Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А43-13653/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13653/2022

г. Нижний Новгород 01 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-252), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ТехмонтажСервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о:

1) признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 м2, расположенного по адресу: <...> ( литеры А,А1,А2,Б), с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, выраженное в письме №Исх-326-163115/22 от 08.04.2022,

2) обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области направить в адрес акционерного общества "ТехмонтажСервис" проект договора купли-продажи земельного участка в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 04.09.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 14.12.2021),

от третьего лица, Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 21.04.2022),

от Администрации города Нижнего Новгорода: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "ТехмонтажСервис" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

Заявитель полагает оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) не соответствующим требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы. Причины, указанные Министерством в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность (неверное указание основания приобретения, отсутствие координат границ объектов недвижимости), по мнению заявителя, не являются предусмотренными указанной нормой основаниями для отказа. Указанная в заявлении цель использования земельного участка (эксплуатация и обслуживание зданий) соответствует виду разрешенного использования «под нежилыми зданиями. Не оспаривая прохождение красных линий через принадлежащие ему объекты недвижимости, заявитель полагает, что указанное основание также не влечет отказ в предоставлении земельного участка, поскольку установление красных линий, фактически пересекающих и расположенные на земельном участке здания, не соответствует требованиям, утвержденным Инструкцией Госстроя России от 29.10.2002 №150.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, письменной позиции и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство имущества) не согласно с требованием заявителя, полагая оспариваемое решение соответствующим требованиям статей 27, 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущества отмечает, что поскольку испрашиваемый обществом земельный участок частично расположен в границах красных линий, то его представление на праве собственности невозможно.

Подробно доводы Министерства имущества изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, поддержало позицию Министерства имущества по аналогичным основаниям. Подтвердил, что испрашиваемый обществом земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения.

Подробно доводы Министерства градостроительной деятельности изложены в позиции по делу и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрение в отсутствие представителя указанного третьего лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, общей площадью 1504 кв.м, лит. А,А1,А2, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Интернациональная, д.96б, кадастровый номер 52:18:0030089:525 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2012 - л.д.14);

- нежилое здание, общей площадью 146,4 кв.м, лит. Б, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Интернациональная, д.96б, кадастровый номер 52:18:0030089:524 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2012 - л.д.15).

Вышеуказанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030094:215 по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Интернациональная, д.96б.

15.08.2019 между Министерством имущества и обществом заключен договор аренды №18-5868г вышеуказанного земельного участка.

14.03.2022 заявитель обратился в Министерство имущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 946 кв.м, кадастровый номер 52:18:0030094:215, без проведения торгов.

Письмом от 08.04.2022 исх. №Исх-326-163115/22 Министерство имущества отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку адрес и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН; неверно указано основание предоставления земельного участка в собственность; испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения; объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0030089:525, 52:18:0030089:524 зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости без координат границ, в связи с чем, невозможно определить конфигурации объектов недвижимости и их расположение относительно границ испрашиваемого земельного участка.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного 6 кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы 7 существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы (часть 4).

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8).

Таким образом, информация о территориальном планировании муниципальных образований, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Ограничение приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования закреплено в пункте 2 статьи 27, пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Нижегородской области №1657-р от 11.09.2015 утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Июльских дней, Приокской, реки Ока, улицы Октябрьской революции, площади Комсомольской в Канавинском и Ленинском районах.

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.21), испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030094:215 по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Интернациональная, д.96б, расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения, установленных выше указанным проектом планировки и межевания территории, который в судебном порядке не оспаривался, незаконным не признан (доказательства обратного в материалы дела не предоставлены).

Указанные данные информационной системы были представлены Министерством градостроительной деятельности в Министерство имущества в составе градостроительного заключения от 20.04.2022 №Сл-406-263236/22 о невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, 01.04.2022 представителями ГБУ НО "Кадастровая оценка" произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Интернациональная, д.96б (литеры А, А1, А2, Б), при проведении которого установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 27-28).

В соответствии с заключением ООО "НОРА", подготовленным по заказу АО "Техмонтажсервис", согласно схеме расположения участка и ППМ, утвержденные красные линии проходят в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030094:215 и пересекают по торцевой части существующее нежилое здание, что означает, что существующее здание и соответственно вышеуказанный земельный участок попадают на участок планируемых территорий общего пользования, которыми, в общем случае, могут быть как проезжие части автодорог, так и иные элементы площадей, улиц, проездов (л.д.57-58).

Представитель заявителя в судебном заседании 25.08.2022 факт нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий при рассмотрении настоящего дела также не оспаривал.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что согласно документам территориального планирования испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий перспективной магистральной улицы районного значения, что в силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о правомерности отказа Министерства имущества в предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка.

Доводы заявителя об установлении красных линий с нарушением действующего законодательства о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, поскольку проект планировки и межевания территории утвержден уполномоченным органом, недействительным в установленном законом порядке не признан.

Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-45106/2017 судом отклоняется ввиду различных оснований отказа в предоставлении земельного участка в аренду и собственность.

Ввиду установленного нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий иные приведенные в оспариваемом решении обстоятельства в качестве оснований для отказа не имеют правового значения для настоящего спора.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о соответствии оспариваемого решения Министерства имущества требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела в настоящее время испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу по договору аренды, срок действия которого установлен до 15.08.2068. В связи с чем, оспариваемое решение не препятствует обществу использовать земельный участок. Нарушений прав и законных интересов заявителя вследствие принятия соответствующего требованиям законодательства решения Министерством не допущено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области заявителю - акционерному обществу "ТехмонтажСервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина