Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А24-4916/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4916/2021
г. Петропавловск-Камчатский
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (ИНН 4100012871, ОГРН 1024101035089)


о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 4101120541, ОГРН 1074101007793) от 26.08.2021 № 38-25-07/12-31



при участии:

от заявителя:

не явились;


от заинтересованного лица:

Каплюк М.В. – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 38-19-06/3 (сроком до 31.12.2021)

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – заявитель, КГКУ «Центр выплат», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, Управление) от 26.08.2021 № 38-25-07/12-31.

Заявленные требования учреждение мотивирует тем, что в силу положений части 1.16 Порядка оказания материальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 30.12.2014 № 1307-п, производит перечисление денежных средств через учреждения и организации, осуществляющие доставку денежных средств в соответствии с заключенными Соглашениями, либо иным способом согласно личному заявлению гражданина. Выплата единовременной материальной помощи в трудной жизненной ситуации относится к публичным обязательствам учреждения, в связи с чем учреждение полагает правомерным применение кодов видов расходов по виду расхода «321» при осуществлении единовременных выплат материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на реквизиты получателей денежных средств, указанные согласно личным заявлениям граждан. Кроме того, заявитель указывает, что предоставление в 2020 году единовременной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России, предусмотрено постановлением Правительства Камчатского края от 04.12.2019 № 506-П. Указанные выплаты не являются публично-нормативными обязательствами, ввиду того, что носят нерегулярный, эпизодический характер, в течение финансового года размер выплат может быть изменен. В связи с чем учреждение полагает, что доводы Управления о нецелевом использовании средств краевого бюджета, а именно, являющейся публичным обязательством единовременной выплаты с связи с Днем воинской славы России гражданам, которым присвоен статус «дети войны», произведенной с вида расхода «321», необоснованно.

В отзыве на заявление УФК по Камчатскому краю требования заявителя полагает необоснованными, полагает правомерными выводы Управления, приведенные в оспариваемом представлении.

Заявитель явку своих представителей в заседание суда не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Управления требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Для приобщения к материалам дела представил копию плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, а также копию первой страницы отзыва на заявление с отметкой КГКУ «Центр выплат» о получении.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 07.06.2021 по 24.06.2021 на основании приказа руководителя УФК по Камчатскому краю от 02.06.2021 № 237, приказа и.о. руководителя УФК по Камчатскому краю от 10.06.2021 № 261 в отношении КГКУ «Центр выплат» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка годовых отчетов об исполнении в 2020 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1950 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1950».

В числе перечня вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, в приказе от 02.06.2021 № 237 обозначена проверка использования средств бюджета Камчатского края на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Приказом Управления от 02.06.2021 № 237 установлен проверяемый период – 2020 год.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); пунктом 48.3.2.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее – Порядок № 85н); частью 1.3 Порядка оказания материальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 30.12.2014 № 1307-п, (далее – Порядок № 1307-п) в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно средства на выплату материальной помощи, полагающиеся гражданину, перечислены на расчетный счет МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлетроСетевая Компания» по заявке на кассовый расход от 17.06.2020 № 00016059 в сумме 84 000 руб., что не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктом 48.3.2.1 Порядка № 85н, частью 1.3 Порядка № 1307-п в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно средства на выплату материальной помощи гражданам перечислены по заявкам на кассовый расход за 2020 год с вида расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» на расчетный счет ИП Гагиева С.М. на общую сумму 14 910 руб., что не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктом 48.3.1.3 Порядка № 85н в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно, единовременная выплата в связи с днем воинской славы России – День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны», являющаяся публичным нормативных обязательством Камчатского края, перечислялась по заявкам на кассовый расход за 2020 год с вида расхода 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств», а именно по направлению расходов, предусмотренных объекту контроля на проведение тематических мероприятий, на общую сумму 1 275 000 руб.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 24.06.2021.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 26.08.2021 № 38-25-07/12-31, согласно которому на КГКУ «Центр выплат» возложена обязанность по пунктам 1–3 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений, а также указано, что информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю в срок не позднее 01.11.2021.

Полагая, что указанное представление является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статьи 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

При этом для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Положения «Об Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю», утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 10.06.2020 № 77-п «Об оказании материальной помощи на частичную оплату (компенсации) стоимости услуг гостиницы» по заявке на кассовый расход от 17.06.2020 № 00016059 учреждением произведена выплата материальной помощи на частичную компенсацию стоимости услуг гостиницы, полагающейся гражданке Челкуниной Наталье Сергеевне, в общей сумме 84 000 руб. на расчетный счет муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлетроСетевая Компания» по виду расхода «321».

В соответствии с частью 1.3 Порядка оказания материальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 30.12.2014 № 1307-п, (далее – Порядок № 1307-п), который действовал в рассматриваемый период, материальная помощь оказывается гражданам на следующие цели:

1) приобретение продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и иных товаров и услуг, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации;

2) частичную оплату (компенсацию) стоимости протезно-ортопедических изделий и (или) средств реабилитации гражданам, проживающим по месту жительства в Камчатском крае;

3) частичную оплату (компенсацию) стоимости услуг гостиницы отдельным категориям граждан в Камчатском крае;

4) оплату стоимости горячего питания;

5) оплату (компенсацию) стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного сообщения (кроме такси и маршрутных такси), на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае, воздушном и железнодорожном транспорте междугородного сообщения по территории Российской Федерации по социальной нужде:

а) на похороны близких родственников;

б) при выезде граждан, проживающих на территории Камчатского края, в краевой центр - г. Петропавловск-Камчатский для осуществления протезирования или получения технических средств реабилитации;

в) при направлении в организацию социального обслуживания, оказывающую социальные услуги в стационарной форме;

г) лицам, сопровождающим в поездке граждан, направленных медицинскими организациями (их структурными подразделениями), расположенными в муниципальных образованиях Камчатского края, на консультацию, обследование, родовспоможение или лечение в государственные учреждения здравоохранения Камчатского края, и не способных к самостоятельному передвижению и (или) нуждающихся в постоянной помощи других лиц по медицинским показаниям (за исключением граждан, имеющих право на оплату (компенсацию) проезда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края);

6) на частичное возмещение гражданам ущерба, причиненного в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (далее - чрезвычайная ситуация);

7) оплату (компенсацию) части стоимости установки (капитального ремонта) печей, противопожарных устройств отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае по месту жительства;

8) на частичную оплату (компенсацию) стоимости социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предоставляемых Краевым государственным автономным учреждением социальной защиты "Камчатский специальный дом ветеранов" отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае;

9) на оплату (компенсацию) стоимости приемного оборудования для цифрового эфирного телевидения;

10) на частичную компенсацию расходов по найму (аренде) жилого помещения, расположенного на территории г. Петропавловска-Камчатского, отдельным категориям граждан.

Таким образом, Порядком № 1307-п не предусмотрена возможность перечисления указанных выплат (материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае) на счета третьих лиц.

В соответствии с пунктом 48.3.2.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее – Порядок № 85н), по элементу вида расходов «321 Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выплату гражданам пособий, компенсаций и иных социальных выплат, не отнесенных к публичным нормативным обязательствам соответствующих бюджетов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, направленные на осуществление в пользу граждан социальных выплат.

Государственная услуга по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненно ситуации, проживающим в Камчатском крае, предоставляется Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

В соответствии с частями 1.4, 1.5 Порядка № 1307-п оказание материальной помощи на цели, указанные в части 1.3 настоящего Порядка, осуществляется Министерством через КГКУ «Центр выплат». Рассмотрение заявлений граждан (их представителей) об оказании материальной помощи осуществляется Комиссией по социальным вопросам Министерства социального развития и труда Камчатского края, утвержденной приказом Министерства, на основании представленных гражданами (их представителями) документов.

Выплата материальной помощи гражданам – получателям денежных средств, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, производится объектом контроля на основании приказом Министерства.

С учетом изложенного, следует, что вышеуказанные бюджетные средства направлены получателю (МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлетроСетевая Компания»), который не предусмотрен как получатель в нормативных правовых документах, которыми регламентируется данная выплата.

Кроме того, на основании приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 08.09.2020 № 1210-п «Об оказании материальной помощи на оплату горячего питания» по заявке на кассовый расход от 17.09.2020 № 00026222 учреждением произведена выплата материальной помощи на оплату стоимости горячего питания, полагающейся следующим гражданам: Амерханову И.Х., Курову А.И., Жыргалбекой Г.Ж., Кубышкину В.П. в общей сумме 14910 руб. на расчетный счет ИП Гагиева Сослана Маратовича по виду расхода «321».

На основании вышеизложенных норм также следует, что указанные бюджетные средства были направлены получателю (ИП Гагиеву С.М.), который не предусмотрен как получатель в нормативных правовых документах, которыми регламентируется данная выплата, а также свидетельствует о неверном применении учреждением кодов видов расходов.

Также ходе контрольного мероприятия учреждением представлены следующие заявки на кассовый расход, на основании которых производилось перечисление единовременной выплаты гражданам, которым присвоен статус «дети войны» в 2020 год:

– от 28.05.2020 № 00013874 на сумму 40 000 руб.;

– от 28.05.2020 № 00013861 на сумму 265 000 руб.

– от 29.05.2020 № 00013926 на сумму 755 000 руб.;

– от 29.05.2020 № 00013886 на сумму 215 000 руб.

Постановлением Правительства Камчатского края от 04.12.2019 № 506-П «О предоставлении в 2020 году единовременной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России» (далее – Постановление № 506-П) установлена единовременная выплата в связи с днем воинской славы России – День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны».

Министерством финансов Камчатского края средства краевого бюджета доведены учреждению на финансовое обеспечение мероприятий по выплатам на подготовку и проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным датам России и Камчатского края расходными расписаниями на общую сумму 86 920 500 руб., следующей классификации расходов бюджета Российской Федерации:

Глава: 815 – Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

Разделы, подразделы: 1003 – Социальное обеспечение населения.

Целевые статьи: 05 2 03 20220 – Государственная программа Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае». Подпрограмма «меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Камчатском крае». Основное мероприятие «Реализация дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан». Подготовка и проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным и иным значимым датам России и Камчатского края.

Виды расходов: 321/244 – Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств / Прочая закупка товаров, работ и услуг.

Проверкой установлено, что вышеуказанная выплата произведена учреждением по виду расхода 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств».

Вместе с тем, учреждением единовременная выплата в связи с днем воинской славы России – День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны», являющаяся публичным нормативным обязательством Камчатского края, производилась за счет средств краевого бюджета, предусмотренных учреждению на проведение тематических мероприятий, а также неверно применен код видов расходов «321».

Доводы заявителя о том, что данные выплаты не носят публичный нормативный характер подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под публичными нормативными обязательствами понимаются публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Частью 4 Постановление № 506-П предусмотрено, что единовременная выплата гражданам осуществляется КГКУ без их обращения через организации, осуществляющие доставку пенсий и пособий в соответствии с заключенными договорами.

С учетом изложенного, доводы заявителя о не публичном нормативном характере указанных выплат основан на неверном толковании приведенных норм.

Следовательно, отнесение указанной выплаты по виду расхода 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» свидетельсвует о неверном применении кодов видов расходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проверки, проведенной УФК по Камчатскому краю.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представление вынесено в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции с законным требованием, о необходимости устранения причин и условий выявленных нарушений.

Следовательно, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Судебные расходы распределяются между сторонами по правилам статьи 110 АПК РФ.

При обращении в арбитражный суд учреждением по платежному поручению от 13.10.2021 № 803376 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., от уплаты которой, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях № 309-ЭС18-12587, 306-ЭС18-8190, 306-ЭС18-11598, оно освобождено в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, государственная пошлина по подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 13.10.2021 № 803376.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева