Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А40-166719/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-166719/21-17-1261
г. Москва
15 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Московская Биржа ММВБ-РТС" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости" о признании незаконными действий

при участии: от заявителя: Цирулев И.А. по доверенности от 30.04.2021 № 78, от заинтересованного лица: не явилось, извещено, от третьего лица: не явилось, извещено.



УСТАНОВИЛ:

ПАО "Московская Биржа ММВБ-РТС" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости", выразившихся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213432/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1025, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.11, общей площадью 8404,2 кв.м фактически используется для размещения офисов на 57,84%, выразившихся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213433/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1024, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.13, общей площадью 4950,3 кв.м фактически используется для размещения офисов на 60,47%, выразившихся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213434/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1054, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.1/13, стр.4, общей площадью 2016,1 кв.м фактически используется для размещения офисов на 74%, о возложении обязанности на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения изменений в акты от 25.05.2021 № 91213432/ОФИ, от 25.05.2021 № 91213434/ОФИ от 25.05.2021 № 91213433/ОФИ о фактическом использовании объектов недвижимости для целей налогообложения.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование действий государственных органов заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, ПАО «Московская биржа ММВБ-РТС» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение с к/н 77:01:0001045:2966, общей площадью 6 437,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер. , д. 11;

- нежилое здание с к/н 77:01:0001045:1024, общей площадью 4 950,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер. , д. 13;

- нежилое здание с к/н 77:01:0001045:1054, общей площадью 2 016,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Средний Кисловский пер., д. 1/13, стр. 4.

(далее - «Объекты недвижимости»).

Указанные Объекты недвижимости являются объектами налогообложения по налогу на имущество организаций, налоговая база в отношении которых в соответствии с ч. 1 ст. 378.2 НК РФ определяется как их кадастровая стоимость.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» по итогам проведения мероприятий по определению вида фактического использования:

- нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0001045:1025 общей площадью 8 404,2 кв.м, в котором находится нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0001045:2966, расположенного по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д. 11, составлен Акт № 91213432/ОФИ от 25.05.2021 г.;

- нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0001045:1024 общей площадью 4 950,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д. 13, составлен Акт № 91213433/ОФИ от 25.05.2021 г.;

- нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0001045:1054 общей площадью 4 950,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Средний Кисловский пер., д. 1/13, стр. 4, составлен Акт № 91213434/ОФИ от 25.05.2021 г.

Согласно выводам, положенным в основу спорных Актов, нежилые здания используются под офисные цели, в следующем объеме:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1025 на 57,84% от общей площади здания;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1024 на 60,47 от общей площади здания %;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1054 на 74% от общей площади здания.

Не согласившись с выводами, изложенными в п.6.4. и 6.5. Акта в рамках досудебного урегулирования спора Общество обратилось в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве с просьбой о проведении повторного обследования. Ответ в адрес Заявителя не поступил.

ПАО «ММВБ-РТС» не согласившись с результатами мероприятий по определению вида фактического использования Объектов недвижимости, положенными в основу Актов, считает действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН», выразившиеся в неправильном определении фактического вида использования Объектов незаконными, поэтому обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с заявителем и при этом исходит из следующего.

ПАО «ММВБ-РТС» указало на то, что осуществляет такую деятельность, как:

1. Изготовление печатных форм и подготовительная деятельность;

2. Деятельность брошюровочно-переплетная и отделочная и сопутствующие услуги;

3. Издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде;

4. Издание журналов и периодических изданий;

5. Разработка компьютерного программного обеспечения;

6. Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

Таким образом, нежилое помещение с к/н 77:01:0001045:2966, общей площадью 6 437,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д. 11, нежилое здание с к/н 77:01:0001045:1024, общей площадью 4 950,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д. 13, нежилое здание с к/н 77:01:0001045:1054, общей площадью 2 016,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Средний Кисловский пер., д. 1/13, стр. 4, которое на праве собственности принадлежат ПАО «ММВБ-РТС», являются элементами производственной инфраструктуры предприятия.

Нежилые помещения, расположенные в нежилых зданиях, принадлежащих на праве собственности ПАО «ММВБ-РТС» представляют собой инфраструктуру промышленного предприятия, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и входят в его состав и не могут быть отнесены к офисам, так как в них оборудованы рабочие места руководства и сотрудников предприятия, а также расположены учебные классы, обеспечивающие функционирование производственного процесса. Они не могут рассматриваться в отрыве от производственной деятельности организации.

Нежилые здания принадлежащие на праве собственности ПАО «ММВБ-РТС», самостоятельного офисного назначения не имеют, помещения, входящие в состав нежилых зданий в аренду третьим лицам не сдаются, по своему фактическому использованию являются кабинетами, в которых оборудованы рабочие места для сотрудников Заявителя, осуществляющих текущую деятельность общества.

В соответствии с пп. 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) нежилых помещений для целей налогообложения, установленного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП (далее- Порядок) офис - это здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из толкования пп. 4 п. 1.4 Порядка в его системной взаимосвязи со ст. 378.2 НК РФ следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Следовательно, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным пп. 4 п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «офис», но также выяснить, кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением.

При этом учрежденческие помещения, имеющие назначение «кабинет» не тождественны понятию «офис», и не позволяют однозначно установить факт использования помещения в целях самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия.

Таким образом, под производственным процессом следует понимать любую деятельность, при которой то или иное лицо осуществляет свою хозяйственную деятельность для обеспечения своих собственных уставных задач и целей.

Однако, при составлении актов указанные требования Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» соблюдены не были, и все расположенные в зданиях учрежденческие помещения, имеющие назначение «кабинет» согласно экспликации, отнесены к числу офисов.

Вместе с тем, самостоятельного офисного назначения указанные помещения не имеют, в аренду третьим лицам не сдаются, по своему фактическому использованию являются кабинетами, в которых оборудованы рабочие места для сотрудников Заявителя, осуществляющих текущую деятельность общества (административными помещениями).

Вышесказанное также подтверждается выводами инспектора, согласно которым в спорных актах указывается, что помещения используются непосредственно самим Заявителем.

Таким образом, акты № 91213432/ОФИ от 25.05.2021 г., № 91213433/ОФИ от 25.05.2021 г., № 91113434 от 25.05.2021 г. не являются документами, достоверно определяющими вид фактического использования Объектов недвижимости, принадлежащих Заявителю, а потому не могут рассматриваться в качестве доказательств, подтверждающих законность действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» по определению общей площади Объектов недвижимости, как площади, используемой для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, нарушающих права и законные интересы Заявителя.

Действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» являются незаконными, совершенными с нарушением пп. 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП, и нарушающими права и законные интересы Заявителя, как препятствующие реализации его права на применение налоговой льготы, установленной в соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций».

Заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд определениями от 12.08.2021г., 04.10.2021г. предлагал заинтересованному лицу представить отзыв на заявление в порядке ст. 131, АПК РФ с нормативным и документальным обоснованием правовой позиции по спору, однако, указанное требование заинтересованным лицом не исполнено, административные материалы, на основании которых были совершены оспариваемые заявителем действия, до настоящего времени в суд не направлены.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу, о наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованных лиц в соответствии со ст. 110 АПК РФ, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежат возврату ему из доходов федерального бюджета.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости", выразившиеся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213432/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1025, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.11, общей площадью 8404,2 кв.м фактически используется для размещения офисов на 57,84%.

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости", выразившиеся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213433/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1024, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.13, общей площадью 4950,3 кв.м фактически используется для размещения офисов на 60,47%.

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости", выразившиеся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 25.05.2021 № 91213434/ОФИ, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001045:1054, расположенное по адресу: г. Москва, Большой Кисловский пер., д.1/13, стр.4, общей площадью 2016,1 кв.м фактически используется для размещения офисов на 74%.

Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения изменений в акты от 25.05.2021 № 91213432/ОФИ, от 25.05.2021 № 91213434/ОФИ от 25.05.2021 № 91213433/ОФИ о фактическом использовании объектов недвижимости для целей налогообложения.

Проверено на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в пользу Публичного акционерного общества "Московская Биржа ММВБ-РТС" расходы по госпошлине в размере 1500 рублей 00 копеек.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский Контрольно-мониторинговый Центр Недвижимости" в пользу Публичного акционерного общества "Московская Биржа ММВБ-РТС" расходы по госпошлине в размере 1500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова