Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А40-147712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 147712/22-84-1101
09 августа 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Новые строительные технологии" (141407, Московская область, г.о. Химки, <...> влд. 19, стр. 1, этаж/помещение 10/4-9, 13-17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Мосгосстройнадзор (1121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>

об оспаривании постановления от 28.06.2022 г. № 2071-Ю


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.04.2022г. № 40, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Новые строительные технологии" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзор (далее ответчик, Комитет государственного строительного надзора города Москвы) о признании незаконным постановления от 28.06.2022 г. № 2071-Ю.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, представил письменные пояснения и материалы административного дела.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из заявления, оспариваемым постановлением ООО "Новые строительные технологии" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП г. Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица от 08.02.2022 № РСН-885/22-(0)-0, заместителем начальника УН5 Комитета 25.02.2022 проведена проверка объекта капитального строительства - Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: Ферганский проезд, влд. 14, район Выхино-Жулебино, Юго-Восточный административный округ города Москвы, расположенного по адресу: Ферганский пр., вл.14 (далее - Объект).

В ходе проверки, было установлено:

1. В нарушение шифр 22-0220-ОК-1-12/05/20-ПОС лист 27 (уточнение в рабочей документации шифр 22-0220-ОК-КЖ1.2 лист 1 - СП 70.13330.2012 п. 5.18.16) В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7504/22 (РСН- 2374/22-(1)-8 от 26.05.2022), в результате визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций установлено: в железобетонных конструкциях «Стена в осях 11 а-12а / Ба-Ва на отм. -5.950», «Стена в осях 8а / Ба на отм. -5.950» выявлены обнажения арматуры

2. В нарушение шифр 22-0220-ОК-1-12/05/20-ПОС лист 27 (уточнение в рабочей документации шифр 22-0220-ОК-КЖ1.2 лист 1 - СП 70.13330.2012 п. 5.18.16) В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7504/22 (РСН- 2374/22-(1)-8 от 26.05.2022), в результате визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций установлено: в железобетонных конструкциях «Стена в осях 11а-12а / Ба-Ва на отм. -5.950», «Стена в осях 8а / Ба на отм. -5.950» выявлены пустоты и раковины, размер которых превышает требования, указанные в СП 70.13330.2012 п.5.18.4, Приложение X

3. В нарушение шифр 22-0220-ОК-1-12/05/20-ПОС лист 27 (уточнение в рабочей документации шифр 22-0220-ОК-КЖ1.2 лист 1 - СП 70.13330.2012 п. 5.18.16) 3. В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7504/22 (РСН- 2374/22-(1)-8 от 26.05.2022), в результате визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций установлено: в железобетонных конструкциях «Пилон в осях 6а / Да на отм. -5.950», «Пилон в осях 6а / Еа на отм. -5.950» выявлены недоуплотнённые участки бетона

4. В нарушение шифр 22-0220-ОК-4-КР2.Т, лист 4 уточнение в ППР, шифр ППР-Ш-22, лист 18 (СП70.13330.2012) 5. В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7500/22 (РСН- 2374/22-(1)-4 от 26.05.2022), по результатам проведения визуального и измерительного контроля сварных соединений установлено: в сварном соединении трубы (t=10MM) с накладной пластиной (t=10MM) в осях Ва+36м/Н-У (участок сварного шва 2) на отметке -5,000 обнаружено сужение сварного шва

5. В нарушение шифр 22-0220-ОК-4-КР2.Т, лист 4 уточнение в ППР, шифр ППР-Ш-22, лист 18 (СП70.13330.2012) 6. В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7500/22 (РСН- 2374/22-(1)-4 от 26.05.2022), по результатам проведения визуального и измерительного контроля сварных соединений установлено: в сварном соединении трубы (t=10MM) с накладной пластиной (t=10MM) в осях Ва+36м/Н-У (участок сварного шва 4) на отметке -5,000 обнаружено сужение сварного шва, подрез основного металла глубиной 1,5 мм

6. В нарушение шифр 22-0220-ОК-4-КР2.Т, лист 4 уточнение в ППР, шифр ППР-Ш-22, лист 18 (СП70.13330.2012) 4. В соответствии с отрицательным заключением ГБУ «ЦЭИИС» №7500/22 (РСН- 2374/22-(1)-4 от 26.05.2022), по результатам проведения визуального и измерительного контроля сварных соединений установлено: в сварном соединении трубы (t=10MM) с накладной пластиной (t=10MM) в осях Ва+36м/Н-У (участок сварного шва 1) на отметке -5,000 обнаружено сужение сварного шва, одиночные поры глубиной 1,5 мм

7. В нарушение проекта 22-0220-ОК-1-12/05/20-ПОС л. 35 согласно представленному журналу вьезда-выезда строительной техники 13.05.2022 и 19.05.2022 отмечается проведение бетонных работ в ночное время с использованием строительной техники. Проектом исключается работа шумной строительной техники в ночное время, о чем были составлены акт проверки объекта капитального строительства от 30.05.2022 и протокол об административном правонарушении от 31 мая 2022 г. по статье 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества на рассмотрение административного дела явился, выразил согласие с вменяемым Обществу с правонарушением.

По факту выявленных нарушений 30.05.2022 составлен акт выездной внеплановой проверки объекта капитального строительства и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Установлено, что лицом, осуществляющим работы с нарушением проектной документации при строительстве Объекта, является ООО «НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ».

Как следует из материалов дела ООО «НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» на основании договора № 22-0220-ОК-1 от 06.05.2020, является ИСПОЛНИТЕЛЕМ по выполнению проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории.

При ведении строительных работ на Объекте, Обществом допущены нарушения требований проектной документации, за что предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее жительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального жительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно статье 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, нательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц- от 100 000 до 300 000 рублей.

Факт осуществления Обществом строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации подтвержден материалами дела, а именно том, предписанием об устранении нарушений, протоколом, в котором представитель Общества, данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении составлен 31.05.2022 постановление об ПА вынесено28.06.2022 г. заместителем начальника отдела УН5 в присутствии представителя Общества (Ефремова К.С).

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Общество имело возможность воздержаться от строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, общество является лицом виновным в совершении правонарушения по статье 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении Обществом строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен 30.05.2022

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В постановлении о привлечении к административной ответственности от 28.06.2022 № 2071-Ю указано о том, что во внимание приняты привлечение ранее ООО «НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» к административной ответственности (постановления от 580-Ю 25.02.2022, № 1108-Ю от 12.04.2022, 1231-Ю от 19.042022), и, что правонарушение устранено.

Таким образом, в качестве отягчающего обстоятельства было учтено привлечение ранее к административной ответственности, а в качестве смягчающего - добровольное устранение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.

Исходя из назначенного размера административного штрафа в сумме 130 000 рублей, следует, что при назначении наказания ООО «НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» Комитетом были учтены как отягчающие, так и смягчающие обстоятельства.

Комитетом правильно установлено административное наказание, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Подтверждено и доказано событие и состав административного правонарушения, данного в протоколе, а также установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения Заявителя к административной ответственности согласно статьям 25.1. 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Относительно ходатайства ответчика, изложенного в отзыве на заявление о признании совершенного правонарушения малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановления Пленума ВАС РФ №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующие о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Как было указано выше, Заявителем были допущены нарушения градостроительного законодательства в виде строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, что само по себе предполагает нарушение обязательных требований, вследствие которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

В силу специфики и уровня ответственности надзорных органов в сфере градостроительной деятельности, ни одно нарушение при строительстве объектов капитального строительства не может быть признано малозначительным.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 9.4, ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29,65,71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Новые строительные технологии" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова