Постановление от 17 июля 2023 г. по делу № А56-124754/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-124754/2022
17 июля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2023 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13244/2023) ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2023 по делу № А56-124754/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» (ОГРН: <***>, адрес: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, лит. ЗИ, далее - ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН: <***>, адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б; далее - Комитет, административный орган) от 28.11.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11613/22, которым Общество привлечено к административной от ветственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 23.03.2023 суд первой инстанции изменил постановление Комитета от 28.11.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11613/22, заменив штраф на предупреждение; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, Комитетом пропущен срок привлечения заявителя к административной ответственности, а также не доказано наличие события инкриминируемого правонарушения.

Определением апелляционного суда от 18.05.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.09.2022 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, ш. Пулковское, д.41, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыше (отдельные буквы без фоновой основы) «АЭРОПОРТ ПУЛКОВО AIRPORT», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 28.09.2022 №114856 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол №11613/22 от 18.10.2022 об административном правонарушении.

Постановлением от 28.11.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №11613/22 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции усмотрел основания для замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 16 Закона № 273-70 установка и эксплуатация объектов для размещения информации, установленных до 10 октября 1996 года, в отношении которых отсутствует разрешение, выданное уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, не являются самовольными.

Заявителем в материалы дела представлены сведения о том, что спорные вывески были размещены на крыше здания аэровокзального комплекса «Пулково-1» до 10.10.1996, что подтверждается архивными фотографиями из выпуска №8 за август 1973 года ежемесячного журнала Ленинградских городского и областного совета депутатов трудящихся «Строительство и архитектура Ленинграда» (л.д.55-68).

Вместе с тем, ни при вынесении оспариваемого постановления, ни в решении суда первой инстанции указанному обстоятельству оценка не дана.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно протоколу Комитета от 18.10.2022 № 11613/22, инкриминируемое Обществу административное правонарушение выявлено 28.09.2022.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.11.2022.

При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено Комитетом 28.11.2022.

Поскольку датой обнаружения правонарушения является 28.09.2022, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, к моменту вынесения оспариваемого постановления Комитета истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и служит самостоятельным, достаточным основанием для признания незаконным и отмены постановления Комитета от 28.11.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11613/22.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 марта 2023 года по делу № А56-124754/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 28.11.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11613/22.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


А.Б. Семенова