Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А37-2318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2318/2019
г. Магадан
17 октября 2019 г.
Резолютивная часть определения объявлена 10.10.2019

Определение в полном объёме изготовлено 17.10.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 23 от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 15.07.2019;

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность № 1 от 09.01.2019; ФИО4, начальник отдела контрольно-надзорной деятельности, доверенность № 9 от 20.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ» (далее также – управляющая компания, Общество), 29.07.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 29.07.2019 об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее также – ГЖИ Магаданской области, Инспекция) № 23 от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции Магаданской области, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В судебном заседании представитель ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В частности указал на то, что согласно акту осмотра общего имущества многоквартирного дома от 22.05.2019, инспектор, установив факт непредоставления документов по месту нахождения юридического лица и пришёл к выводу о нарушении Обществом требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 (далее - Минимальный перечень), пунктов 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 (далее также - МДК 2-03.2003), предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, что, по мнению Инспекции, влечёт административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

19.07.2019 административный орган, рассмотрев протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о виновности юридического лица при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме 21 по улице Королева, посёлка Сокол, город Магадан.

Как отмечает Общество, административный орган оспариваемым постановлением установил, что нагревательные приборы с примыкающими к ним трубопроводами (стояками) образуют единую сеть для передачи теплоносителя в целях поддержания температурного режима. Однако нарушения температурного режима в кладовой и требований нормативных документов по теплоснабжению административный орган не установил. Также не установил он наличие в кладовой нагревательных приборов с примыкающим к ним трубопроводом (стоякам) и присоединение данного оборудования к общей системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Административный орган состав административного правонарушения связал с нарушением пункта 19 Минимального перечня, предусматривающего выполнение следующих работ в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

- испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

- проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

- удаление воздуха из системы отопления;

- промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Общество утверждает, что каких-либо объективных данных, подтверждающих наличие у юридического лица возможности обеспечить подачу теплоносителя в неприсоединённую к тепловым сетям трубу и выполнить вышеперечисленные работы, при рассмотрении дела об административном правонарушении ГЖИ Магаданской области не установил. При этом, административный орган не указал какие действия должно было произвести юридическое лицо при осуществлении предпринимательской деятельности.

Как следует из протокола № 58 от 17.07.2019 административный орган при проведении проверки соблюдения лицензионных требований 06.05.2019 истребовал у юридического лица документы, содержащие сведения о регистрации и рассмотрении заявлений собственников и пользователей помещений, в том числе квартиры 57 дома 21 по улице Королева, посёлка Сокол, город Магадан в связи с отсутствием отопления в кладовой комнате.

По мнению заявителя, из оспариваемого постановления не следует, что непредоставление ответственным лицом контролирующему органу документов для проведения проверки влечёт за собой нарушение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ненадлежащее содержание общего имущества и нарушение требований к предоставлению коммунальных услуг гражданам (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Также, обжалуя постановление по делу об административном правонарушении, ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» утверждает, что из постановления неясно какие противоправные деяния совершило юридическое лицо в процессе эксплуатации жилого здания, оказания услуг (выполнения работ) по управлению, содержанию и ремонту общего имущества и какие вредные последствия они вызвали. Неясной осталась причинная связь между вменяемым противоправным деянием и её вредными последствиями, в силу которого отсутствие сведений о регистрации и рассмотрении заявлений собственников и пользователей помещений порождает необходимость исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и указанных в подпункте «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Общество обращает внимание, что Договором управления многоквартирным домом № 22 от 01.02.2011 и пунктом 19 Минимального перечня не предусмотрена обязанность юридического лица осуществлять переустройство системы отопления по заявкам собственников помещений.

Таким образом, Общество считает, что административный орган нарушает права управляющей организации на эксплуатацию систем отопления, ведение учёта выявленных дефектов в системе отопления при подготовке системы к следующему отопительному сезону и осуществление ремонта в соответствии с планом.

В судебном заседании представитель управляющей компании заявленные требования поддержал в полном объёме. просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представители Государственной жилищной инспекции Магаданской области в судебном заседании требования ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В частности указали на то, что ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» все необходимые меры по своевременному устранению выявленных нарушений, и соответственно, по соблюдению прав и законных интересов собственника жилого помещения не предпринял. При наличии реальной возможности по соблюдению установленных жилищным законодательством правил и норм, юридическое лицо не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения своих обязательств, что привело к нарушению указанных правил, и совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела, ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» не были представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение обязанности по соблюдению норм жилищного законодательства.

Заслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с материалами дела установлено, что в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области из аппарата губернатора Магаданской области поступило обращение (вх. от 26.04.2019 Пр-П-160/001) жильца квартиры № 57 многоквартирного дома № 21 по улице Королева в посёлке Сокол, город Магадан по факту протечки крыши и межпанельных швов, перебоев с холодной водой, отсутствия отопления в кладовой комнате квартиры № 57 указанного дома.

Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляется ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» (ОГРН <***> ИНН <***>) на основании лицензии № 049-000026 от 27.04.2015.

В соответствии с пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Инспекция считает, что ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 19 Минимального перечня, пунктами 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4 МДК 2-03.2003, чем допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 40 Правил № 491, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе:

а)получать от ответственных лиц, не позднее 5 рабочих дней с даты обращения, информацию о перечнях, объёмах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) пополненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен;

б)проверять объёмы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путём проведения соответствующей экспертизы);

в)требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения № 351/020 от 06.05.2019 в период с 13.05.2019 по 24.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» по факту протечки крыши и межпанельных швов, перебоев с холодной водой, отсутствия отопления в кладовой комнате в квартиры № 57 многоквартирного дома № 21 по улице Королева в посёлке Сокол, город Магадан.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки № 356/020 от 24.05.2019, проверка проводилась в присутствии представителя Общества - и.о. генерального директора А.Ф. Самсон.

В рамках проверки ГЖИ Магаданской области проведён осмотр общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 21, и в оспариваемом постановлении установлено следующее.

22.05.2019 во время выпадения атмосферных осадков проведён осмотр общего имущества многоквартирного дома № 21 (в том числе в квартире № 57), в ходе которого установлено, что квартира № 57 расположена на 4 этаже 5-ти этажного дома. Стена в жилой комнате (зале) сухая, имеются жёлтые сухие следы намокания слева от оконного проёма. При осмотре фасада указанного дома по периметру квартиры № 57 видимых повреждений межблочных швов не установлено.

В материалы дела представлены акты осмотра общего имущества многоквартирного дома № 21 о проведении осмотра кровли над квартирами № 57 и № 60; помещения квартиры № 60; жилой комнаты и ванной комнаты квартиры № 57; стояка отопления квартиры № 57, проходящего в кладовой комнате, также осмотрен фасад указанного дома.

Согласно акту проверки № 354/020 от 24.05.2019 Инспекцией, в частности установлено, что при осмотре кладовой комнаты квартиры № 57 обнаружен стояк системы отопления, который не прогрет. Со слов собственников квартир № 57 и № 60 отопление по указанному стояку отсутствует на протяжении длительного времени (несколько лет, точную дату указать не могут).

По результатам указанной проверки Инспекцией вынесено предписание № 153/020 от 24.05.2019, которым на управляющую организацию была возложена обязанность в срок до 23.10.2019 обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома № 21, а именно: провести необходимые мероприятия для обеспечения равномерного прогрева стояка, расположенного в квартире № 57 указанного дома.

В связи с выявленными нарушениями, Инспекцией 17.06.2019 в отношении юридического лица ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении № 69, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 № 23 ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирное доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за. обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества, к коммунальным услугам.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Нагревательные приборы с примыкающими к ним трубопроводами (стояками) образуют единую инженерную сеть для передачи теплоносителя в целях поддержания температурного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте «в» пункта 3 данных Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1 (допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С).

Пунктом 5.2.17 МДК 2-03.2003 предусматривается, что надёжная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться проведением не реже одного раза в месяц детального осмотра разводящих трубопроводов.

Согласно пункту 2.6.6 МДК 2-03.2003 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем).

Распоряжением № 351/020 от 06.05.2019 ответчиком у ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» были истребованы, в частности, сведения о регистрации и рассмотрении заявлений собственников и пользователей помещений, в том числе квартиры № 57, расположенной в многоквартирном доме № 21 по вопросу отсутствия отопления в кладовой комнате за 2019 год, а также акты осмотров (плановых и внеплановых) технического состояния общего имущества (теплоснабжения) многоквартирного дома № 21 за 2018-2019 годы.

Указанные документы ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» по месту нахождения офиса (улица Королева, дом 11, посёлок Сокол, город Магадан) представлены не были, что отмечено Инспекцией в акте от 22.05.2019.

Таким образом, в рамках проверки Инспекцией установлено, что ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных частями 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 19 Минимального перечня 290, пунктом 5.1, пунктом 5.2.1, пунктом 5.2.4 МДК 2-03.2003, чем допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются бесспорные доказательства, подтверждающие совершение юридическим лицом - ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, управляющая организация ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» при должной степени осмотрительности и заботливости, имело реальную возможность своевременно выявить несоответствие состава системы отопления в подвале многоквартирного дома (отсутствие стояка отопления в подвале) до обращения жильцов как в управляющую организацию, так и в Инспекцию.

Игнорируя указанные нормы законодательства, регламентирующие деятельность управляющих организаций, ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» в ходе осмотров общего имущества многоквартирного дома не выявило несоответствие состава системы отопления (отсутствие стояка отопления в подвале), что повлекло ненадлежащее содержание общего имущества многократного дома.

На основании вышеизложенного, доводы представителя управляющей организации о том, что до обращения гражданина 03.04.2019 управляющая организация не знала об отсутствии стояка отопления в кладовых комнатах квартир дома 21, а также довод об отсутствии коммуникаций в подвале не являются обстоятельствами, указывающими на отсутствие вины, поскольку управляющая организация была обязана и имела реальную возможность выявить факт отсутствия стояка отопления в подвале, который проходит через жилые помещения указанного многоквартирного дома.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, подтверждено наличие в действиях ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в деянии ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Суд проверил соблюдение Инспекцией, при вынесении оспариваемого постановления, процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Основания и порядок составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, определённые статьями 28.2, 28.7, главой 29 КоАП РФ с учётом соблюдения предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, Инспекцией не нарушены.

Судом установлено, что Инспекцией также соблюдены предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к ответственности.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу о наличии оснований для возможности в рассматриваемом деле применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» обладает статусом малого предприятия (включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие), основным видом деятельности Общества является «68.32 – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе».

Выявленное правонарушение совершено обществом впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Суд считает в данном случае ошибочными возражения административного органа по возникновению угрозы жизни и здоровью людей ввиду того, что по данному нарушению установлено, что не был нарушен температурный режим в обследованных квартирах дома № 21. Кроме того, управляющая компания представила в материалы дела документы, свидетельствующие о принятии ею конкретных мер по восстановлению системы отопления в подвальном помещении рассматриваемого дома.

Таким образом, с учётом изложенного, а также учитывая, что совершённое обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить наложенный на ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» административный штраф на предупреждение.

При этом факт привлечения ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» к административной ответственности в виде предупреждения в настоящем случае уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с часть 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 3.4, статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Частично удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ».

2. Постановление № 23 по делу об административном правонарушении от 19.07.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ» административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

СудьяА.В Кушниренко