Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А05-5400/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5400/2021
г. Архангельск
02 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 02 февраля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вельские тепловые сети" (ОГРН <***>; адрес: 165150, <...>)

к ответчикам: 1. администрации городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 165150, <...>); 2. Архангельской области в лице Губернатора Архангельской области (адрес: 163000, <...>); 3. акционерному обществу «ГТ-Энерго» (ОГРН <***>, адрес; 123610, <...>, подъезд 6, оф. 547)

о признании недействительными решения от 12.05.2021 № 1 и концессионного соглашения от 23.07.202, признании незаконными действий по отказу в проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

при участии в заседании представителей:

от истца (заявителя): не явился (извещен, заявлено о рассмотрении в отсутствие),

от ответчиков: 1. ФИО2 (доверенность от 10.01.2022); 2. ФИО3 (доверенность от 24.12.2021); 3. не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вельские тепловые сети" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация) о признании решения Комиссии Администрации, оформленное протоколом от 12.05.2021 № 1, недействительным, признании незаконными действий Администрации по отказу в проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Заявитель также предъявил требование к Администрации, Архангельской области в лице Губернатора Архангельской области и акционерному обществу «ГТ-Энерго» (далее – Общество) о признании недействительным концессионного соглашения от 23.07.2021.

Ответчики с иском не согласились.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и Общества, извещенных о времени и месте судебного разбирательства 02.02.2022. От представителя заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия. Письменное ходатайство представителя Общества об отложении судебного разбирательства оставлено судом без удовлетворения (протокольное определение от 02.02.2022).

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей ответчиков - Администрации и Губернатора Архангельской области, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Общество направило Администрации предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области.

Администрация издала распоряжение от 22.03.2021 № 93-р «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях».

Заявитель 04.05.2021 подал в Администрацию заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения.

Комиссия Администрации по результатам проведения процедуры рассмотрения поданных двух заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения вынесла решение, оформленное протоколом от 12.05.2021 № 1, которым заявитель признан не соответствующим требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) к лицам, подавшим заявки на заключение концессионного соглашения. Решение мотивировано, тем, что в материалах, представленных с заявкой № 2 отсутствуют документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закон № 115-ФЗ, а именно не представлено в составе заявки доказательств и документов, подтверждающих отсутствие недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В протоколе от 12.05.2021 № 1 Администрации предписано в 30-дневный срок подготовить проект распоряжения о заключении концессионного соглашения с Обществом, в течение 5 рабочих дней направить Обществу проект концессионного соглашения для его подписания в месячный срок.

Распоряжением Администрации от 13.05.2021 № 164-р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области» принято решение о заключении такого концессионного соглашения без проведения конкурса с Обществом, в связи с отсутствием заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе.

23.07.2021 Администрацией (концедент) Обществом (концессионер) и Архангельской областью в лице председателя Правительства Архангельской области подписано концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области.

Заявитель, ссылаясь на необоснованное исключение его из числа претендентов на заключение концессионного соглашения, утверждает, что к заявке им были приобщены все необходимые документы, в том числе подтверждающие отсутствие недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты. Так, согласно представленной справки налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам и страховым взносам по состоянию на 04.05.2021 у заявителя имелась задолженность по налогу на прибыль в сумме 93 руб. 75 коп. (федеральный бюджет) и в сумме 531 руб. 25 коп. (областной бюджет); при этом задолженность была погашена 07.05.2021, в подтверждение чего представлены копии чеков-ордеров.

Администрация с доводами заявителя не согласилась, сославшись на то, что сведения о расчетах по налогам и сбором были по состоянию на 04.05.2021, в то время как представление подобной справки необходимо за календарный год, который предшествовал дате размещения предложения о заключении концессионного соглашения, то есть до 31.12.2020.

Возражения Администрации поддержал представитель Общества в отзыве на заявление и в судебном заседании 30.11.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В статье 37 Закона № 115-ФЗ урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из решений, перечисленных в части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, о возможности заключения концессионного соглашения.

Отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случаях, перечисленных в части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

По смыслу части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что в соответствии с частями 4.7, 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ только поступление заявок от иных лиц, отвечающих установленным законом критериям и представивших все предусмотренные данной нормой документы, будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ определены требования, которым должны соответствовать лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, в том числе отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (пункт 3).

В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2011 № 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарным годом признается период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В рассматриваемом случае заявителем не были представлены сведения об отсутствии недоимки но налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты за прошедший календарный год - 2020 год.

Согласно пункту 2 приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ об утверждении формы, порядка заполнения формы и формата представления справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов формируется на дату, указанную в запросе заявителя.

Справка по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которая прилагалась к заявке и на которую ссылается заявитель в обоснование своих требований, оформлена по состоянию на 04.05.2021.

Между тем из содержания справки невозможно с достоверностью установить отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за календарный год, который предшествовал размещению предложения о заключении концессионного соглашения.

При этом следует отметить, что в статье 37 Закона № 115-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по рассмотрения заявок самостоятельно на основе предоставленных заявителем различных сведений рассчитывать и выявлять наличие или отсутствие у заявителя недоимки по обязательным платежам за тот или иной период.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил объективных и достоверных доказательств невозможности представления такой справки одновременно с подачей заявки от 04.05.2021.

В этой связи оснований для признания недействительным (незаконным) решения Комиссии Администрации, оформленного протоколом № 1 от 12.05.2021, и признании незаконным действий Администрации по отказу в проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения суд не усматривает. Соответственно не подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании Администрации провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Из положений названной статьи также следует, что лицо, заявляющее иск о признании конкурса недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не являющееся стороной договора и заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В рассматриваемой ситуации заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов совершением ответчиками указанной оспариваемой сделки. Поскольку заявитель подавал заявку на участие, которая отклонена в силу положений действующего законодательства, он не вправе оспаривать концессионное соглашение по заявленным основаниям.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По результатам рассмотрения дела и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Вельские тепловые сети" о признании недействительным решения Комиссии администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, оформленного протоколом от 12.05.2021 № 1, признании незаконным действий администрации городского поселения «Вельское» по отказу в проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, признании недействительным концессионного соглашения от 23.07.2021 и обязании администрации городского поселения «Вельское» провести конкурс на право заключения концессионного соглашения оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья К.А. Сметанин