Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А26-7609/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7609/2024
г. Петрозаводск
02 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения принята 30 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой дом+» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2024 по делу № 12-09/286-24


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилой дом+» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2024 по делу № 12-09/286-24.

30.10.2024 Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.10.2024.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых Комитетом установлен факт нарушения Обществом правил предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, коммунальной услуги по водоотведению гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 11 по ул. Черняховского в г. Петрозаводске (далее - МКД) в период с 06.01.2024 по 09.01.2024 (в части нарушения режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению), с 09.01.2024 по 17.01.2024 (в части нарушения режима предоставления коммунальной услуги по водоотведению).

В адрес Комитета поступило обращение гражданина (вх. № 131-о от 11.01.2024), проживающего в МКД, по вопросу отсутствия коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с 04.01.2024.

На основании указанного обращения и мотивированного представления должностного лица Комитета издано решение №149/Р/92 от 14.03.2024 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Жилой дом+».

По результатам документарной проверки составлен акт №149/А/92 от 04.04.2024, которым установлено следующее.

Согласно обращению жителя многоквартирного дома № 11 по ул. Черняховского в г. Петрозаводске с 04.01.2024 в МКД отсутствует коммунальная услуга по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно решению общего собрания от 26.11.2021 собственниками жилых помещений МКД выбран непосредственный способ управления. Между собственниками жилых помещений и ООО "Жилой дом+" заключен договор № 01К от 01.12.2021 на комплексное обслуживание внутридомового инженерного оборудования холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения МКД.

В соответствии ч. 2 п. 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в адрес ООО "Жилой дом +" направлен запрос о предоставлении соответствующих пояснений.

По информации ООО "Жилой дом +" техническое состояние общедомовой системы водоснабжения и водоотведения МКД удовлетворительное. Повреждения, заморозки на 14.02.2024 отсутствуют. 06.01.2024 в адрес ООО "Жилой дом +" поступало обращение жильцов об отсутствии холодного водоснабжения, произошло по причине заморозки системы холодного водоснабжения. 17.01.2024 холодное водоснабжение восстановлено. Выявлен засор в канализации дворовых колодцев. Информация передана в АО ПКС "Водоканал"

По информации АО ПКС "Водоканал" техническое состояние сетей холодного водоснабжения и водоотведения МКД, эксплуатируемых обществом, технически исправное. Параметры давления в наружных сетях холодного водоснабжения соответствуют нормативным параметрам. Заявки об отсутствии коммунальной услуги по холодному водоснабжения и водоотведению от жильцов МКД и обслуживающей организации в АО ПКС "Водоканал" не поступали.

Согласно телефонограмме от 05.03.2024, составленной с участием заявителя, коммунальная услуга по холодному водоснабжению и водоотведению в МКД отсутствовала с 04.01.2024 по 15.01.2024, собственники жилых помещений МКД самостоятельно восстановили ХВС и водоотведение.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

18.03.2024 в адрес ООО "Жилой дом+" направлено требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений в рамках проведения настоящей проверки на основании решения № ЛК 149/Р/92 от 14.03.2024 (далее - Требование) в течение 10 рабочих дней со дня получения Требования следующих документов и сведений:

1) документы, подтверждающие выполнение работ в целях надлежащего содержания общего имущества МКД в 2023-2024 г.г. (в случае их выполнения), а именно: - копии актов (весеннего/осеннего) осмотра общего имущества МКД за 2023 г.; - копии актов выполненных работ по ремонту, обследованию внутридомовой системы холодного водоснабжения и водоотведения МКД, в т.ч. теплоизоляции трубопроводов ХВС и водоотведения, расположенных в помещении водомерного узла и в помещении спуска водопровода от водомерного узла в 2023-2024 г.г.;

2) документы, подтверждающие соблюдение срока, порядка приема и рассмотрения заявок (предложений, обращений), поступивших в период с 01.01.2024 по 31.01.2024 по электронной почте, в письменной и устной формах, в том числе в адрес аварийно-диспетчерской службы по вопросам отсутствия ХВС и водоотведения в МКД, предоставлении коммунальных услуг по ХВС и водоотведению ненадлежащего качества, необходимости подвоза воды (далее также - Обращения), в том числе:

- выкопировка из журнала учета (регистрации) заявок, поступивших в адрес аварийно-диспетчерской службы (далее - АДС) за указанный период;

- выкопировка из журнала учета входящей и исходящей корреспонденции ООО "Жилой дом +" за указанный период;

- документы, подтверждающие направление ответов на Обращения заявителям тем же способом, которым данные Обращения поступили;

- копии Обращений, ответов на вышеуказанные Обращения;

- документы, подтверждающие рассмотрение Обращений.

3) причины отсутствия холодного водоснабжения и водоотведения в жилом помещении № 2 МКД в период с 04.01.2024 по 15.01.2024, меры, предпринятые для устранения данного нарушения (с приложением подтверждающих документов);

4) периоды отсутствия холодного водоснабжения и водоотведения в МКД в январе 2024 года (с указанием конкретного времени и даты прекращения предоставления и восстановления отдельно по каждой коммунальной услуге);

5) количество жилых помещений в МКД, в которых отсутствовали коммунальная услуга по холодному водоснабжению и водоотведению январе 2024 года;

6) информацию о надлежащем уведомлении потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению в МКД, о приостановлении предоставления коммунальной услуги в январе 2024 года (с приложением подтверждающих документов);

7) информацию о подвозе воды жителям МКД в период отсутствия холодного водоснабжения в январе 2024 года (с приложением подтверждающих документов);

8) информацию о лицах, ответственных за содержание системы холодного водоснабжения МКД, границы эксплуатационной ответственности;

9) настоящее время, на предмет наличия (отсутствия) теплоизоляции трубопроводов в районе водомерного узла, повреждений на сетях, а также иных нарушений, которые могут привести к «заморозке» сетей в случае наступления низкой температуры наружного воздуха (менее -10 град. по Цельсию), наличия (отсутствия) возможности обеспечения предоставления коммунальных услуг по ХВС и водоотведению жителям МКД надлежащего качества (составленный с участием председателя Совета дома или одного из жильцом МКД с приложением фотографий);

10) копия акта осмотра помещения водомерного узла в настоящее время на предмет его технического состояния, наличия (отсутствия) теплоизоляции ограждающих конструкций и теплоизоляции на трубопроводах в указанном помещении и наличия (отсутствия) возможности обеспечения температуры воздуха в указанном помещении не ниже -5 град. по Цельсию в зимнее время года (составленный с участием председателя Совета дома или одного из жильцом МКД с приложением фотографий);

11) сведения о сроках, времени (с указанием часов и минут), датах (продолжительности) и причинах предоставления коммунальных услуг по ХВС и водоотведению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (в том числе, об авариях на инженерных сетях) в период с 01.01.2024 по 31.01.2024;

12) документы, подтверждающие принятие мер в целях возобновления ХВС и водоотведения надлежащего качества жителям МКД в период с 01.01.2024 по 31.01.2024) с указанием даты и времени устранения нарушений); в случае отсутствия - сведения о причинах.

Требование получено ООО "Жилой дом +" 20.03.2024, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

Таким образом, документы и сведения согласно данному Требованию в полном объеме должны быть направлены в Комитет в срок до 03.04.2024 включительно.

В ответ на требование о предоставлении необходимых и имеющих значение документов, сведений ООО "Жилой дом +" предоставило письмо № 53 от 06.03.2024, согласно которому 19.02.2024 поступило обращение от собственника жилого помещения № 2 МКД об отсутствии холодного водоснабжения и засоре в системе канализации. 20.02.2024 аварийная служба ООО «Жилой дом+» не получила доступ в жилое помещение № 2 МКД. 06.03.2024 по информации собственника жилого помещения № 2 МКД система холодного водоснабжения и водоотведения восстановлены жильцами МКД.

По информации МКУ ПГО «ЕДЦС» 06.01.2023 поступила заявка от жителя жилого помещения № 2 МКД об отсутствии коммунальной услуги по холодному водоснабжению, заявка передана в ООО "Жилой дом +", до 09.01.2024 заявка обслуживающей организацией не выполнена, 09.01.2024 поступила заявка о заморозке в системе канализации, также холодное водоснабжение восстановлено жильцами МКД, по информации ООО "Жилой дом +"заявка выполнена 17.01.2024.

Документы, подтверждающие принятие всех возможных оперативных мер по устранению повреждений на внутридомовой системе холодного водоснабжения в МКД, по контролю за работоспособностью и техническим состоянием системы холодного водоснабжения МКД в период с 06.01.2024 по 09.01.2024, в том числе в целях недопущения замораживания системы, нарушения качества предоставляемых коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителям МКД, отсутствуют.

Документы, подтверждающие принятие всех возможных оперативных мер по устранению повреждений на внутридомовой системе водоотведения в МКД, по контролю за работоспособностью и техническим состоянием системы водоотведения МКД в период с 09.01.2024 по 17.01.2024, в том числе в целях недопущения замораживания системы, нарушения качества предоставляемых коммунальных услуг по водоотведению жителям МКД, отсутствуют.

Документы, подтверждающие надлежащую фиксацию, учет заявок граждан (в т.ч. поступивших в адрес аварийно-диспетчерской службы) по вопросу нарушения качества предоставляемой коммунальных услуг по водоотведению и холодному водоснабжению в МКД, отсутствия водоотведения и холодного водоснабжения в МКД, а также их рассмотрение, отсутствуют.

На текущий момент коммунальные услуги по водоотведению и холодному водоснабжению представляется в соответствии с нормативными параметрами, что подтверждается телефонограммой от 05.03.2024, составленной с участием заявителя.

Таким образом, на момент окончания проверки коммунальные услуги по водоотведению и холодному водоснабжению предоставляется в соответствии с нормативными параметрами.

По итогам проверки Комитет пришел к следующим выводам:

1. ООО "Жилой дом +" допустило нарушение срока предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в МКД, холодное водоснабжение отсутствовало в МКД в период с 06.01.2024 по 09.01.2024, в свою очередь допустимая продолжительность перерыва водоотведения: допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, что является нарушением прил. 1 п. 1 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

2. ООО "Жилой дом +" допустило нарушение срока предоставления коммунальной услуги по водоотведению в МКД, водоотведение отсутствовало в МКД в период с 09.01.2024 по 17.01.2024, в свою очередь допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии), что является нарушением прил. 1 п. 8 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

3. Непринятие мер по оперативному устранению повреждений: на внутридомовой системе холодного водоснабжения в МКД, по контролю за работоспособностью и техническим состоянием системы холодного водоснабжения в МКД в период с 06.01.2024 по 09.01.2024; на внутридомовой системе водоотведения в МКД, по контролю за работоспособностью и техническим состоянием системы водоотведения МКД в период с 09.01.2024 по 17.01.2024, в том числе в целях недопущения замораживания системы, нарушения качества предоставляемых коммунальных услуг по водоотведению и холодному водоснабжению жителям МКД свидетельствует о нарушении ч 1.2 ст. 162 Жилищного кодекса <...> Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 « 491», п. 28 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а также условий договора о содержании и ремонте общего имущества МКД.

29.05.2024 в присутствии защитника в отношении Общества составлен протокол № 6388 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Определение от 29.05.2024 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.07.2024 получено Обществом 06.06.2024. Явка защитника Общества на рассмотрение материалов административного дела не обеспечена, пояснения, возражения, ходатайства от Общества не поступали.

Постановлением и.о. Первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО1 от 03.07.2024 по делу №12-09/286-24 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Пунктом 1 части 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами.

Не согласившись с постановлением от 03.07.2024, Общество в пределах установленного срока обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в спорном доме выбран способ управления - непосредственное управление, дом признан аварийным, с ООО «Жилой дом+» заключен договор на обслуживание внутридомовых инженерных сетей; в целях обеспечения коммунальными услугами жильцы самостоятельно заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями, соответственно, договор водоснабжения должен быть заключен с ООО «ПКС-Водоканал». При составлении акта проверки не было установлено непосредственное место заморозки системы холодного водоснабжения как причины отсутствия водоснабжения квартиры. Возможная причина - как заморозка части труб, относящихся к общему имуществу МКД, так и внутриквартирных, относящихся к ответственности собственника квартиры. Жалоб от иных жильцов не поступало, что может свидетельствовать о проблеме во внутриквартирном оборудовании, с учётом чего к выводу Комитета о том, что вина Общества установлена, необходимо относиться критически. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Комитет представил в суд материалы дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявленными доводами и указал, что документы, подтверждающие принятие Обществом всех необходимых действий по устранению повреждений во внутридомовой системе холодного водоснабжения и водоотведения, не представлены; статья 7.23 КоАП РФ не связывает ответственность исключительно с исполнителем коммунальной услуги, субъектом ответственности является любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугами.

Общество 14.10.2024 представило в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в целях выяснения всех значимых обстоятельств.

Суд рассмотрел данное ходатайство и отказал в его удовлетворении ввиду достаточности представленных в материалы дела доказательств и отсутствия оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренных статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Правительством Российской Федерации утверждены Правила №354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил №354 одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Пунктом 3 раздела I Приложения № 1 к Правилам №354 установлено требование о бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Невыполнение Обществом обязанности в части обеспечения круглосуточного, бесперебойного предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению гражданам, проживающим в спорном МКД, привело к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей - граждан, имеющих право на предоставление коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями.

Довод заявителя о том, что он не является управляющей организацией или поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению, в связи с чем на нем не лежит обязанность по выполнению указанных требований, не соответствует действующему законодательству.

В силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.2 указанной статьи состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Частью 16 этой статьи установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176; далее - Правила №170). В указанных Правилах №170 перечислены мероприятия по содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны соответствовать конструкции этого дома.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок их оказания и выполнения. Указанный Перечень и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, все указанные выше правила являются обязательными для исполнения лицами, оказывающими услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и ООО «Жилой дом+», заключившим 01.12.2021 договор на комплексное обслуживание внутридомового инженерного оборудования холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения МКД № 11 по ул. Черняховского.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае факт отсутствия коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях МКД в период с 06.01.2024 по 17.01.2024 подтверждается материалами дела, в том числе: обращениями граждан, актом документарной проверки, протоколом об административном правонарушении, а также письмами Общества от 14.02.2024 № 43, от 06.03.2024 № 53, направленными в ответ на требование Комитета.

Согласно разделу II Правил №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона) должны производиться общие осмотры, которые включают осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство. Особое внимание в процессе осмотров должно быть уделено тем зданиям и их конструкциям и оборудованию, которые имеют физический износ свыше 60%.

Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах (пункт 2.1.4), где должны быть отражены выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1.5 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях.

Доказательства проведения указанных мероприятий Обществом не представлены.

Документов, свидетельствующих о проведении Обществом профилактических работ по осмотру, промывке сетей, обеспечению их бесперебойной работы, осмотре инженерного оборудования, по контролю за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами Правил пользования системами водопровода и канализации ответчиком в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом своих обязанностей по договору.

Довод Общества о том, что Комитетом не было установлено непосредственное место заморозки системы ХВС, судом отклоняется как противоречащий материалам дела. Доводы о возможной причине в виде заморозки части внутриквартирных труб являются предположением и документально не подтверждены.

Факт признания дома аварийным и подлежащим сносу не является обстоятельством, освобождающим Общество от обязательств по договору, заключенному с собственниками помещений МКД.

При таких обстоятельствах материалами административного дела подтверждено, что Обществом не были предприняты все возможные меры по предотвращению нарушений в системе холодного водоснабжения и водоотведения, по оперативному устранению силами Общества повреждений на внутридомовой системе холодного водоснабжения и водоотведения в период с 06.01.2024 по 17.01.2024, в том числе в целях недопущения замораживания системы, нарушения качества предоставляемых услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Бездействие Общества по ненадлежащему исполнению обязанностей привело к нарушению режима предоставления услуги холодного водоснабжения и водоотведения в МКД, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Статьёй 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении) была установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Статья 7.23 КоАП РФ не связывает ответственность исключительно с исполнителем коммунальной услуги, субъектом ответственности является любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугамиОбъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Федеральным законом от 29.05.2024 №116-ФЗ «О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 09.06.2024, статья 7.23 КоАП РФ изложена в новой редакции. С учётом указанных изменений прежнее положение статьи 7.23 КоАП РФ сохранилось в первой ее части, за исключением случаев, предусмотренных второй и третьей частью этой же статьи. В часть 2 статьи выделена ответственность за совершение такого правонарушения для лиц, осуществляющих поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг; в часть 3 - для этих же лиц за повторное правонарушение.

Таким образом, совершенное правонарушение соответствует квалификации части 1 статьи 7.23 КоАП РФ, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Ряд статей Особенной части КоАП РФ содержит различные составы административных правонарушений и структурно состоит из двух и более частей. Каждая из таких частей может содержать признаки не одного, а нескольких административных правонарушений.

В связи с этим юридически значимой в каждом конкретном случае становится должная реализация принципа правовой определенности с тем, чтобы исключить двусмысленность и противоречивость квалификации (вменения), чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, и иные заинтересованные лица понимали, в силу какого закона и каких обстоятельств для нарушителя наступают определенные негативные правовые последствия. Только в таком случае задачи законодательства об административных правонарушениях и задачи производства по делам об административных правонарушениях (статьи 1.2 и 24.1 КоАП РФ) можно считать решенными, а цели административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) - достигнутыми.

По настоящему делу субъект и событие административного правонарушения, описанное Комитетом в процессуальных документах, полностью соответствуют формулировке правонарушения, указанного в статье 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения и составления протокола), и в части 1 статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления).

Тем самым Комитетом из статьи 7.23 КоАП РФ избрано определенное административное правонарушение, которое и вменено соответствующему субъекту. В связи с этим не усматривается ни двусмысленности, ни противоречивости квалификации действий заявителя; его статус и совершенные им действия воспринимаются четко; они понятны адресатам постановления в той мере, какая требуется для должного уяснения существа одного из правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 КоАП РФ.

Принимая во внимание толкование закона, изложенное в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ №10, суд считает, что в рассматриваемом случае само по себе отсутствие в тексте оспариваемого постановления указания на часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ (при всех четко определенных признаках конкретного правонарушения, ею предусмотренного) не может рассматриваться как существенное процессуальное нарушение. Последствия такого процедурного нарушения не умаляют правовую определенность; чистота процессуальной формы не может восприниматься судом как значимая сама по себе, в отрыве от целей, которым такая форма призвана служить.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, Комитетом при рассмотрении материалов административного дела не установлены.

При этом Комитетом установлены отягчающие ответственность обстоятельства в виде чрезмерно продолжительного отключения жизнеобеспечивающего коммунального ресурса и пренебрежительное отношение Общества к требованиям права и принятым на себя обязательствам, что выразилось в отсутствии принятия каких-либо мер, направленных на устранение сложившейся ситуации.

К Обществу не могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку длительное отсутствие жизнеобеспечивающего коммунального ресурса в период зимних холодов создало непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В пункте 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае допущенное нарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилой дом+» в удовлетворении ходатайства от 11.10.2024 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

2. Признать законным и обоснованным вынесенное 03.07.2024 в городе Петрозаводске Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 12-09/286-24 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилой дом+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Жилой дом+» требования отказать.

3. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Цыба И.С.