Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А34-12757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12757/2024
г. Курган
07 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прокопьевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации,

третьи лица: 1. Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2. Правительство Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); 3. Прокуратура Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.12.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.08.2024,

от третьих лиц: 1. явки нет; 2. явки нет; 3. явки нет, после перерыва – ФИО3, служебное удостоверение,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ИМПУЛЬС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской с заявлением, в котором просит признать недействительным выраженный в извещении ЛД-20241213-22173383852-4 от 13.12.2024 отказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в приеме лесной декларации №1 от 10.12.2024, регистрационный номер: №4917623402 от 10.12.2024, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс», обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области принять лесную декларацию №1 от 10.12.2024 года, регистрационный номер: №4917623402 от 10.12.2024 г., поданную обществом с ограниченной ответственностью «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс».

Определением суда от 23.12.2024 заявление принято к рассмотрению.

Определение суда от 11.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Курганской области, Правительство Курганской области.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

От заявителя через канцелярию суда поступили лесохозяйственные регламенты за период с 2018 по 2025 годы. В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил протокол технического лесоустроительного совещания по согласованию объемов мероприятий по сохранению и использованию лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «ПЛХО «Импульс» в Бариновском участковом лесничестве ТО «Шатровское лесничество» ГКУ «Курганское Управление лесами», согласно выполненных государственных работ «Проектирование лесничеств», «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов» по государственному заданию от 26.12.2023 №053-00010-24-00, государственный контракт №082 ИКЗ:252450112538245010100100010000000000. Возражал против заявленных требований.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.06.2025 до 15 час. 20 мин.

Лица, участвующие в деле, извещены об объявлении судом перерыва, что подтверждается объявлением о перерыве в судебном заседании (в материалах дела), которое было  размещено в графике судьи, а также на Интернет-сайте Арбитражного суда Курганской области: http://kurgan.arbitr.ru.

Судебное заседание продолжено 23.06.2025 в 15-22 час.

Третьи лица №№1,2 в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва заявленные требования поддержал в полном объеме. Позиция по делу прежняя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерыва возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица №3 в судебном заседании представил письмо от 06.06.2025 №05-04831/25. Полагает, что отказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в приеме лесной декларации №1 от 10.12.2024 года является законным и обоснованным.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц №№1,2.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 31.10.2008 между заявителем (далее - арендатор) и заинтересованным лицом (далее - арендодатель) подписан договор аренды лесного участка №10-Др (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок в целях заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, лесной участок общей площадью 54846 га, местоположение: Курганская область, Шатровский, Белозерский районы, Бариновский лесхоз, Бариновское, Исетское, Хабаровское лесничества. Условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373538-13 (раздел 1 договора).

Срок действия договора устанавливается по 31.12.2048 года (пункт 25 договора).

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду №1 от 31.10.2008.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2008 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 22.01.2009 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008, которым изменено местоположение лесного участка (условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373538-13.1.2008).

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду от 22.01.2009.

Сторонами 28.09.2009 подписано соглашение о внесение изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду от 28.09.2009.

Сторонами 25.12.2009 подписано соглашение о внесение изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом в целях заготовки древесины лесном участке на 2010 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2010 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 16.11.2010 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами 30.12.2010 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом в целях заготовки древесины лесном участке на 2011 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2011 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 13.12.2011 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом в целях заготовки древесины лесном участке на 2012 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2012 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 20.12.2012 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Согласован ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом в целях заготовки древесины лесном участке на 2013 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2013 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 20.11.2013 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке на 2013 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2013 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 23.12.2013 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке на 2014 год.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2014 год (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 30.12.2014 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 25.12.2015 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Сторонами 13.02.2017 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 26.06.2017 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 27.08.2018 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 05.12.2018 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Сторонами согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке.

Сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (вид использования лесов – заготовка древесины).

Сторонами 16.03.2021 подписано соглашение о внесении изменений  в договор аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008.

Согласован объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке на 2020-2028 годы. 

Также сторонами согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2020-2028 годы (вид использования лесов – заготовка древесины).

ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ИМПУЛЬС" разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области №13 от 11.01.2019.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ИМПУЛЬС" 10.12.2024 направило в адрес ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ лесную декларацию №1, регистрационный номер 4917623402 от 10.12.2024.

ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 13.12.2024 направил в адрес ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ИМПУЛЬС" извещение об отказе в приеме лесной декларации № ЛД-20241213-22173383852-4. В причине отказа указано о том, что данные документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, указаны некорректно.

Лесная декларация рассмотрена в соответствии с административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2016 №641, с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 апреля 2021 №303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», а также договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов и иными документами, в соответствии с которыми осуществляется использование лесов.

Дополнительно ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ проинформировал ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ИМПУЛЬС" о том, что в силу части 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В соответствии с пунктом 1 Положения о Шатровском государственном природном (зоологическом) заказнике, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2006 г. №203, Шатровский государственный природный зоологический заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения. Согласно пункту 11 Приложения № 1 к указанному постановлению для сохранения среды обитания диких животных на территории заказника запрещается, в том числе, проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов и в местах размножения диких копытных животных; проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг мест гнездования видов птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Курганской области; все виды рубок лесных насаждений, за исключением санитарных, в 300-метровой зоне по берегам рек Исеть, Борисик, Духовка и их притоков, всех ручьев, стариц, озер; рубка и повреждение деревьев рябины, калины, черемухи.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (часть 1). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 5 февраля 2001 г. № 52 "О памятниках природы Курганской области" природный объект - Рябиновый Дол, расположенный в Шатровском лесничестве, объявлен памятником природы регионального значения, а территория занятая им - особо охраняемой природной территорией регионального значения. Согласно пункту 4 Приложения N 2 к указанному постановлению, на территории памятника природы запрещается в том числе: рубки спелых, перестойных лесных насаждений; заготовка живицы, коры, веников, лекарственных растений.

В силу статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1). В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом №33-ФЗ (часть 3).

Полагая, что указанный отказ является неправомерным, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением за защитой нарушенных прав и законных интересов (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации  перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к содержанию, установленным Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме"  проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объем заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в них сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

 Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме"  установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Заготовка древесины является одним из видов использования лесов (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Частью 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

При освоении лесов допускаются создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

         Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» производит освоение лесного участка в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка №10-Др от 31.10.2008 и проекта освоения лесов.

Направленной лесной декларацией ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» декларирует сплошную рубку на территории Шатровского государственного природного (зоологического) заказника.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесным кодексом Российской Федерации выделяются категории защитных лесов, в числе которых находятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с положениями статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Согласно пункту 5 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с положениями статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Проектирование категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» осуществляется на основании сведений о границах особо охраняемых природных территорий, предусмотренных пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 6 (1) Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" в случае принятия решения об утверждении положения об особо охраняемой природной территории федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в положении об особо охраняемой природной территории, включая реквизиты решений федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об утверждении положения об особо охраняемой природной территории, сведения о перечне всех видов разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные положением об особо охраняемой природной территории, содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах особо охраняемой природной территории.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган регистрации прав, является подготовленное в электронной форме графическое описание местоположения границ  особо охраняемой природной территории.

         В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах особо охраняемой природной территории вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

         Таким образом, местоположение границ защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, установленное решением Федерального агентства лесного хозяйства, должно соответствовать сведениям о границах особо охраняемой природной территории, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения о границах особо охраняемой природной территории, на территории которых расположены эксплуатационные леса, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.       

Согласно Приказу Минприроды России от 27.02.2017 № 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" лесохозяйственный регламент должен содержать в том числе характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия.

Обязательным требованием Федерального агентства лесного хозяйства при направлении к ним предложений по отнесению эксплуатационных лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» является согласование данных предложений с Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (письма Рослесхоза от 12.02.2019 №АВ-03-54/1987, от 25.07.2016 №АВ-06-54/9018).

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС», утвержден Приказом ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ №13 от 11.01.2019. Вносимые изменения в проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины №526 от 22.10.2019 (внесение изменений в части добавления выделов по санитарно-оздоровительному мероприятию), №19 от 20.01.2020 (внесение изменений в части добавления выделов по санитарно-оздоровительному мероприятию), №130 от 24.03.2020 (внесение изменений в части добавления выделов по санитарно-оздоровительному мероприятию), №457 от 21.10.2020 (внесение изменений в части добавления выделов по санитарно-оздоровительному мероприятию). В данном проекте освоения лесов учтены особо охраняемой природной территории.

Внесение изменений в проект освоения лесов вносились на основании лесохозяйственных регламентов, утвержденных приказом ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ №694 от 27.12.2019 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества», №59 от 29.01.2021 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества», №48 от 31.01.2022 «О внесении изменений в приказ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.01.2021 №59 ««Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества»», №335 от 29.01.2023 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества», №32 от 31.01.2024 «О внесении изменений в приказ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.09.2023 №335 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества»», №21 от 31.01.2025 «О внесении изменений в приказ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.09.2023 №335 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества»». В данных лесохозяйственных регламентах учтены особо охраняемой природной территории.

Таким образом, использование лесов осуществляется с учетом соответствующего правового режима защитных лесов и ограничениями, установленными положениями о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Информация об особо охраняемой природной территории должна содержаться в лесохозяйственных регламентах лесничеств.

          В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации государственные природные заказники относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

          Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

          Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

          Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный лесной участок отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

          Согласно пункту 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

          Подпунктом 1 пункта 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются категории защитных лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

          Таким образом, из содержания указанных норм следует отнесение лесов на землях особо охраняемых природных территорий к защитным лесам.

          Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

          Пунктом 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом № 33-ФЗ.

          Таким образом, лесное законодательство содержит прямой запрет на сплошные рубки на территориях государственных природных заказников.

          В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

         В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказ Минприроды России от 12.08.2021 № 558 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" лица, которым земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории и проектом освоения лесов, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

         Документ, который регламентирует положение соответствующей особо охраняемой природной территории Шатровский государственный природный (зоологический) заказник, является Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 26.06.2006 № 203 (ред. от 20.11.2024) "Об утверждении Положений о Шатровском государственном природном (зоологическом) заказнике и Прорывинском государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения земельные участки, включенные в территорию заказника, остаются во владении, пользовании и собственности прежних субъектов прав на землю, и на них действует ограничение в использовании земель в соответствии с режимом охраны, установленным указанным Положением.

         В соответствии с пунктом 10 Положения в целях охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории заказника запрещается:

1) охота (за исключением регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к конкурентам и врагам охраняемых видов, объектов животного мира, травмированных, больных, представляющих угрозу для жизни человека, а также в целях предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба сельскому, лесному хозяйству, животному миру и среде его обитания), а также нахождение на территории заказника с оружием, капканами или другими орудиями добывания объектов животного мира, продукцией охоты без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором сделана соответствующая отметка о добыче этих охотничьих животных, или без заполненного отрывного талона к указанному разрешению (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий уполномоченными должностными лицами);

2) повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов, заготовленных кормов для подкормки животных;

3) сжигание порубочных остатков в бесснежный период;

3-1) движение и стоянка механических транспортных средств, в том числе снегоходов и квадроциклов, вне дорог общего пользования, за исключением техники, используемой для охраны заказника, осуществления видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, деятельности аварийных служб, а также должностными лицами государственных органов и организаций, наделенных в соответствии с действующим законодательством полномочиями по беспрепятственному доступу на территорию при осуществлении служебной деятельности;

4) иная деятельность юридических и физических лиц, которая влечет гибель диких животных, а также разрушение и разорение их жилищ, гнезд и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 11 Положения для сохранения среды обитания диких животных на территории заказника запрещается:

1) исключен. - Постановление Правительства Курганской области от 25.02.2021 № 35;

2) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ;

3) сброс сточных вод в водоемы и на рельеф местности;

4) авиационно-химические работы, применение пестицидов 1 и 2 классов опасности, применение пестицидов в лесах, в 200-метровой зоне водных объектов, размещение складов для хранения пестицидов и агрохимикатов, площадок для протравливания семян, приготовления рабочих растворов и заправки ими машин и аппаратуры, обезвреживание техники и тары из-под пестицидов и агрохимикатов;

проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов и в местах размножения диких копытных животных;

6) проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг мест гнездования видов птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Курганской области;

7) все виды рубок лесных насаждений, за исключением санитарных, в 300-метровой зоне по берегам рек Исеть, Борисик, Духовка и их притоков, всех ручьев, стариц, озер;

8) рубка и повреждение деревьев рябины, калины, черемухи;

9) выжигание растительности, за исключением случаев выполнения плановых работ по противопожарной профилактике и работ по ограничению распространения возникших лесных пожаров, разведение костров в пожароопасный период;

10) размещение отходов производства и потребления;

11) новое предоставление рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства, промышленного рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, аквакультуры, организации любительского и спортивного рыболовства.

В соответствии со статьей 24  Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов является одним из мероприятий по лесоустройству и осуществляется федеральным органом исполнительной власти – Рослесхозом.

Статус и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения на территории Курганской области, в свою очередь, устанавливается правительством Курганской области.

Для отнесения лесов в границах созданной особо охраняемой природной территории к защитным лесам необходимо проведение работ по лесоустройству в соответствии с требованиями действующей лесоустроительной инструкции и принятия соответствующего решения уполномоченным федеральным органом власти – Рослесхозом. До проведения названных мероприятий границы эксплуатационных и защитных лесов определены последним проведенным лесоустройством, и сведения о них являются документированной информацией государственного лесного реестра.

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 №166. 

Приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 29 января 2021 г. № 59 утвержден лесохозяйственный регламент Шатровского лесничества (далее - Лесохозяйственный регламент). Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Срок действия Лесохозяйственного регламента - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2028 года.

Лесохозяйственный регламент, как в первоначальной редакции, так и акт, которым в него внесены изменения, размещены на официальном сайте Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 (далее - Положение о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, к полномочиям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в области лесных отношений относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со статьей 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эти леса, предусматриваются по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, которые осуществляются органами государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81, 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 5.4.12 и 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №736, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установление и измерение границ земель, на которых располагаются эти леса, относится к полномочиям Рослесхоза.

Приказ Рослесхоза от 22.11.2010 № 443 "Об отнесении лесов на территории Курганской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ" установлен перечень ценных и эксплуатационных лесов Курганской области.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 22.11.2010 № 443 "Об отнесении лесов на территории Курганской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ" указано существующее подразделение лесов по целевому назначению и категориям защищенности лесов. 

Как следует из материалов дела, решением Курганского областного суда от 12.09.2022 по делу №3а-69/2022 по заявлению заместителя прокурора Курганской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Шатравского лесничества, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29.01.2021 №59 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шатравского лесничества» требования заместителя прокурора Курганской области удовлетворены, признана недействующей со дня принятия таблица 3 пункта 1.1.4 лесохозяйственного регламента Шатровского лесничества, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 29 января 2021 г. N 59 (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 января 2022 г. N 48), в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов (частей кварталов) с номерами: 1 - 29, 33 - 41, 45 - 137, 138 (ч), 139 (ч), 140 - 150, 151 (ч) - 157 (ч), 158 - 161 Исетского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества; кварталов (частей кварталов) с номерами: 10 - 12, 13 (ч) - 17 (ч), 18 - 30 колхоз "Знамя Ленина" Исетского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества; кварталов (частей кварталов) с номерами: 3 - 6, 7 (ч), 8 колхоз "Путь к коммунизму" Исетского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества; кварталов (частей кварталов) с номерами: 2 (выд. 2 - 14), 3, 4 (ч) - 5 (ч), 6 - 15, 18 (выд. 2 - 10, 19, 20, 32, 38, 39), 20 (ч) - 24 (ч), 25 - 30, 36 (выд. 1 - 19, 23 - 26, 28, 29), 37 (ч) - 40 (ч), 41 - 46, 54 (ч) - 55 (ч), 56 - 62, 71 (ч) - 72 (ч), 73 - 78, 89, 90 (выд. 1 - 20), 102 (выд. 1) Бариновского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества; кварталов (частей кварталов) с номерами: 17 (ч), 18, 19 (ч) - 20 (ч), 21 - 26 колхоз "Победа" Бариновского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества; кварталов (частей кварталов) с номерами: 1, 2 (ч), 3 - 19, 20 (ч), 21 - 27, 29 - 34, 37, 42, 44, 49, 51, 52 (выд. 1 - 21, 25), 53 (выд. 1 - 36), 54 (выд. 1 - 40, 42 - 43), 55 (1 - 25, 34 - 36), 56 (выд. 1 - 22, 32), 57 - 60, 62 (ч), 63, 68 (выд. 7, 9, 14), 69 (выд. 1 - 12), 70 (выд. 1 - 11), 71 (выд. 1 - 7), 72 (выд. 1 - 22), 75 (выд. 1 - 28), 159 (выд. 23 - 28) Хабаровского мастерского участка Бариновского участкового лесничества Шатровского лесничества, расположенных в границах Шатровского государственного природного (зоологического) заказника и памятника природы Рябиновый Дол.

Таким образом, решением Курганского областного суда от 12.09.2022 по делу №3а-69/2022 фактически установлена необходимость перевода лесных участков, которые находятся в границах особо охраняемых природных территориях «Шатровский» государственный природный (зоологический) заказник, из категории эксплуатационных лесов в защитную.

На дату обращения заявителя с лесной декларацией решение вступило в силу.

В соответствии с техническим заданием на выполнение государственной работы «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов» в 2024 году Рослесхозом ведется работа по отнесению части эксплуатационных лесов Шатровского лесничества Курганской области к соответствующей категории защитных лесов, с целью исполнения решения Курганского областного суда от 12.09.2022 по делу №3а-69/2022, а также в соответствии с действующим законодательством.

В лесной декларации ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» №1 от  10.12.2024 отражены сплошные рубки на территории защитных участков лесов, что может повлечь за собой последующую незаконную вырубку, что приведет к нарушению режима памятника природы и государственного природного (зоологического) заказника, причинению существенного ущерба окружающей среде и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. Заготовка древесины допускается в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заготовке древесины в защитных лесах допускается создание объектов лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положения о заказниках не устанавливают запрет рубок леса для всей территории заказников. Ограничения на запрет рубок введены на участках леса в радиусе 300 м. вокруг глухариных токов и в местах размножения диких копытных животных, на участках леса в радиусе 300 м. вокруг мест гнездования видов птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Курганской области, кроме того, запрещены все виды рубок лесных насаждений, за исключением санитарных, в 300-метровой зоне по берегам рек и их притоков, ручьев, стариц, озер, рубка и повреждение деревьев рябины, калины, черемухи в Шатровском заказнике. 

Таким образом, отнесение лесов в категорию защитных и наличие на арендуемом лесном участке особо охраняемых природных территорий является основанием для полного запрета проведения сплошных рубок.

Доводы заявителя о том, что со стороны заинтересованного лица вносятся изменения в договор аренды с учётом допустимости сплошных рубок и соответствующим образом рассчитывается арендная плата в данном случае учтены быть не могут, но могут являться основанием для защиты нарушенных прав в ином порядке.

При рассмотрении данного спора, суд, учитывая все вышеизложенные обстоятельства, а также принимает во внимание необходимость соблюдения баланса частного и публичного интересов, исходя из того, публичный интерес в сохранении защитных лесов преобладает над частным интересом в заготовке древесины методом сплошных рубок.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учтя все доводы и возражений сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИМПУЛЬС» удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 50000 руб. (платежное поручение №2012 от 17.12.2024, л.д. 10).

 В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Я.А. Останин