Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А42-1603/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

№  А42-1603/2024
город Мурманск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 24.06.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (ул. Промышленная, д.1, кв.17, г. Полярные Зори, Мурманская область, 184230; ОГРН <***>, ИНН <***>) к         Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>,                <...>; почтовый адрес: <...>) об оспаривании постановления № 29-245/6797-21/ПС от 10.01.2024, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении                            № 29-245/431-31/РШ от 08.02.2024,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Энергия») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Мурманской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Отдел Ростехнадзора) № 29-245/6797-21/ПС от 10.01.2024 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., а также решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 29-245/431-31/РШ от 08.02.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт допущенного правонарушения, считает возможным учесть тяжелое финансовое положение Предприятия, низкую платежеспособность абонентов за поставленные услуги, невозможности предоставления гарантирующему поставщику соответствующего обеспечения в виде гарантии, отсутствие умысла, негативных последствий, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

Определение суда от 03.05.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 04.05.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При этом, извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

О начавшемся процессе стороны извещены надлежащим образом, согласно почтовому уведомлению о вручении определение суда получено заявителем и административным органом – 08.05.2024.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие оснований признания правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

24.06.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 25.06.2024.

19.07.2024 от административного органа поступила апелляционная жалоба.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, АО «АтомЭнергоСбыт» в качестве гарантирующего поставщика осуществляет поставку электрической энергии потребителям, находящимся на территории Мурманской области, одним из которых является МУП «Энергия».

10.08.2015 между АО «АтомЭнергоСбыт» (Поставщик) и МУП «Энергия» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 512104615 (далее — Договор энергоснабжения). Дополнительным соглашением от 01.12.2016 номер Договора с 01.01.2017 изменен на № 5120104615.

Согласно пункту 3.1.1 Договора энергоснабжения в обязанности Потребителя в том числе включена оплата поставленной электрической энергии (мощности) и оказанных услуг в соответствии с выбранной ценовой категорией в объеме в сроки и на условиях, предусмотренных договором и действующим законодательством.

Среднемесячная величина обязательств Потребителя составляет 4 083 602,65 руб.

Поскольку Потребитель не исполнял обязательства по оплате электрической энергии (мощности) Поставщику, у Потребителя образовалась задолженность за период с 01.04.2022 по 31.07.2022 в размере 16 334 410,59 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств, Потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору энергоснабжения.

Размер задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Мурманской области по делам № А42-4352/2022, № А42-7253/2022, № А42-8048/2022.

Филиалом АО «АтомЭнергоСбыт» Мурманск письмом от 10.11.2022                       № 168-51-02-03-04/24640 направлено уведомление Предприятию о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, согласно которому срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составляет 60 (шестьдесят) дней с момента вручения настоящего уведомления. Уведомление вручено Предприятию 18.11.2022.

Согласно вышеуказанному уведомлению о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору обеспечение исполнения обязательств должны были быть представлены в течение 60 (шестидесяти) дней с момента получения уведомления, а именно не позднее 17.01.2023.

В установленный срок, не позднее 17.01.2023, МУП «Энергия» не устранило допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

МУП «Энергия» обеспечение исполнения обязательств также не предоставило.

Непогашение задолженности и непредставление банковской гарантии в течение указанного срока послужило основанием для направления материалов филиалом АО «АтомЭнергоСбыт» Мурманск в Управление с заявлением о привлечении к административной ответственности.

08.11.2023 должностное лицо отдела по государственному энергетическому надзору по Мурманской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, установив вышеуказанные обстоятельства и придя к выводу, что в действиях (бездействии) Предприятия усматриваются признаки административного правонарушения, составило в отношении МУП «Энергия» протокол № 29-245/6797-1747/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Отдела Ростехнадзора от 10.01.2024 № 29-245/6797-21/ПС               МУП «Энергия» привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 31.01.2024 МУП «Энергия» обратилось в Управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой Управлением 08.02.2024 вынесено решение от № 29-245/431-31/РШ об оставлении постановления № 29-245/6797-21/ПС без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания от 10.01.2024 № 29-245/6797-21/ПС, а также решение заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 29-245/431-31/РШ от 08.02.2024, являются незаконными, МУП «Энергия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф: «Об электроэнергетике» (далее — Закон      № 35-Ф3).

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечении исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенные, с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российское Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным, последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств но оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Категории Потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режим; потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим социальным последствиям установлены приложением Правилам полного и (или) частичной ограничения режима потребления электрической энергии  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012      № 442. В соответствии с категориями потребления электрической энергии (мощности) определенными Правилами ограничения МУП «Энергия» относится к организациям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-Ф3 установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) заключенным с гарантирующим поставщиком.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии установлен разделом XIII Основных положений.

Согласно требованиям пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщик) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона №35-Ф3 гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителе» электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российское Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В силу пункту 6 статьи 38 Закона №35-Ф3 срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с требованиями пункта 258 Основных положений потребитель, соответствующие предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступим ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставим обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 38 Закона №35-Ф3, пункта 260 Основных положений в случае, если потребитель электрической энергии до истечения укатанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственное энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункт; 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемое банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российское Федерации (далее — банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств но оплате электрическое энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности) неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнение в полном объеме.

Статьей 522 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены условия погашения однородных обязательств по нескольким договорам поставки.

Согласно пункту 2 статьи 522 ГК РФ, если покупатель оплатил поставщику одноименные товары полученные по нескольким договорам поставки, и суммы оплаты недостаточно для погашения обязательств покупателя но всем договорам, уплаченная сумма должна засчитываться в счет исполнения договора, указанного покупателем при осуществлении оплаты товаров или без промедления после оплаты.

Согласно пункту 3 статьи 522 ГК РФ, если поставщик или покупатель не воспользовались правами предоставленными им соответственно пунктами 1 и 2 настоящей статьи, исполнение обязательств засчитывается в погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее. Если срок исполнения обязательств по нескольким договорам наступил одновременно предоставленное исполнение засчитывается пропорционально в погашение обязательств по всем договорам.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем признается, что в нарушение требований пункта 6 статьи 38 Закона №35-Ф3, и пунктов 255, 258 - 260 Основных положений в установленный срок МУП «Энергия» не предоставило гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что образует событие административного правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия всех необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Предприятия.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемых постановления и решения не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии  с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 14.16 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При этом в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах (глава 23 и статья 28.3 КоАП РФ).

В силу пункта 2 утвержденного Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454  Перечня, должностные лица территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, указанные в пункте 1 названного перечня, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере федерального государственного энергетического надзора - по статье 14.61 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления Отделом Ростехнадзора установлены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность административным органом, при вынесении оспариваемого постановления, не установлено.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению административным органом (судом) при назначении наказания вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В рассматриваемом случае при вынесении постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности административный орган не установил и не отразил основания невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Одновременно судом учитываются разъяснения Верховного суда Российской Федерации, приведенные в Определении от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 по делу № А56-154322/2018, согласно которым по смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" и "муниципальный контроль" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая их только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ)

Сведений о привлечении Предприятия ранее к административной ответственности материалы административного дела не содержат; судом наличие таких сведений также не установлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, реальной угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, в результате допущенного Предприятием правонарушения, выразившегося в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Само по себе отнесение МУП «Энергия» к организациям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не свидетельствует о наступлении таких последствий в свете допущенного заявителем правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены предусмотренного санкцией вменяемой статьи наказания в виде административного штрафа, лицу, ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, на предупреждение, что в рассматриваемом случае отвечает конституционным принципам соразмерности административного наказания, дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При этом суд так же учитывает финансовое положение Предприятия, осуществляющего социально значимый вид деятельности, принятие мер по погашению задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт», явившейся основанием обращения в органы Ростехнадзора.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований об отмене оспариваемых постановления и решения отказать.

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Мурманской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 29-245/6797-21/ПС от 10.01.2024 о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия – 24.06.2024.


Судья                                                                                                           А.Е. Карачева