Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А45-30353/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                         Дело № А45-30353/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2025 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Апциаури Л.Н.,

судей                                                 Афанасьевой Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой Е.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (№07АП-5240/2025) на решение от 30.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-30353/2023 (судья Майкова Т.Г.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск о признании одностороннего отказа от договора недействительным,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность - от 06.12.2023, диплом, паспорт (онлайн-заседание),

от ответчика: ФИО3, доверенность - от 25.02.2025, диплом, паспорт (онлайн-заседание),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (далее – истец, ООО  «РТ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (далее - МКУ «ГЦНР», Учреждение,  ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа №01-0585 от 01.08.2023 от договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №565, №619 от 27.04.2017, №1448, №1479 от 05.06.2017, №630 от 27.12.2019.

Решением от 30.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2025 по делу №А45-30353/2023 отменить, принять по делу №А45-30353/2023  новый судебный  акт,  которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.па

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ответчиком не представлено доказательств необходимости конкретного земельного участка, где размещаются конструкции для муниципальных целей, а действия ответчика и Мэрии свидетельствуют об отсутствии муниципальных целей в качестве основания расторжения, вывод суда первой инстанции об обратном противоречит материалам дела. Суд первой инстанции руководствовался представленным дизайн-проектом благоустройства сквера «Первомайский» и суждением, что рекламные конструкции препятствуют благоустройству и туристической привлекательности сквера. Вместе с тем, все рекламные конструкции расположены вне зоны сквера «Первомайский». Согласно Заключению № 08-2025 от 17.04.2025 г., выполненное кадастровым инженером Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации», рекламные конструкции: ИНО 2006, ИНО 2014, ИНО 4 002, ИНО 4 839, ИНО 17 557, расположены за пределами границ земельного участка, согласно Распоряжению мэрии г. Новосибирска от 28.02.2023 № 37-р, кадастровый номер земельного участка 54:35:101350:6, адрес: <...>), вид разрешенного использования земельного участка - занимаемый сквером «Первомайский». Все места рекламных конструкций истца предусмотрены Мэрией г.Новосибирска в действующей схеме. Пункт 6.3 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций предоставляет возможность реализовать одностороннее расторжение при условии уведомления рекламораспространителя не позднее чем 60 дней до даты освобождения места. Вместе с тем, такового уведомления МКУ «ГЦНР» не направлял, ограничившись только направлением уведомления о расторжении с требованием о немедленном освобождении места. Судом первой инстанции не привлечена Мэрии г.Новосибирска в качестве третьего лица.

Ответчик в представленных возражениях на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон каждый поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, изучив довод апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между МКУ «ГЦНР» и ООО «РТ» (рекламораспространитель) заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 565, № 619 от 27.04.2017, № 1448, № 1479 от 05.06.2017, № 630 от 27.12.2019.

ООО «РТ» получило разрешения Мэрии города Новосибирска, в лице комитета рекламы и информации Мэрии города Новосибирска на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска №1794 от 27.04.2017 (ИНО 17557), №1848 от 27.04.2017 (ИНО 2014), №2964 от 05.06.2017 (ИНО 4002), №2995 от 05.06.2017 (ИНО 4839), №3877 от 27.12.2019 (ИНО 2006).

28.02.2023 Мэрией г. Новосибирска издано Распоряжение №37-р, в соответствии с пунктом 4 которого, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска предписано:

4.1.      Обеспечить демонтаж рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, размещённых на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

4.2.      Обеспечить в установленном законодательством порядке прекращение договорных отношений с владельцами рекламных конструкций, размещенных на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно пункту 6.3 договор может быть расторгнут учреждением в одностороннем порядке, если место, на котором установлена конструкция, понадобится для муниципальных целей (по распоряжению города Новосибирска). Об этом Рекламораспространитель должен быть уведомлен Ответчиком не позднее, чем за 60 дней до даты освобождения места.

12.09.2023 ООО «РТ» от МКУ «ГЦНР» получено уведомление № 01-0585 от 01.08.2023 о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №565, №619 от 27.04.2017, № 1448, № 1479 от 05.06.2017, № 630 от 27.12.2019.

ООО «РТ» от Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска получено письмо №04-8/1266, в котором также указывается на необходимость демонтажа рекламных конструкций согласно Распоряжению.

ООО «РТ» считает вышеуказанное уведомление №01-0585 от 01.08.2023 о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций незаконным и необоснованным, поскольку Распоряжение не является доказательством необходимости использования места, на котором расположены рекламные конструкции именно для муниципальных целей.

Не согласившись с односторонним отказом от договоров, истец обратился в арбитражный суд с настоящим с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что учреждение, реализуя предусмотренное пунктом 6.3 договора право на односторонний отказ, обоснованно направило соответствующее уведомление в адрес заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Отношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно пунктам 5, 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Такое право на односторонний отказ от договора в рассматриваемом случае определено сторонами в пункте 6.3 договоров.

Так, может быть расторгнут учреждением в одностороннем порядке, если место, на котором установлена конструкция, понадобится для муниципальных целей (по распоряжению города Новосибирска). Об этом Рекламораспространитель должен быть уведомлен Ответчиком не позднее, чем за 60 дней до даты освобождения места.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления деятельности по развитию территории города Новосибирска, в частности, в целях улучшения эстетического состояния территории города Новосибирска, повышения туристической привлекательности и формирования комфортной городской среды, развития транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а также на основании Устава города Новосибирска, мэрией города Новосибирска 28.02.2023 утверждено Распоряжение № 37-р «Об организации работы по комплексному благоустройству Первомайского сквера в Центральном районе в 2023 году» (т.2. л.д. 64-65), в соответствии с которым департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска необходимо:

4.1.      Обеспечить демонтаж рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, размещённых на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

4.2.      Обеспечить в установленном законодательством порядке прекращение договорных отношений с владельцами рекламных конструкций, размещенных на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

12.09.2023 ООО «РТ» от МКУ «ГЦНР» получено уведомление № 01-0585 от 01.08.2023 о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №565, №619 от 27.04.2017, № 1448, № 1479 от 05.06.2017, № 630 от 27.12.2019 на основании Распоряжения № 37-р.

Распоряжение № 37-р было предметом рассмотрения в Центральном районном суде города Новосибирска в рамках дела № 2а-6397/2024.

Решением Центрального районного суда от 19.12.2024  по делу № 2а-6397/2024  (т.2 л.д. 55-57) отказе в удовлетворении административного иска ООО «Рекламные технологии» о признании распоряжения мэрии г. Новосибирска №37-р от 28.02.2023 недействительным в части пунктов 4.1 и 4.2. Рапоряжение признано законным, не нарушающим права и интересы общества, принято уполномоченным органом в рамках его компетенции в целях улучшения благоустройства территории города Новосибирска, повышения туристической привлекательности.

Кроме того, по результатам посещения Губернатором Новосибирской области ФИО4 Первомайского сквера 22.06.2023 также запротоколирована необходимость обеспечения демонтажа рекламных конструкций на территориях, прилегающих к Первомайскому скверу, в соответствии с дизайн-проектом комплексного благоустройства («Мой арбитр» Дата подачи: 29.05.2025 08:41 МСК).

Дизайн-проект получил положительную оценку экспертного учреждения ГБУ НСО «ГВЭ НСО», размещение рекламных конструкций указанным дизайн-проектом не предусмотрено («Мой арбитр» Дата подачи: 29.05.2025 08:41 МСК).

Доводы истца о том, что все рекламные конструкции расположены вне зоны сквера «Первомайский», подлежат отклонению, поскольку Распоряжением № 37-р от 28.10.2022 департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска было необходимо обеспечить демонтаж рекламных конструкций, размещенных на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению, спорные рекламные конструкции расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:101350:6.

Также истец полагает, что согласно ответу Мэрии г. Новосибирска №14/05-02/00636 от 04.06.2025  работы по благоустройству сквера Первомайский выполнены в полном объеме в 2024 году, но вместе с тем рекламные конструкции истца не демонтированы и на настоящий момент, следовательно - рекламные конструкции никаким образом не препятствовали благоустройству.

Вместе с тем, определением арбитражного суда от 30.10.2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета демонтажа спорных рекламных конструкций.

Проектно-сметной документацией было предусмотрено устройство твердых покрытий на местах, где установлены конструкции. Наличие конструкций, которые не были демонтированы из-за обеспечительных мер, не позволило надлежащим образом и в установленные сроки уложить плитку в местах их расположения, что подтверждается письмом начальника управления по благоустройству общественных пространств от 06.10.2023 № 14/05-02/01148 («Мой арбитр» Дата подачи: 29.05.2025 08:41 МСК).

С учетом изложенного, ответ мэрии города Новосибирска о том, что работы по благоустройству выполнены, не свидетельствует, что спорные рекламные конструкции не мешали производству работ.

Доводы истца о том, что МКУ «ГЦНР» не направлял уведомление за 60 дней до даты освобождения места, ограничившись только направлением уведомления о расторжении с требованием о немедленном освобождении места, отклоняются судом, поскольку уведомления о расторжении спорных договоров направлены в адрес истца 02.08.2023 и вручены 07.08.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, а уведомление об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.10.2023 вручено представителю 19.10.2023 (через 60 дней), следовательно, процедура, предусмотренная пунктом 6.3 договора ответчиком соблюдена.

Доводы о необходимости привлечения к участию в деле Мэрии г.Новосибирска в качестве третьего лица, отклоняются судом, поскольку договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были заключены с ответчиком по делу, вынесенное судом решение не касается прав и законных интересов мэрии города Новосибирска, в связи с чем у суда отсутствовали основания для привлечения мэрии города Новосибирска к участию в деле.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что истец не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.06.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-30353/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии»  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                                                 Л.Н. Апциаури


Судьи                                                                                                           Е.В. Афанасьева


                                                                                                          ФИО1