6 мм до не менее 30 мм. Диаметр баллона в диапазоне: от не более 1,5 мм до не менее 4 мм. Система доставки: быстрой смены. Технология сворачивания: для диаметре 1,50 мм – не менее 2 складки, для диаметров 2,00-3,50 мм – не менее 3 складки, для диаметров 3,75-4,00 мм – не менее 5 складок. Размера шахты баллонных катетеров при диаметре 1,50-3,50 мм: проксимальный сегмент – не менее

0,60 мм (не менее 2,1 F); дистальный сегмент – не менее 0,84 мм (не менее 2,5 F). Размера шахты баллонных катетеров при диаметре 3,75-4,00 мм: проксимальный сегмент – не менее 0,69 мм (не менее 2,1 F); дистальный сегмент – не менее 0,91 мм (не менее 2,7 F0. Совместим с проводником 0,014 дюйма. Минимальный внутренний диаметр проводникового катетера при диаметре 1,5-4,0 мм: не менее 1,42 мм (не менее 0,056 дюйма).

На основании части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на

товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из совокупности указанных норм Закона о контрактной системе, предмет контракта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

В информационной карте документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам катетеров баллонных коронарных.

Согласно части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.02.2017

№ 145 утвердило Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог), а также правила использования каталога.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила формирования каталога).

Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Подпунктом "а" пунктом 13 Правил формирования каталога установлено, что в описание товара, работы, услуги в том числе включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом того, что в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения.

Таким образом, в позицию каталога могут быть включены как изменяемые, установленные в качестве допустимых, так и неизменные значения характеристик товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 6 Правил использования каталога товаров в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара,

работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно информации из каталога товаров, работ, услуг, размещенной на сайте Единой информационной системы Российской Федерации в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровая запись № 32.50.13.110-00521) по позиции "Катетер балонный для коронарной ангиопластики, стандартный" установлены требования к данному товару по следующим характеристикам: диаметр баллона, длина баллона, тип баллона (система доставки).

Вместе с тем в Приложении № 2 к Информационной карте указанного электронного аукциона ("Показатели товара"), заказчиком установлен ряд требований к поставляемому товару по техническим, функциональным, качественным характеристикам, не предусмотренным каталогом товаров, работ, услуг на сайте Единой информационной системы Российской Федерации в сфере закупок (в частности "наличие суживающего кончика баллонного катетера с низким торцевым профилем", "наличие гидрофильного покрытия на внешней поверхности лепестков балонного катетера" и др.).

При этом в аукционной документации, в нарушение положений пункта 6 Правил использования каталога товаров, части 4, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отсутствовало обоснование необходимости использования такой информации.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении заказчиком вышеперечисленных норм законодательства является правомерным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством

Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи документов и информации, не допускается.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323

"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Из положений части 8 статьи 38 Закона об охране здоровья, пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила № 1416), следует, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

Согласно пункту 2 Правил № 1416 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая

специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

Таким образом, регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты и иные изделия.

Регистрационное удостоверение Росздравнадзора – это документ, подтверждающий факт регистрации изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации и внесения его в базу данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, а также свидетельствующий о том, что данное изделие разрешено к импорту (или производству), продаже и применению на территории Российской Федерации.

Следовательно, регистрационное удостоверение – документ, подтверждающий соответствие поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации. При этом в качестве товара имеется в виду изделие медицинского назначения (любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой).

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие в действующим законодательстве обязанности сопровождать изделия медицинского назначения копиями регистрационных удостоверений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что документация об электронном аукционе должна содержать требование о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих наличие регистрационного удостоверения на предлагаемые к поставке медицинские изделия.

Поскольку в аукционной документации данное требование не установлено, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении Учреждением пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим нормам действующего законодательства у арбитражного суда не имеется.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ, Постановлению № 1416 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в рассматриваемой части.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 данного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 названной статьи.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения (часть 23 статьи 99 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

- внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ;

- осуществление закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание выдается антимонопольным органом в целях устранения (прекращения) выявленных им нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом решение вопроса о выдаче предписания предполагает не только формальную констатацию Управлением факта несоблюдения тех или иных норм, но и определение им конкретного способа восстановления нарушенного права, возможности его реализации исходя из фактических обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае требования Закона о контрактной системе с учетом особенностей проводимой закупки Учреждением формально

нарушены, однако указанные нарушения не привели к ограничению участников закупки.

Так, на момент окончания подачи заявок (26.03.2018) было подано 2 заявки:

- участник под № 1 (ООО "МК "Влаант") предложил к поставке катетеры баллонные TREK (коронарные дилатационные), производитель Эбботт Васкуляр, США, Коста-Рика. Предложение о цене договора по итогам проведения электронного аукциона, состоявшегося 30.03.2018 в 09 час.

06 мин., составило 2 352 116 руб.

- участник под № 2 (ООО "Эндомедицина") предложил к поставке катетеры баллонные коронарные дилатационные "Rapid Exchange Euphora", производитель "Медтроник Инк"; США. Предложение о цене договора по итогам проведения электронного аукциона, состоявшегося 30.03.2018 в

09 час. 06 мин., – 2 365 872 руб.

Из вышеуказанного следует, что на аукцион вышли поставщики с товарами различных производителей, соответственно, при описании объекта закупки установленные заказчиком технические характеристики не ограничили участников закупки.

При этом заявитель жалобы (ООО "Латрек"), поданной в УФАС по Владимирской области, в аукционе участия не принимал, соответствующую заявку не подавал.

Кроме того ООО "Латрек" при подаче жалобы в антимонопольный орган не представило допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки требования и отсутствие требования о предоставлении регистрационного удостоверения создали одному из участников закупки преимущество перед другими, препятствовали ООО "Латрек" в участии в аукционе, либо являлись непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также ООО "Латрек" не привело каких-либо доводов и доказательств того, что при участии в аукционе оно смогло бы предложить наименьшую цену контракта, нежели его победитель – ООО "МК "Влаант".

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что, несмотря на отсутствие указанного требования в документации, ООО "МК "Влаант" предоставило во второй части заявки копии регистрационных удостоверений на предлагаемую к поставке продукцию.

Таким образом, отсутствие требования о необходимости предоставления регистрационного удостоверения на медицинское изделие в аукционной документации не создало препятствий потенциальным участникам в участии в аукционе. Вместе с тем указанное требование было установлено заказчиком при исполнении контракта.

Также суд принимает во внимание, что согласно пояснениям заявителя, для выполнения операций больным с ишемической болезнью сердца (с острым коронарным синдромом (с подъемом и без подъема), в том числе, с острым инфарктом миокарда) без баллонов выполнение чкв - чрескожное коронарное вмешательство (стентирование) невозможно, так как пациентам прежде чем установить стент в коронарную артерию, необходимо выполнить баллонную придилатацию с целью вдавливания разрушения атеросклеротической бляшки в стенку сосудов.

Безопасность выполнения операций зависит и от качества баллона, в связи с этим структура материала, скрученность баллона очень важны. Также имеют очень важное значение рентгеноконтрастные метки, установленные по краям либо по середине баллона для выполнения измерения длины стенозированного участка и в дальнейшем необходимые для установки соответствующего по длине и диаметру стента.

ГБУЗ Владимирской области "Городская больница № 4 г. Владимира" сообщило, что на данный момент больница испытывает дефицит в расходных материалах (баллонах), так как два лота с баллонами (общее количество по двум лотам - 350 шт.) приостановлены по требованию

контролирующего органа, средства под эти лоты Учреждением заложены, в больницу поступают экстренные больные, а соответствующие запасы у Учреждения отсутствуют, поскольку финансирование выделяется на определенные нужды, под определенное количество квот.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что УФАС по Владимирской области не исследованы все обстоятельства дела и не дана оценка существу данных нарушений. Вместе с антимонопольный орган не должен был ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

Выдав оспариваемое предписание об отмене протоколов, составленных в ходе указанного электронного аукциона, внесении изменений в документацию электронного аукциона и продлении сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, контрольный орган в сфере закупок тем самым обязал заказчика провести аукцион в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе по закупке того же объекта закупки.

Принимая во внимание, что возложение на заказчика обязанности по проведению аукциона в отсутствие необходимого для оплаты выполненных работ финансирования не приведет к достижению целей закупки и восстановлению прав участников закупки, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не обладает признаками исполнимости и целесообразности (с учетом отсутствия в плане-графике закупок Учреждения на 2018 год возможности проведения нового аукциона на поставку расходных материалов).

В связи с изложенным требование заявителя в данный части подлежит удовлетворению, а предписание антимонопольного органа от 02.04.2018

№ Г 257-04/2018 признанию недействительным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на УФАС по Владимирской области.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 4

г. Владимира" удовлетворить частично. 2. Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы

по Владимирской области от 02.04.2018 № Г 257-04/2018 признать недействительным.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 4 г. Владимира" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов