Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А54-4843/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4843/2019
г. Рязань
06 августа 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "Рязанский кирпичный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2019 № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

закрытое акционерное общество "Рязанский кирпичный завод" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "РКЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Рязаньстат) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2019 № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, в соответствии с которым закрытое акционерное общество "Рязанский кирпичный завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-4843/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и административный орган о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

26 июня 2019 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области выявлен факт несвоевременного предоставления закрытым акционерным обществом "Рязанский кирпичный завод" статистической информации за 2018 год по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 487.

Так, вместо установленного срока: 02.04.2019, соответствующая статистическая информация за 2018 год представлена Обществом 19.04.2019.

В этой связи, письмом от 19.04.2019 № 12-101/139 административный орган известил Общество о необходимости явки 13.05.2019 в 15 час. 00 мин. в Рязаньстат по адресу: <...>, каб. 57 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 39001334013270, сформированного на официальном сайте Почты России, письмо Рязаньстата от 19.04.2019 № 12-101/139 получено адресатом (ЗАО "РКЗ") 25.04.2019.

13 мая 2019 года начальником отдела статистики, труда, науки, образования и культуры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом) в отношении закрытого акционерного общества "Рязанский кирпичный завод" составлен протокол № 87АО/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.05.2019 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "РКЗ", а именно: на 27.05.2019 на 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 33, в помещении Рязаньстата.

Указанные протокол и определение направлены в адрес Общества заказным письмом № 39001334020650.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированного на официальном сайте Почты России, заказное письмо № 39001334020650 получено заявителем 15.05.2019.

27 мая 2019 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (в присутствии представителя Общества ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019) вынесено постановление № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, в соответствии с которым закрытое акционерное общество "Рязанский кирпичный завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, закрытое акционерное общество "Рязанский кирпичный завод" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя и административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

В силу части 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее по тексту - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 487 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (приложение № 5) (далее по тексту - форма № 4-инновация).

Периодичность и срок предоставления формы № 4-инновация - 1 раз в год, не позднее 2 апреля после отчетного периода.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что в нарушение установленного порядка предоставления статистической информации ЗАО "РКЗ" не представило форму № 4-инновация за 2018 год в установленный срок, а именно: 02 апреля 2019 года. Соответствующая статистическая информация за 2018 год представлена Обществом 19 апреля 2019 года.

В этой связи Рязаньстат правомерно усмотрел в действиях (бездействии) ЗАО "РКЗ" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Рязаньстатом соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущены.

Не оспаривая выводы административного органа по существу (о наличии состава вмененного административного правонарушения), ЗАО "РКЗ" просит признать постановление Рязаньстата от 27.05.2019 № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа незаконным ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Данное ходатайство мотивировано тем, что форма № 4-инновация своевременно не представлена Обществом ввиду отсутствия технической возможности (протечки крыши и как следствие залития головного компьютера, содержащего заполненную и готовую к подаче форму № 4-инновация).

Заявитель указывает на незначительный период просрочки представления статистической информации за 2018 год (13 рабочих дней).

Также заявитель обращает внимание на то, что ЗАО "РКЗ" осуществляет деятельность по выпуску кирпичной продукции и не занимается инновационной деятельностью. Следовательно, указываемые в форме № 4-инновация данные, являются, по утверждению Общества, неизменными на протяжении более пяти лет, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что нарушение сроков предоставления спорной формы не повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Арбитражный суд считает приведенные доводы обоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что отчетность была предоставлена Обществом с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств причинения совершенным ЗАО "РКЗ" деянием существенного вреда охраняемым отношениям, в том числе срыву сроков формирования официальной статистики, арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка административного органа на постановление Рязаньстата от 15.05.2019 № 58-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 руб., за нарушения срока представления формы федерального статистического наблюдения № 3-информ, правового значения не имеет, поскольку влияние на применение института малозначительности того факта, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности, действующим законодательством не закреплено.

Кроме того, судом учтено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.07.2019 по делу № А54-4480/2019 данное постановление Рязаньстата признано незаконным и отменено.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области от 27.05.2019 № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, подлежит признанию незаконным и его отмене, в связи с малозначительностью совершенного Обществом административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 27.05.2019 № 87-АО/2019 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, в соответствии с которым закрытое акционерное общество "Рязанский кирпичный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Стрельникова