Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А50-22888/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


03 февраля 2023 года дело № А50- 22888/2022


Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи К.С. Фридрих,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (614001, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- Правительству Пермского края в лице администрации губернатора Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (614060, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности от 19.07.2022 № 31-02-1-4-1330 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.06.2022, диплом от 04.06.1997 регистрационный номер 711 БВС 0089792, паспорт;

от ответчика (Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края): ФИО3. представитель по доверенности от 25.07.2022 № 31-02-1-6-40, удостоверение № 11;

от ответчика (Правительства Пермского края в лице администрации губернатора Пермского края): ФИО3, представитель по доверенности от 11.08.2022 № 01.95-68;

от третьего лица: Министерство агропромышленного комплекса Пермского края не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – уполномоченный орган, министерство), Правительству Пермского края в лице администрации губернатора Пермского края (далее – уполномоченный орган, Правительство Пермского края) о признании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности от 19.07.2022 № 31-02-1-4-1330 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» незаконным.

В соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для выяснения оснований выводов, изложенных в письме 04.07.2022 № 2.10-81 /2022-2171 направило информацию в отношении земельных участков: 59:26:2380104:317, расположенный по адресу: Пермский край, г.о. Нытвенский, тер. урочище Григорьевский перекресток, з/у 2;59:26:2380104:316, расположенный по адресу: Пермский край, г.о. Нытвенский, тер. урочище Григорьевский перекресток, з/у 1, о том, что земельные участки расположены на территории земель сельскохозяйственных угодий - пашня, а также на землях многолетних лесных насаждений, считает необходимым привлечь Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Заинтересованные лица в судебное заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела при данной явке (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство, Правительство Пермского края требования заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Росреестра представило отзыв на заявление.

Судом заслушаны пояснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что он является собственником земельных участков с кадастровым номером 59:26:2380104:316, площадью 5658 кв.м. и кадастровым номером 59:26:2380104:317, площадью 2000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Нытвенский г.о., тер. урочище Григорьевский перекресток, земельные участки 1, 2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство (земельные доли).

Право собственности на указанные земельные участки подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2022 г. № КУВИ-0012022-148606956, от 29.08.2022 № КУВИ-0012022-148618799.

22.06.2022 в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края заявителем поданы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В указанных ходатайствах содержалась просьба о переводе земельных участков 59:26:2380104:316, площадью 5658 кв.м. и кадастровым номером 59:26:2380104:317, площадью 2000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Нытвенский г.о., тер. урочище Григорьевский перекресток, земельные участки 1, 2 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для использования в качестве стоянки для автомобильного транспорта. Также в ходатайствах содержалось обоснование перевода земельных участков из одной категории в другую. К ходатайствам прилагались планово-картографические материалы.

Приказом от 19.07.2022 г. № 31-02-1-4-1330 Министерство отказало в переводе земельных участков из одной категории в другую. Основанием для отказа послужило заключение Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 08.07.2022 г. № 25-03.1-06-16.

Иные основания для отказа в переводе земельных участков, из одной категории в другую в приказе от 19.07.2022 отсутствуют.

В заключении Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 08.07.2022 № 25-03.1-06-16 указывалось, что использование земельных участков для указанных целей (стоянка автомобильного транспорта) не относится к исключительным случаям по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как испрашиваемые к переводу из одной категорию в другую земельные участки располагались на землях сельскохозяйственных угодий - пашня, а также на землях многолетних лесных насаждений.

Заявитель считает, что приказ Министерства от 19.07.2022 г. № 31-02-1-4-1330 об отказе в переводе земельных участков с кадастровым номером 59:26:2380104:316, площадью 5658 кв.м. и кадастровым номером 59:26:2380104:317, площадью 2000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Нытвенский г.о., тер. урочище Григорьевский перекресток, земельные участки 1, 2 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не соответствует Закону № 172-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в связи со следующим:

Статья 4 Закона №172-ФЗ устанавливает основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В качестве ограничения в переводе указанных участков в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Министерство агропромышленного комплекса Пермского края указало ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статья 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Из выписок ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах от 29.08.2022 г. на земельные участки с кадастровым номером 59:26:2380104:316 и кадастровым номером 59:26:2380104:317 следует, что указанные земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (земельные доли)», следовательно, указанные земельные участки не являются участками в составе земель сельскохозяйственных угодий.

Заявитель считаем, что перевод земельных участков заявителя является исключительным случаем в силу следующих обстоятельств:

В ходатайствах о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316, 59:26:2380104:317 из одной категории в другую содержалось обоснование перевода, согласно которому на смежных участках с кадастровыми номерами 59:26:2380104:18 и 59:26:2380104:186 индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность - организация питания в придорожном кафе-закусочной на земельных участках.

Кадастровая стоимость земельных участков, испрашиваемых к переводу, не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Нытвенскому городскому округу, что подтверждается заключением Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 08.07.2022 г. № 25-03.1-06-16, а иные варианты размещения стоянки для автомобильного транспорта у заявителя отсутствуют.

Таким образом, Приказ Министерства от 19.07.2022 г. № 31-02-1-4-1330 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую не соответствует Закону № 172-ФЗ, следовательно, является недействительным.

Приказ Министерства от 19.07.2022 г. № 31-02-1-4-1330 нарушает законные права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, так как не позволяет в полном объеме осуществлять права собственника в отношении указанных земельных участков и осуществлять предпринимательскую деятельность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Министерство в представленном отзыве требования не признает, указало, что согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Положениями земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной категории в другую при соблюдении совокупности определенных таким законодательством условий.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 1 июля 2009 г. № 463-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» для реализации единой государственной политики в сфере земельных отношений Правительство Пермского края определяет уполномоченные исполнительные органы в сфере земельных отношений; принимает решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.62 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, Министерство рассматривает ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, осуществляет подготовку проектов правовых актов Пермского края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, принимает акты об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 сентября 2008 г. № 464-п утверждена форма ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и состав документов, прилагаемых к ходатайству.

В составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, содержится перечень документов, которые направляются непосредственно заинтересованным лицом вместе с ходатайством, а также документы, которые запрашиваются в органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

К числу документов запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится Заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края с обоснованием выводов в пределах своей компетенции:

- о возможности (невозможности) перевода земель сельскохозяйственного назначения;

- об отсутствии (наличии) в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

- о превышении (непревышении) кадастровой стоимости земельного участка среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) при переводе земельного участка, связанного с размещением промышленных объектов в составе земель сельскохозяйственных угодий, из земель сельскохозяйственного назначения;

- о соответствии (несоответствии) земельного участка требованиям, установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, об отнесении (неотнесении) земельного участка, планируемого к переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения, к землям сельскохозяйственных угодий;

- о соответствии (несоответствии) требованиям законодательства представленного проекта рекультивации в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

22.06.2022 заявитель обратился в Министерство с ходатайством о переводе земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для использования в качестве стоянки для автомобильного транспорта.

В п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно Заключению Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, на основании сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, ведение которого осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, земельные участки расположены на землях сельскохозяйственных угодий - пашня, а также на землях многолетних лесных насаждений.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Так, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В силу положений п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ, с учетом указанной заявителем цели использования земельных участков - стоянка для автомобильного транспорта, перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий не допустим, поскольку, кадастровая стоимость земельных участков (1,1083 руб./кв.м) превышает среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по Нытвенскому городскому округу (0,9638 руб./кв.м), сведения об отсутствии иных вариантов размещения объекта, иначе, чем на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

Доказательств необходимости размещения автостоянки исключительно на спорных земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственных угодий, заявителем не представлено.

Следовательно, в настоящем случае цель использования земельных участков не обладает критерием исключительности, при которой допустим перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

На основании изложенного Министерство приказом от 19 июля 2022 г. № 31-02-1-4-1330 отказало в переводе испрашиваемых земельных участков из одной категории в другую на основании п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ.

Следует отметить, что Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов (пункт 3 части 2 статьи 5).

Кроме того, в соответствии Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны (пункт 6).

Согласно Доктрине, одними из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности являются: повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель (пункт 19).

В силу положений ст. 79 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственных угодий -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Следовательно, перевод спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию противоречит приведенным правовым нормам.

Министерство просит в удовлетворении заявления отказать.

Правительство Пермского края в представленном отзыве требования заявителя не признает, указывает, что поддерживает позицию Министерства.

Управление Росреестра в представленном отзыве на иск указало, что в соответствии с Положением об Управлении Управление Росреестра по Пермскому краю, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, одной из государственных функций Управления Росреестра по Пермскому краю является ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее -ГФДЗ), обеспечение надлежащего хранения, сохранности документов фонда и предоставление документов заинтересованным лицам. ГФДЗ формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства. Формирование ГФДЗ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, созданий и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 № 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее - Административный регламент).

30.06.2022 в ГФДЗ Управления поступил запрос заместителя начальника управления, начальника отдела сопровождения проектов и программ в АПК РФ управления инвестиций в АПК РФ Министерства агропромышленного комплекса Пермского края ФИО4 о предоставлении информации о принадлежности к сельскохозяйственным угодьям земельных участков: 59:26:2380104:317, расположенного по адресу: Пермский край, г.о. Нытвенский, тер. урочище Григорьевский перекресток, з/у 2 и 59:26:2380104:316, расположенного по адресу: Пермский край, г.о. Нытвенский, тер. урочище Григорьевский перекресток, з/у 1. Запрос зарегистрирован в журнале учета принятых заявлений под №2.10-81/2022-2171п.

Специалистом Управления Росреестра, ответственным за ведение ГФДЗ, проанализированы имеющиеся в ГФДЗ материалы на территорию, где расположены земельные участки 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317, а именно, материалы инвентаризации земель совхоза «Нытвенский» Нытвенского района Пермской области, 1987 г. и цифровой ортофотоплан масштаба 1:10 ООО, изготовленный Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» в 2008 г., АФС - 2007 г. и в соответствии с п.2.1.1 Административного регламента подготовлены вы копировки.

В отношении материалов инвентаризации земель сообщаем, что работы по инвентаризации земель совхоза «Нытвенский» Нытвенского района Пермской области, 1987 г. выполнялись на основании Постановления Совмина РСФСР от 17.03.1987 № 100 «Об инвентаризации земель в РСФСР» (утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 № 7 «О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений») в соответствии с «Указаниями о порядке проведения инвентаризации в РСФСР», М.,1987 г.

В документах определены площади земли по угодьям и землепользователям, состояние почвенного покрова и его плодородие с учетом содержания гумуса, механического состава, климатических условий и т.д.

Материалы инвентаризации земель, включенные в состав ГФДЗ, имеют текстовую и графическую часть. Текстовая часть состоит из пояснительной записки, акта о проведении инвентаризации земель, экспликации по инвентаризации земельных угодий, ведомости изменившихся контуров угодий и их культуртехническое состояние, ведомости пойменных земель, ведомости освоения новых земель и улучшения сельскохозяйственных угодий, ведомости площадей сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота, ведомости площадей сельскохозяйственных угодий, отображенных на обновленном картографическом материале угодьями худшего качества, справки о землях постороннего пользования, справки о дорогах, справки о государственных лесах и лесах межсовхозного лесхоза. Графическая часть проекта состоит из Чертежа инвентаризации и Чертежа освоения и улучшения земель, изготовленных в масштабе 1:10000.

В отношении выкопировки с цифрового ортофотоплана масштаба 1:10 000, сообщаем, что цифровой ортофотоплан относится к картографическим материалам и материалам дистанционного зондирования (согласно классификации по приказу Росземкадастра от 20.12.02/373), изготовлен Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» в 2008 г. по результатам аэрофотосъемки 2007 года. Цифровые ортофотопланы изготовлены в системе координат - МСК-59, в которой осуществляется ведение Единого государственного кадастра недвижимости (далее - ЕГРН).

Специалистом Управления Росреестра, ответственным за ведение ГФДЗ, посредством сопоставления изображения элементов местности, отображенных в графической части материалов инвентаризации земель 1987 года, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317 расположены частично на пашне и на землях многолетних лесных насаждений. Массив леса обозначен на графической части материалов инвентаризации земель соответствующим условным знаком согласно Инструкции по дешефрированию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, утвержденной 02.03.1978 заместителем министра сельского хозяйства СССР ФИО5

Согласно планово-картографическому материалу с цифровой базовой карты масштаба 1:10000 на территорию Нытвенского района 2008 года, земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317 также расположены частично на пашне и на землях многолетних лесных насаждений.

Также установлены дополнительно иные материалы, содержащиеся в ГФДЗ Управления, а именно Проект внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Нытвенский» Нытвенского района Пермской области, 1986 г. Проект внутрихозяйственного землеустройства составлен в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 21.07.1972 № 429 «О порядке утверждения проектов внутрихозяйственного землеустройства колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий» (далее - Порядок).

Проект внутрихозяйственного землеустройств, включенный в состав ГФДЗ, соответствует п. 4 Порядка. Имеют в своем составе текстовую и графическую часть. Текстовая документация включает в себя основные показатели проекта, пояснительную записку, ведомости площадей, материалы рассмотрения и согласования, задание на проектирование, графическую документацию (п.4.11.2 Порядка).

Таким образом, ГФДЗ Управления располагает информацией, что на 2008 год спорные земельные участки располагались частично на сельскохозяйственных угодьях - пашня. При этом необходимо отметить, что Управление на данную территорию планово-картографическим материалом более поздних лет не располагает.

Пунктом 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно федеральному стандарту (ГОСТ Р7.0.8-2013 от 01.03.2014) юридическая сила документа (легитимность документа) - это свойство официального документа вызывать правовые последствия.

Таким образом, материалы инвентаризации земель и проект внутрихозяйственного землеустройства, подготовленные на совхоз «Нытвенский» Нытвенского района Пермской области и включенные в ГФДЗ являются легитимными, составлены в соответствии с действовавшими на тот момент нормативно-правовыми актами и разъяснениями уполномоченных органов.

Согласно сведениям ЕГРН характеристики земельных участков 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317, расположены по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Нытвенский, тер. урочище Григорьевский перекресток, з/у I и з/у 2, соответственно. Характеристики земельных участков следующие: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (земельные доли), площадью 5658 кв.м и 2000 кв.м., соответственно. Земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:26:2380104:196, который в свою очередь, образован путем выдела в счет земельной доли на земельный участок 59:26:0000000:123, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский район, земли СПК «Вика».

Земельные участки расположены вне границ населенного пункта. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением администрации Нытвенского городского округа от 11.04.2022 №115, а именно Карте градостроительного зонирования населенных пунктов, Карте зон с особыми условиями использования территории населенных пунктов масштаба 1:5000, земельные участки расположены в территориальной зоне «Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры».

Сведения о границах территориальных зон, для которых правилами землепользования и застройки установлены градостроительные регламенты, подлежат внесению в ЕГРН, в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317 не входят в границы территориальной зоны «Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры», в связи с тем, что соответствующий контур территориальной зоны в ЕГРН отсутствует.

Сведения о местоположении границ Закамского лесничества в ЕГРН отсутствуют.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Положениями земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной категории в другую при соблюдении совокупности определенных таким законодательством условий.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 1 июля 2009 г. № 463-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» для реализации единой государственной политики в сфере земельных отношений Правительство Пермского края определяет уполномоченные исполнительные органы в сфере земельных отношений; принимает решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.62 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, Министерство рассматривает ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, осуществляет подготовку проектов правовых актов Пермского края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, принимает акты об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Частью 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен ст. 3 Закона № 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случаях: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допустим лишь в исключительных случаях, предусмотренных данным законом.

Основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования (ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Статьей 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеющие в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и подлежащие особой охране.

Факт отнесения на момент издания оспариваемого нормативного правового акта принадлежащего заявителю земельных спорных участков к сельскохозяйственным угодьям лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях

Пунктом 6 с. 1 ст. 6 Закона № 172-ФЗ предусмотрен перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

Согласно п. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Судом установлено, что спорные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», принадлежат заявителю на праве собственности.

На смежном земельном участке, так же принадлежащем заявителю на праве собственности расположены объекты придорожного сервиса, также принадлежащие на праве собственности заявителю.

В силу п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе ответ Управления Росреестра, из которого следует, что специалистом Управления Росреестра, ответственным за ведение ГФДЗ, посредством сопоставления изображения элементов местности, отображенных в графической части материалов инвентаризации земель 1987 года, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317 расположены частично на пашне и на землях многолетних лесных насаждений. Массив леса обозначен на графической части материалов инвентаризации земель соответствующим условным знаком согласно Инструкции по дешефрированию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, утвержденной 02.03.1978 заместителем министра сельского хозяйства СССР ФИО5

Согласно планово-картографическому материалу с цифровой базовой карты масштаба 1:10000 на территорию Нытвенского района 2008 года, земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380104:316 и 59:26:2380104:317 также расположены частично на пашне и на землях многолетних лесных насаждений.

Доказательства исключения земельных участков из состава сельхозугодий материалы дела не содержат.

Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отказ в перевод спорных земельных участок «сельскохозяйственного производства» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для использования в качестве стоянки для автомобильного транспорта» являются законными и обоснованными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.