Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А53-5652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5652/18
12 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Южная сервисная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2018 г. № 38/2139 от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 04.04.2018 г.

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель, административный орган, Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южная сервисная компания» (далее – ответчик, общество, ООО «ЮСК») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв, согласно которому просит применить п. 2.9 КоАП РФ и отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.11.2017 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области на объекте капитального строительства: «Строительство парка площадью 6 га по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст-ца Старочеркасская, с

севера ул. Береговая, с юга река Дон, с востока ул. Малосадовская, с запада пристань «Старочеркасская», расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст- ца Старочеркасская, с севера ул. Береговая, с юга река Дон, с востока ул. Малосадовская, с запада пристань «Старочеркасская», были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений подрядной организации - ООО «ЮСК» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 (л.д. 10-13) сроком исполнения до 30.11.2017.

15.01.2018 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой выявлено неисполнение обществом вышеуказанного предписания в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.01.2018 № 02.016.2337-2 (л.д. 18-22).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Региональной службы в отношении ООО «ЮСК» в присутствии законного представителя общества директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2018 № 185003 (л.д. 29-32) по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что нарушения, допущенные ООО «ЮСК», отраженные в предписании от 14.11.2017 № 02.016.2337-1, со сроком устранения до 30.11.2017, не устранены в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 15.01.2018 № 02.016.2337-2, протоколом об административном правонарушении от 22.01.2018 № 185003, подтверждено совершение обществом административного правонарушения по

части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 14.11.2017 № 02.016.2337-1.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 послужило нарушение обществом на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд пришел к выводу о том, что предписание от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Общество не представило доказательств недействительности предписания.

Кроме этого, предписание от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 обществом не оспорено

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Довод общества о том, что по результатам проведенной административным органом 14.11.2017 проверки обществу было выдано предписание № 02.016.2337-2 со сроком исполнения до 30.03.2018 судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Общество указывает, что реализация государственного контракта по строительству объекта производится им в условиях отсутствия должного финансирования.

Указанный довод судом также отклоняется. Принимая на себя обязательства в рамках государственного контракта от 29.08.2017 № 0158300019017000008_78145 по строительству объекта социального значения, общество приняло на себя и все предпринимательские риски, связанные с исполнением такого контракта, в том числе и по недостаточному финансированию со стороны заказчика, возможному тяжелому материальному положению. Перечисленные обстоятельства не являются чрезвычайными, непреодолимыми и объективными. Кроме того, действующее градостроительное законодательство призвано, в том числе обеспечить безопасность на строительном объекте. Поэтому выдача административным органом предписания направлена, прежде всего, на обеспечение безопасности при ведении строительных работ; само предписание от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 является законным, обоснованным и с учетом предоставленного срока, фактически исполнимым.

Обществом также указано, что в пределах территории строительного участка выявлен объект культурного наследия. Вместе с тем, общество не представило доказательств того, что указанный факт препятствует выполнению требований предписания от 14.11.2017 № 02.016.2337-1.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для

применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Невыполнение обществом предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

счет № 40101810400000010002 в Отделение г. Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону

ИНН <***> КПП 616401001 ОКТМО 60701000 БИК 046015001 КБК 85211690040040000140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южная сервисная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.08.2016, адрес

регистрации 346720, Ростовская область, г. Аксай, ул. Чапаева, д. 297, корпус А) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Штыренко